近日，國(guó)家鐵路局綜合司下發(fā)關(guān)于深化鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域懲戒失信行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知，將鞏固規(guī)范施工承發(fā)包工作、招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境整治及“掛證”清理取得的成果，繼續(xù)聚焦工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”和不按規(guī)定執(zhí)業(yè)等典型違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處屢教不改、屢改屢犯的單位和個(gè)人，切實(shí)起到“處罰一個(gè)、警示一批、教育一片”的震懾作用，維護(hù)鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)守信、有序競(jìng)爭(zhēng)、依法建設(shè)的良好氛圍。

　　對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)行為符合失信行為認(rèn)定記錄情形的，除責(zé)任單位已自查自糾并積極整改的之外，一律按照《鐵路工程建設(shè)失信行為認(rèn)定記錄公布管理辦法》（國(guó)鐵工程監(jiān)〔2018〕76號(hào)）及時(shí)認(rèn)定記錄公布失信行為。

　　通知指出，嚴(yán)重失信行為依據(jù)辦法將納入“黑名單”管理。

　　國(guó)家鐵路局綜合司關(guān)于深化鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域懲戒失信行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知

　　發(fā)布時(shí)間：2020-03-03 字號(hào)：TT

　　各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，北京鐵路督察室，局工程質(zhì)監(jiān)中心：

　　鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域懲戒失信行為專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，各單位認(rèn)真動(dòng)員部署安排，督促開展自查自糾，強(qiáng)化普法宣傳教育，開展督導(dǎo)檢查和重點(diǎn)抽查，依法查處違法違規(guī)行為，專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效，相關(guān)市場(chǎng)主體法治意識(shí)穩(wěn)步提升，鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。為深化專項(xiàng)行動(dòng)開展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期任務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

　　今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域懲戒失信行為專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)沖刺的關(guān)鍵之年。懲戒失信行為，是履行鐵路工程監(jiān)管職責(zé)的直接體現(xiàn)，是構(gòu)建鐵路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)依法規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制具有重要導(dǎo)向作用，對(duì)推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。各單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下深化鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域懲戒失信行為專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法合規(guī)、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、懲教結(jié)合原則，加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化督導(dǎo)查處，深化鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域懲戒失信行為專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)有效實(shí)踐信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)履職監(jiān)管，不斷完善提高鐵路工程監(jiān)管治理體系和治理能力，為全面建成小康社會(huì)及鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

　　二、突出專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)

　　1.加強(qiáng)政策宣傳。及時(shí)做好新開工鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)員部署。持續(xù)宣貫鐵路工程建設(shè)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章以及信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定和要求，做好相關(guān)政策措施解讀。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管理人員、作業(yè)人員普法宣傳教育，持續(xù)開展自查自糾，提升法治意識(shí)，自覺依法建設(shè)。

　　2.鞏固既有成果。鞏固規(guī)范施工承發(fā)包工作、招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境整治及“掛證”清理取得的成果，繼續(xù)聚焦工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”和不按規(guī)定執(zhí)業(yè)等典型違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處屢教不改、屢改屢犯的單位和個(gè)人，切實(shí)起到“處罰一個(gè)、警示一批、教育一片”的震懾作用，維護(hù)鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)守信、有序競(jìng)爭(zhēng)、依法建設(shè)的良好氛圍。

　　3.緊盯治欠措施。加強(qiáng)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的學(xué)習(xí)及宣貫工作，督促有關(guān)建設(shè)、施工單位落實(shí)《條例》規(guī)定的各項(xiàng)保障措施。對(duì)收到的有關(guān)欠薪投訴舉報(bào)，要積極協(xié)調(diào)處理，發(fā)現(xiàn)涉及違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為的應(yīng)嚴(yán)肅查處，不支付拖欠農(nóng)民工工資的按規(guī)定認(rèn)定記錄公布失信行為并移送地方勞動(dòng)保障部門處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　4.及時(shí)記錄公布。各單位監(jiān)管履職中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)行為符合失信行為認(rèn)定記錄情形的，除責(zé)任單位已自查自糾并積極整改的之外，一律按照《鐵路工程建設(shè)失信行為認(rèn)定記錄公布管理辦法》（國(guó)鐵工程監(jiān)〔2018〕76號(hào)）及時(shí)認(rèn)定記錄公布失信行為；對(duì)于納入“黑名單”管理的責(zé)任單位和個(gè)人，應(yīng)在相關(guān)嚴(yán)重失信行為公布信息中一并予以明確。

