記者觀察 本報記者 李海楠近日，交通運輸部對外公布了一年一度全國收費公路賬本——《2018年全國收費公路統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2018年，全國收費公路共減免車輛通行費917.8億元，比上年增加96.1億元。全年，收費公路通行費收入5552.4億元，支出總額9621.8億元，通行費收支缺口4069.4億元，約八成支出用來償還債務(wù)本金和利息。

　　2018年，在減免超過900億元的通行費之余，通行費存在的缺口趨于平穩(wěn)，折射出當(dāng)前收費公路建設(shè)運營的整體形勢正在持續(xù)向好。《公報》顯示，2018年度，全國收費公路通行費收入5552.4億元，比上年增加422.2億元，增長8.2%；支出總額9621.8億元，比上年增加465.1億元，增長5.1%；通行費收支缺口4069.4億元，比上年增加42.9億元，增長1.1%。近三年來，全國收費公路通行費收支缺口分別為4143.3億元、4026.5億元和4069.4億元，總體趨于平穩(wěn)。

　　需要指出的是，債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大引來各界關(guān)注。有觀點認(rèn)為，這背后與基建投資高速增長拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)巨大，畢竟，高速公路是基礎(chǔ)建設(shè)中重要的組成部分，實際上，這也確實是直接拉高了高速公路建設(shè)的債務(wù)規(guī)模。根據(jù)《公報》顯示，2018年，在收費公路支出總額9621.8億元中，有八成用以償還債務(wù)本金和利息。2018年，償還債務(wù)本金5066.7億元，償還債務(wù)利息2647.9億元，養(yǎng)護(hù)支出589.3億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出191.4億元，運營管理支出707.2億元，稅費支出377.3億元，其他支出41.9億元，占比分別為52.7%、27.5%、6.1%、2.0%、7.3%、3.9%和0.4%。

　　《公報》顯示，截至2018年末，全國收費公路里程比上年末凈增4335公里。其中高速公路里程凈增5239公里，增長3.9%；一級公路凈減少1074公里，下降5.2%；高速公路占比由2017年末的81.0%上升到82.0%。

　　此外，據(jù)記者了解，2018年，在全國收費公路新增項目中，有75%以上為高速公路項目。顯然，由于新增高速公路造價遠(yuǎn)高于到期停止收費的一、二級公路，導(dǎo)致收費公路累計建設(shè)投資總額和債務(wù)本金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　在記者看來，各界對高速公路建設(shè)導(dǎo)致的高債務(wù)規(guī)模有所擔(dān)心，本質(zhì)上是在擔(dān)憂高速公路在后期開展收費運營后，能否及時按照既定投資時限回收本金并實現(xiàn)盈利。這背后的邏輯在于，一旦有地方由于人為原因為拉動投資增長上馬高速公路，而未充分考慮實際用途以及真實的車流量等能否平抑日均收費對沖還款分?jǐn)偟牡拙€，可能就會出現(xiàn)因為運營不當(dāng)導(dǎo)致投資貸款難以償還的情況。

　　一旦如此，受牽連的將不只是高速公路運營和投資方，還包括銀行乃至第三方社會資本同樣會受到影響。近年來，就收費公路建設(shè)而言，不同于此前多采用的BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—運營—移交）在權(quán)責(zé)利方面劃分、界定混亂，PPP模式開始成為主流模式，即在全項目周期均能夠清晰界定各方權(quán)責(zé)，且在項目前期投入上引導(dǎo)社會資本投資極大減少了政府投入壓力，因此，PPP收費公路模式理應(yīng)被視為未來主導(dǎo)我國收費公路建設(shè)的模式之一。

　　實際上，在收費公路領(lǐng)域鼓勵推廣PPP模式的政策方向早在2015年就被明確。2015年5月，財政部、交通運輸部就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，決定在收費公路領(lǐng)域鼓勵PPP模式，其目的旨在提高收費公路建管養(yǎng)運效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展。而想要兌現(xiàn)這一初衷，除前述明確必要的支持措施以外，前期對社會資本的精準(zhǔn)選擇以及后期的評估均是確保投資收益和回報的充分必要條件。

　　由此可見，對通過PPP模式建設(shè)收費公路尤其是高速公路而言，本身有著提升決策對接市場需求和高效運營的優(yōu)勢，盡管目前收費公路債務(wù)規(guī)模有所上漲，但正如PPP模式本身的屬性所要求的，相較于以往計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府投資而言，社會資本更注重效率最大化：要確保投入的每一分錢都能帶來收益，這會讓公眾的擔(dān)憂有所釋放。而要實現(xiàn)這一初衷，唯有依靠市場自身的決定性作用。

　　畢竟，無論是銀行還是投資方，都不會任由無效益的投資行為發(fā)生，由此帶來的債務(wù)規(guī)模也必定處于各界允許的可控范圍。正如交通運輸部發(fā)言人孫文劍對《公報》呈現(xiàn)出的債務(wù)上漲問題所指出的，受高速公路里程增加和投資總額擴(kuò)大的影響，2018年末全國收費公路債務(wù)余額56913.6億元，較上年末凈增4070.1億元，增長7.7%。其中，年末銀行貸款余額47744.2億元，年末其他債務(wù)余額9169.5億元，占比分別為83.9%和16.1%。“債務(wù)余額增量和增速均低于2017年的4288.8億元和8.8%。”