湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》的通知
2018-01-19
各市州、省直管縣市財政局，省直各單位：
為進一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購方式審批管理工作,強化政府采購監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，省財政廳制定了《湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法
湖南省財政廳
2017年10月13日
附件
湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法
第一章總則
第一條為了加強全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）的政府采購管理，進一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購方式審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱非公開招標(biāo)采購方式是指公開招標(biāo)以外的采購方式，包括邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商以及財政部認定的其他采購方式。
第三條采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的貨物、服務(wù),需要采用非公開招標(biāo)采購方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，按照本辦法規(guī)定向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門或經(jīng)省人民政府批準的省直管縣市財政部門（以下簡稱財政部門）申請審批。
第四條采購人向財政部門申請非公開招標(biāo)采購方式審批前，應(yīng)報經(jīng)采購人主管預(yù)算單位審核同意。
采購人應(yīng)提交真實合法的申請材料，主管預(yù)算單位負責(zé)對申請材料的真實性和合法性審核并簽署同意意見。財政部門負責(zé)審核申請材料的形式要件、程序完備性以及材料完整性。
第五條采購人采購限額標(biāo)準以上公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以下的貨物、工程和服務(wù)，以及達到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準依法可不進行招標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目，需要采用非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照法定適用情形，結(jié)合項目的需求特點，依法自行選定相應(yīng)采購方式，禁止濫用非公開招標(biāo)采購方式。
第六條采購人應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購內(nèi)部控制機制,明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(崗位)責(zé)任。采購人內(nèi)部業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，根據(jù)經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等標(biāo)準，提出合理采購需求，并進行價格測算。采購人應(yīng)當(dāng)組織采購、財務(wù)、法制、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(崗位)，根據(jù)采購需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對擬申請采用非公開招標(biāo)采購方式的理由及必要性進行內(nèi)部會商。會商意見應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(崗位)人員共同簽字認可，并報單位負責(zé)人同意后，隨采購文件一并存檔。
采購人應(yīng)根據(jù)采購項目的資金額度、重要性，結(jié)合本單位實際情況，將擬采用非公開招標(biāo)采購方式的采購項目納入本單位“三重一大”事項決策范圍。
第二章非公開招標(biāo)采購方式申請
第一節(jié)邀請招標(biāo)
第七條符合下列情形之一的貨物和服務(wù)項目，采購人可以采用邀請招標(biāo)方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第八條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的貨物、服務(wù)項目，采購人向財政部門申請邀請招標(biāo)方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬嫔暾?。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預(yù)算、項目概況等項目基本情況說明,擬申請邀請招標(biāo)采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
?。ǘ╊A(yù)算批復(fù)文件（含項目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
（三）單位內(nèi)部會商意見；
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位的審核同意意見。
第二節(jié)競爭性談判
第九條符合下列情形之一的項目，采購人可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
?。ㄈ┓遣少徣怂茴A(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄋ模┮蛩囆g(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
?。ㄎ澹┌凑照袠?biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，應(yīng)先予廢標(biāo)，發(fā)布廢標(biāo)公告。采購人報主管預(yù)算單位同意，經(jīng)財政部門書面批準后，可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。
第十條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的貨物、服務(wù)項目，采購人向財政部門申請競爭性談判采購方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬嫔暾垺Ｉ暾堉袘?yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預(yù)算、項目概況等項目基本情況說明，擬申請競爭性談判采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
?。ǘ╊A(yù)算批復(fù)文件（含項目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
?。ㄈ﹩挝粌?nèi)部會商意見；
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位的審核同意意見。
符合上述第九條第一款第一項情形和第二款情形，除上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
?。ㄒ唬┰谑〖壱陨县斦块T指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告、廢標(biāo)公告的證明材料；
?。ǘ┎少徣?、采購代理機構(gòu)對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；
?。ㄈ┰u標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。
第三節(jié)單一來源采購
第十一條符合下列情形之一的項目，采購人可以采用單一來源方式采購：
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購的；
只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購；
?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第十二條屬于本辦法第十一條第（一）項情形，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進行單一來源論證，并出具專業(yè)人員論證意見，具體內(nèi)容為：專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號碼。專業(yè)人員論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員應(yīng)獨立發(fā)表論證意見，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