　　三、規(guī)范失信行為認(rèn)定記錄公布

　　1.完善內(nèi)部決策程序。失信行為的認(rèn)定記錄公布應(yīng)執(zhí)行《鐵路工程建設(shè)失信行為認(rèn)定記錄公布管理辦法》，同時(shí)要加強(qiáng)失信行為認(rèn)定記錄公布工作的合法合規(guī)性審查，建立健全內(nèi)部決策實(shí)施程序，可結(jié)合各自實(shí)際制定本單位失信行為認(rèn)定記錄公布管理實(shí)施細(xì)則，明確內(nèi)設(shè)部門職責(zé)分工，細(xì)化有關(guān)程序要求，高效有序開展認(rèn)定記錄公布工作。

　　2.做好認(rèn)定告知工作。除《鐵路工程建設(shè)失信行為認(rèn)定記錄公布管理辦法》第六條第二款、第七條第二款、第八條第二款、第十條第三款列舉的事項(xiàng)應(yīng)專門制作《失信行為認(rèn)定告知書》外，在將其他違法違規(guī)行為認(rèn)定為失信行為時(shí)，應(yīng)結(jié)合行政處罰告知書、整改通知書一并告知當(dāng)事人其違法違規(guī)行為將認(rèn)定記錄為失信行為。

　　3.有序公布、撤除失信行為信息?！惰F路工程建設(shè)失信行為認(rèn)定記錄公布管理辦法》第十四條已對(duì)失信行為記錄公布的內(nèi)容做出了明確規(guī)定。為進(jìn)一步做好失信行為信息公布工作，統(tǒng)一失信行為信息公布格式，各單位可參考使用《鐵路工程建設(shè)失信行為信息公告》（附后）。各單位認(rèn)定記錄的失信行為除在國(guó)家鐵路局網(wǎng)站公布外，還應(yīng)同步上傳至鐵路工程監(jiān)管信息系統(tǒng)。失信行為公布期滿符合公布信息撤除條件的，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系局信息中心辦理信息撤除。

　　4.開展約談促進(jìn)信用修復(fù)。為促進(jìn)鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)主體加快整改失信行為、消除不良影響、修復(fù)自身信用，各單位應(yīng)對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的嚴(yán)重失信行為責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人開展提示性約談、對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的納入“黑名單”管理單位的主要負(fù)責(zé)人開展警示性約談。開展提示性約談和警示性約談，可參照《鐵路安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)鐵安監(jiān)〔2018〕84號(hào)）制定約談提綱，制作留存約談?dòng)涗?，約談工作具體要求應(yīng)符合本單位相關(guān)內(nèi)控管理規(guī)定。

　　四、有關(guān)要求

　　1.統(tǒng)籌疫情防控和履職監(jiān)管。當(dāng)前正是抗擊新冠肺炎的關(guān)鍵時(shí)期，各單位要按照黨中央總體部署要求，結(jié)合鐵路和當(dāng)?shù)仃P(guān)于防疫部署要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和履職監(jiān)管工作；同時(shí)要健全內(nèi)部工作機(jī)制，完善監(jiān)管工作計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重監(jiān)管人員自身防護(hù)，安全有序開展履職監(jiān)管工作。

　　2.積極運(yùn)用工程監(jiān)管系統(tǒng)。鐵路工程監(jiān)管系統(tǒng)主要功能模塊已基本開發(fā)完成，各單位要充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，盡快將有關(guān)線下辦理的備案、報(bào)告等監(jiān)管手續(xù)轉(zhuǎn)為線上辦理，并通過該系統(tǒng)發(fā)送、記錄有關(guān)監(jiān)管信息，提高鐵路工程監(jiān)管服務(wù)效能。

　　3.做好專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。今年是專項(xiàng)行動(dòng)收官之年，各單位在深入開展專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)收集梳理工作，分析查處的違法違規(guī)行為特點(diǎn)規(guī)律，采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序。鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域懲戒失信行為專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)及年度專項(xiàng)行動(dòng)開展情況請(qǐng)于12月15日前一并報(bào)局工程監(jiān)管司。

　　附件：鐵路工程建設(shè)失信行為信息公布格式

　　 國(guó)家鐵路局綜合司

　　 2020年2月24日

　　附件

　　鐵路工程建設(shè)失信行為信息公告

　　 編號(hào)：

　　失信當(dāng)事人名稱（單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或隱去出生年月日信息的公民身份號(hào)碼），因失信行為概述，被XX鐵路監(jiān)督管理局（北京鐵路督察室）認(rèn)定記錄為鐵路工程建設(shè)一般／嚴(yán)重失信行為，并納入“黑名單”管理（視具體情節(jié)），現(xiàn)予以公布。公布期自20XX年XX月XX日至20XX年XX月XX日。

　　企業(yè)法定代表人（姓名、隱去出生年月日信息的公民身份號(hào)碼）同期記錄公布為嚴(yán)重失信行為。（本項(xiàng)僅限于嚴(yán)重失信行為）

　　XX鐵路監(jiān)督管理局（北京鐵路督察室）

　　 20XX年XX月XX日