《政府采購評審專家管理辦法》的十二大亮點
2018-01-19
近日，財政部制訂的新《政府采購法評審專家管理辦法》（財庫【2016】198號，以下簡稱《辦法》）已經(jīng)正式公布，并于2017年1月1日正式實施。
《辦法》共分為五章三十六條。政府采購經(jīng)過十幾年的磨礪，法律制度進(jìn)一步健全和規(guī)范。新《辦法》出臺前進(jìn)行了廣泛而長達(dá)數(shù)月的社會調(diào)查，征求了各方意見，大刀闊斧地對原來的管理辦法進(jìn)行了取舍，使之更加符合我國政府采購的法律法規(guī)制度規(guī)范要求，較好地詮釋了法律法規(guī)制度的原意，對加強政府采購評審專家的管理工作非常及時和很有禆益。該《辦法》適用時代發(fā)展的趨勢，為加強政府采購評審專家的動態(tài)管理，保證政府采購評審工作的公正、公平，提升政府采購工作效率具有重要的實踐意義。筆者從“一鮮明”、“九統(tǒng)一”、“一對等”、“一科學(xué)”十二個方面對《辦法》談?wù)勀w淺的認(rèn)識。
立法依據(jù)鮮明
本《辦法》第一條，開宗明義闡述其制訂的法律依據(jù)是《政府采購法》、《政府采購法實施條例》，這是我國政府采購制度進(jìn)步成熟和正本清源的一種標(biāo)志，對于統(tǒng)一全國政府采購領(lǐng)域的思想意識，引導(dǎo)政府采購工作正確開展具有重要的指導(dǎo)作用。任何一項制度的制訂肯定都有其特定的上位法，這是我國法律法規(guī)和制度制訂的一大特色。該《辦法》的制訂依據(jù)也為今后各部門、各地區(qū)制訂相關(guān)具體實施辦法奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。
專家?guī)旃芾碓瓌t和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
《辦法》第三條明確了管理原則：“評審專家實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機抽取的管理原則。”
《辦法》第四條明確了建設(shè)主體：“財政部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)管理國家評審專家?guī)臁?rdquo;“省級人民政府財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評審專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理，與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。”
《辦法》體現(xiàn)了對評審專家?guī)旖ㄔO(shè)高度重視。長期以來，各部門、各地區(qū)按照老《辦法》關(guān)于“各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)?，也可以借助采購人、采購代理機構(gòu)已有的專家資源建庫”的要求，各部門、各地區(qū)建設(shè)評審專家?guī)斓臉?biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致政府采購評審專家呈現(xiàn)五花八門的狀況，有的市、縣還建設(shè)有所謂的評審專家?guī)欤o政府采購工作帶來一些不利影響。而新《辦法》從制度設(shè)計層面就將這一局面扭轉(zhuǎn)過來，對于統(tǒng)一全國政府采購評審專家標(biāo)準(zhǔn)，打破地域限制走出了可喜可賀的第一步。
今后，只有省級及以上人民政府財政部門才有權(quán)建設(shè)本地區(qū)的評審專家?guī)欤鞑块T、各地區(qū)不得再自成體系和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所謂的評審專家標(biāo)準(zhǔn)，必須以國家標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，對于形成我國政府采購評審專家的強勁合力有著不可估量的作用。
成為評審專家的條件統(tǒng)一
《辦法》第五條介紹了評審專家來源方式：“省級以上人民政府財政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式選聘評審專家。”
《辦法》第六條明確了進(jìn)入評審專家?guī)鞐l件：“（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；（二）具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；（四）承諾以獨立身份參加評審工作，依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民；（五）不滿７０周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評審工作；（六）申請成為評審專家前三年內(nèi)，無本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。”其中限定評審專家的年齡上限是本《辦法》的一大亮點，這樣做杜絕了把評審專家?guī)熳鳛?ldquo;養(yǎng)老院”對待的弊端，保證了項目評審工作的質(zhì)量。
《辦法》第七條規(guī)定欲成為評審專家人員除滿足本《辦法》第六條規(guī)定條件之外還應(yīng)提交的申請材料：“（一）個人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書；（二）學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料；（三）證明本人身份的有效證件；（四）本人認(rèn)為需要申請回避的信息；（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他材料。”這樣做可以減少和防止魚龍混雜的現(xiàn)象。
《辦法》第八條、第九條、第十條主要概述了評審專家和評審專家?guī)煨畔⒌娜粘９芾砗途S護(hù)。
評審專家退出機制統(tǒng)一