專業(yè)人員人數(shù)應(yīng)為3人以上單數(shù)，論證費用由采購人承擔(dān)。專業(yè)人員不能與論證項目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。
第十三條屬于本辦法第十一條第（一）項情形，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上進行單一來源采購公示。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬┎少徣?、采購項目名稱；
（二）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明（含擬采購的貨物或者服務(wù)的預(yù)算金額）；
（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；
?。ㄋ模M定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；
（五）專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
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?。ㄆ撸┎少徣?、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
第十四條任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。
第十五條采購人、采購代理機構(gòu)收到對采用單一來源采購方式的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織專業(yè)人員進行補充論證，補充論證后認為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；補充論證后認為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門。
采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補充論證的結(jié)論書面告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。
第十六條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的貨物、服務(wù)項目，采購人向財政部門申請單一來源采購方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬嫔暾?。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預(yù)算、項目概況等項目基本情況說明,擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址，擬申請單一來源采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
?。ǘ╊A(yù)算批復(fù)文件（含項目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
（三）單位內(nèi)部會商意見；
（四）主管預(yù)算單位的審核同意意見。
屬于本辦法第十一條第（一）項情形，還應(yīng)提供以下材料：
?。ㄒ唬I(yè)人員論證意見；
?。ǘ﹩我粊碓床少徆厩闆r；
?。ㄈ┭a充論證意見。有異議的，需提供專業(yè)人員補充論證意見及書面答復(fù)異議情況。
屬于本辦法第十一條第（二）項情形，還應(yīng)提供有關(guān)緊急情況的證明材料。
屬于本辦法第十一條第（三）項情形，還應(yīng)提供原中標(biāo)合同的相關(guān)資料。
第四節(jié)詢價
第十七條采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，采購人可以采用詢價方式采購。
第十八條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的貨物項目，采購人向財政部門申請詢價方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）書面申請。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預(yù)算、項目概況等項目基本情況說明，擬申請詢價采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
（二）預(yù)算批復(fù)文件（含項目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
?。ㄈ﹩挝粌?nèi)部會商意見；
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位的審核同意意見。
第五節(jié)競爭性磋商
第十九條符合下列情形之一的，采購人可以采用競爭性磋商方式采購：
?。ㄒ唬┱徺I服務(wù)項目；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；
（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
第二十條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的貨物、服務(wù)項目，采購人向財政部門申請競爭性磋商方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬嫔暾?。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預(yù)算、項目概況等項目基本情況說明，擬申請競爭性磋商方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
?。ǘ╊A(yù)算批復(fù)文件（含項目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
?。ㄈ﹩挝粌?nèi)部會商意見；
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位的審核同意意見。
第三章非公開招標(biāo)采購方式審批
第二十一條財政部門收到采購人非公開招標(biāo)采購方式申請后應(yīng)當(dāng)及時審查，并按下列情形限時辦結(jié)：
?。ㄒ唬┓枪_招標(biāo)采購方式申請的理由和申請材料符合政府采購法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，財政部門應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，10個工作日內(nèi)予以批復(fù)。
?。ǘ┥暾埐牧喜环险少彿煞ㄒ?guī)和本辦法規(guī)定的，財政部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)書面通知采購人修改補充。辦理日期以財政部門重新收到申報材料之日起計算。
第四章附則
第二十二條競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購過程中，采購人邀請供應(yīng)商時優(yōu)先選用公告邀請方式。公告邀請時，評審小組應(yīng)當(dāng)確定所有符合條件的供應(yīng)商參加談判、磋商或詢價，不得以不正當(dāng)理由限制排斥供應(yīng)商參與政府采購活動。
采購人可以采用從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應(yīng)商。采用書面推薦時，采購人推薦的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)進行內(nèi)部會商，并報單位負責(zé)人簽字同意后存檔備查。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，不得干預(yù)評審專家的獨立推薦。
第二十三條采購人及工作人員隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請非公開招標(biāo)方式的，財政部門不予審批，并依法移送有關(guān)部門追究責(zé)任。
第二十四條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的貨物、服務(wù)采購項目,采購人未經(jīng)批準，擅自采用非公開招標(biāo)采購方式的，財政部門將依據(jù)政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)予以處理處罰。
第二十五條財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行審批職責(zé)。財政部門及工作人員在履行職責(zé)中存在濫用職責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
第二十七條本辦法自公布之日起施行?！逗鲜≌少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法實施細則》（湘財購〔2014〕15號）有關(guān)政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
信息公開選項:主動公開
湖南省財政廳辦公室
2017年10月16日
