新時代下,公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理關系著多方利益,針對公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險進行研究,做好對應的經(jīng)濟管理風險防控,已成為公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理的必要任務。

　　目前，公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理中存在的招投標風險、合同風險、成本風險、管理模式風險等。

　　風險分析

　　招投標風險

　　招投標風險如下:

　?、僭O計圖紙或施工圖紙存在問題帶來的風險,即設計與施工圖紙缺乏科學性和合理性,未充分結(jié)合公路養(yǎng)護標準、施工現(xiàn)場情況等,不能為公路養(yǎng)護工程的推進提供有用指導,導致工程無法高效推進、各項相關工作無法按質(zhì)、按量完成,最終使公路養(yǎng)護不能達到預期效果,整個公路養(yǎng)護工程無法取得較好效益,出現(xiàn)返工、工期延遲、成本升高等問題;

　?、谕稑朔桨覆缓侠韼淼娘L險,比如投標方案制定過程中承包方未對項目進行嚴謹考察,導致子項目遺漏,投標方案中未對子項目施工成本進行精確預估,則在后續(xù)實際施工時,就很可能出現(xiàn)工程成本增加的情況,給承包方帶來資金壓力;

　　③過分壓低標價帶來的風險,即承包方為中標惡意壓價,導致給出的標價低于公路養(yǎng)護工程的成本,這種情況下可能導致兩個后果:一是承包方為保障自身利益將劣質(zhì)材料用于公路養(yǎng)護或一再壓縮工期致使公路養(yǎng)護質(zhì)量不過關;二是承包方無法從公路養(yǎng)護工程中獲得收益導致自身利益受損。

　　合同風險

　　公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理中存在的合同風險,與參與合同擬訂的人員專業(yè)性不足、合同擬訂未充分結(jié)合工程情況等有關,常見的合同風險如下:

　?、儇煓鄤澐植幻鞔_帶來的風險,即合同未對雙方權責進行高度明確,當公路養(yǎng)護工程在質(zhì)量、成本等方面出現(xiàn)問題時,雙方無法以合同為依據(jù)來進行責權劃分與后續(xù)處理,導致雙方產(chǎn)生糾紛,當糾紛無法輕易解決時,雙方只能訴諸法律,這會導致兩個不良后果:一是合同雙方必須付出更多的時間與精力來解決糾紛并出現(xiàn)經(jīng)濟上的損失;二是容易給合作雙方留下不良印象且不利于后續(xù)合作;

　?、诤贤磳佛B(yǎng)護工程項目款項繳付的方式、時間等進行高度明確而引發(fā)經(jīng)濟管理風險,可能導致該結(jié)算的款項得不到及時結(jié)算,使得公路養(yǎng)護工程的工期被拉長、工程成本持續(xù)上升。另外,若款項得不到及時結(jié)算,還可能引發(fā)“拖欠民工工資”等現(xiàn)象。

　　成本風險

　　當出現(xiàn)下面兩種情況時公路養(yǎng)護工程容易遭遇該風險:

　　①雙方簽訂的合同中未對成本預算進行補充說明,未設定可控范圍,此時公路養(yǎng)護工程更可能面臨成本風險,簡單來講,成本預算只是對公路養(yǎng)護工程項目成本的一種預估,在實際施工過程中很可能受某些因素(比如市場變化導致施工材料價格上漲)影響使成本出現(xiàn)波動,在合同擬定時,應當考慮這些情況設定可控范圍,比如允許超出成本預算的5%,不然公路養(yǎng)護工程更容易面臨成本風險;

　?、诠佛B(yǎng)護工程物資管理水平不足,物資采購、運輸、存放與使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均可能導致公路養(yǎng)護工程面臨成本風險,比如,在物資存放時未按照相關存放標準進行存放,把砂石等物資存放在毫無遮擋的露天場所,導致砂石等物資出現(xiàn)損耗。

　　模式風險

　　公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理模式存在風險,主要與公路養(yǎng)護工程的施工地點與項目總部辦公地點兩地分離有關。該風險可能導致:

　?、夙椖靠偛繜o法對公路養(yǎng)護工程的施工情況進行高度掌握與把控,無法對施工過程進行嚴密監(jiān)管、嚴格控制工程成本,給腐敗現(xiàn)象留下了滋生空間,例如,因監(jiān)管不力,未嚴格執(zhí)行施工材料管理,導致出現(xiàn)“施工人員私下兜售施工材料”等行為,給施工單位或企業(yè)造成經(jīng)濟上的損失;