《辦法》第十一條是關(guān)于評審專家的退出機制：“（一）不符合本辦法第六條規(guī)定條件；（二）本人申請不再擔(dān)任評審專家；（三）存在本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄；（四）受到刑事處罰。”退出機制的建立符合一般行政管理邏輯，如果沒有退出機制將使評審專家隊伍出現(xiàn)濫竽充數(shù)、好壞不分、良莠不齊的不利格局，有了這個機制將使評審專家更加純潔、更加符合政府采購的專業(yè)要求，使評審專家隊伍成為政府采購中的一支守紀(jì)律、有水平、講規(guī)矩的重要力量。
評審專家的使用統(tǒng)一
《辦法》第十二條是評審專家的正常抽取和對專家?guī)觳荒軡M足采購需要而要補充的情形。該條款清楚地表明，在庫內(nèi)隨機抽取是大前提，體現(xiàn)了公平、公正的原則。
《辦法》第十三條、第十四條、第十五條是關(guān)于特殊評審專家的使用安排和抽取時間約定等規(guī)定。第十三條規(guī)定“技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。自行選定評審專家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家”，這屬于評審專家使用的特殊情形。第十四條規(guī)定：“除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項目外，采購人或者采購代理機構(gòu)抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前２個工作日”。這里較好地體現(xiàn)了公開招標(biāo)方式與非標(biāo)方式的特點，對于非標(biāo)方式使用評審專家給予更多的靈活機動，這也是《辦法》的一處亮點。
回避情形統(tǒng)一
《辦法》第十六條明確評審應(yīng)該回避的情形：“（一）參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。”該條其一是工作性質(zhì)，其二是家族性質(zhì)，其三是抑或是以上兩者性質(zhì)兼而有之或存續(xù)期不明確等因素。從利于政府采購工作角度出發(fā)，刪除了老《辦法》第二十七條內(nèi)容，評審專家不再受一年內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審的限制。
《辦法》第十七條主要就抽取后因缺席、回避而出現(xiàn)例外情形的處理辦法。
評審工作要求統(tǒng)一
《辦法》第十八條是關(guān)于評審專家在評審過程中所要遵守的紀(jì)律、原則，以及怎樣開展評審、發(fā)現(xiàn)采購文件存在重大瑕疵、如何配合做好詢問、質(zhì)疑、投訴、保守商業(yè)秘密、出現(xiàn)違法問題怎樣應(yīng)對等情況的處理說明。
《辦法》第十九條主要為評審過程中切實貫徹民主集中制原則的問題，即評審過程中發(fā)生爭議應(yīng)以少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行處理，這種表述沿襲了財庫【2012】69號文件、《政府采購法實施條例》的政策，同時也彌補了老《辦法》中所遺留的空白，對于處理評審工作中的棘手的問題和提升工作效率很有益處。
保密要求統(tǒng)一
《辦法》第二十條主要闡述參加項目評審專家的名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密，這里應(yīng)該是與財政部令第18號的規(guī)定相一致，在公開招標(biāo)方式時使用，但在非標(biāo)方式采購時，如競爭性談判因評審專家要與參與談判的供應(yīng)商逐一談判，保守評審專家名單秘密顯然不能適應(yīng)。所以要科學(xué)地理解法律法規(guī)和政策，工作才不會落入窠臼。
誠信措施對等
《辦法》第二十一條、第二十二條主要介紹采購人或采購代理機構(gòu)記錄評審專家的職資履行情況和評審專家記錄采購人或采購代理機構(gòu)的職資履行情況。這是一項新內(nèi)容，就怕雙方互相扯皮打架或互相恭維說好話。究竟好不好要靠在實踐中進(jìn)行檢驗
評審報酬科學(xué)
《辦法》第二十二條、第二十三條、第二十四、第二十五、第二十六條主要規(guī)范了評審專家評審費用的支付原則，這是老《辦法》中所沒有的內(nèi)容。
其一，支付評審費用的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由省以上財政部門制定，這是因為中央財政和地方財政是級預(yù)算，不能用中央的標(biāo)準(zhǔn)要地方生搬硬套。其二，集中采購機構(gòu)只支付集中采購目錄內(nèi)項目的評審費用，集中采購目錄外的項目評審專家的評審費用由采購人支付。其三，是專家異地評審期間其發(fā)生行、宿等費用應(yīng)當(dāng)計算在報銷范疇內(nèi)，并按照采購人執(zhí)行的差旅費標(biāo)準(zhǔn)憑據(jù)核銷。其四，對于評審過程不守紀(jì)律或發(fā)生違法違規(guī)行為的評審專家不得領(lǐng)取評審報酬和核報相關(guān)費用。其五，只有評審專家才享有評審勞務(wù)報酬。根據(jù)本《辦法》第三十二條規(guī)定，該項應(yīng)該包括采購人單位派出的評委代表，因為只有這樣才是一個完整的評審委員會。
問責(zé)措施統(tǒng)一
《辦法》第二十七條至第三十一條主要介紹對評審專家違反法律法規(guī)和政策所應(yīng)追究的民事責(zé)任、刑事責(zé)任。其基本精神遵循了《政府采購法實施條例》第七十五條原旨。另外，對采購人或采購代理機構(gòu)，以及財政部門在抽取、使用和管理評審專家工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為也規(guī)定了相應(yīng)的追究責(zé)任措施。
執(zhí)行時間統(tǒng)一
《辦法》第三十二條至第三十六條主要概述了《辦法》的參照范圍、特別規(guī)定、實施辦法、解釋途徑、實施時間、廢止文件等一般規(guī)范性應(yīng)有的要素，使得本《辦法》劃上一個圓滿句號。
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