　?、谑┕さ攸c與項目總部辦公地點兩地分離,還容易導致信息不對稱,使財務報告中的數(shù)據(jù)不夠精準,財務管理混亂,這同樣容易給施工單位或企業(yè)造成損失。

　　風險防范策略

　　完善公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理體系

　　完善經(jīng)濟管理體系可有效降低公路養(yǎng)護工程中存在的各項風險。完善經(jīng)濟管理體系可從以下四點入手:

　　①建立嚴格的預算審核制度,選拔專業(yè)能力過關的人員組成現(xiàn)場審核團隊,由團隊出面從多個維度入手對公路養(yǎng)護工程招標方案進行嚴謹審核,以保證招標方案的科學、合理,減少惡意壓低標價等行為;

　　②加強預算管理,嚴格、科學地開展施工現(xiàn)場數(shù)據(jù)測量工作,并參考相關規(guī)定與標準(例如公路養(yǎng)護維修標準)來進行預算編制,以保證預算編制合理;

　?、劢⒂行У呢攧諏徍吮O(jiān)管制度,從最初招投標環(huán)節(jié)開始開啟全過程監(jiān)管,再加上精細化管理等辦法,確保公路養(yǎng)護工程所涉及的每一筆資金都落到實處,從而有效減少資金浪費、貪腐等現(xiàn)象,保障包括承包方在內(nèi)的多方人員利益;

　?、芙⒂行У娘L險管控機制,針對公路養(yǎng)護工程可能出現(xiàn)的經(jīng)濟管理風險進行提前預警,并通過預設應對方案等做法來降低風險發(fā)生后的損失,從而保障公路養(yǎng)護工程整體效益。

　　結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟特點開展風險控制工作

　　在公路養(yǎng)護工程中,結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟特點開展風險控制工作,可進一步提高相關企業(yè)或單位對經(jīng)濟管理風險的應對能力,降低風險帶來的損失。結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟特點來開展公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險防控,其實就是利用市場競爭機制來降低公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險。比如,引入市場競爭機制,通過公開、透明招標,從多個資質(zhì)過關的企業(yè)或單位中,選出性價比最高的企業(yè)或單位來負責公路養(yǎng)護工程實際施工,可為公路養(yǎng)護工程的施工質(zhì)量與效率提供基礎保障,有效降低成本風險、招投標風險等公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險,這就是結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟特點開展風險控制工作的最常見寫照。不過值得注意的是,在引入市場競爭機制公開、透明招標時一定要保證招標環(huán)節(jié)公開、公平、公正,要充分發(fā)揮評審團隊等監(jiān)管組織的作用,減少不公平招標。除上述例子外,在公路養(yǎng)護工程施工材料采購環(huán)節(jié),引入市場競爭機制,選擇“口碑好”“質(zhì)量硬”“價格優(yōu)”的材料供應商,同樣可減少公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險。

　　結(jié)合新時代下的管理需要對管理模式進行完善

　　結(jié)合新時代下的管理需要對管理模式進行完善,可在一定程度上降低公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險。例如,針對公路養(yǎng)護工程的施工地點與項目總部辦公地點兩地分離導致經(jīng)濟管理風險大增的問題,可通過優(yōu)化管理模式、開展信息化管理并建立完善的信息管理系統(tǒng)來加以改進。在信息管理系統(tǒng)的幫助下,空間隔閡得到消除,施工團隊管理人員可在每日施工結(jié)束后,立即對當天的施工情況進行報告,將相關財務信息準確傳遞給項目總部,減少信息不對稱問題,進一步壓縮貪腐滋生空間。換言之,在系統(tǒng)幫助下開展信息化管理,項目總部在可隨時掌握公路養(yǎng)護工程的具體施工情況與財務情況,有效降低管理模式問題引發(fā)的公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險。

　　公路養(yǎng)護經(jīng)濟管理風險可能使公路養(yǎng)護質(zhì)量較差并損害包括承包方在內(nèi)的多方人員利益,對于公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理中常見的招投標風險、合同風險、成本風險、管理模式風險。

　　相關企業(yè)或單位必須引起重視,通過采取有效的風險

　　防控對策盡可能降低風險影響,使公路養(yǎng)護工程高效推進、高質(zhì)量完成,在延長公路使用壽命的同時,進一步保障通行車輛安全,促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮發(fā)展。

　　作者：張娟利 《新時代公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險研究》