《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用專項規(guī)劃（公開版）》解讀
2018-01-19
《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用專項規(guī)劃（公開版）》解讀
交通運(yùn)輸部與中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用專項規(guī)劃（公開版）》（交規(guī)劃發(fā)〔2017〕187號）（以下簡稱《專項規(guī)劃》）?！秾ｍ椧?guī)劃》是“十三五”至“十四五”期推進(jìn)北斗系統(tǒng)在行業(yè)應(yīng)用的指導(dǎo)性文件，明確了今后一個階段行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將有力提升行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)模及水平，進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)在北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣方面的帶動作用。一、出臺背景北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（以下簡稱北斗系統(tǒng)）是我國著眼于國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，是我國重要的空間基礎(chǔ)設(shè)施。黨中央、國務(wù)院高度重視北斗系統(tǒng)的發(fā)展，《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等文件中均明確提出推動北斗系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。交通運(yùn)輸行業(yè)是北斗系統(tǒng)重要的民用應(yīng)用行業(yè)，做好交通運(yùn)輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作，是落實(shí)國家戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，同時也是新時期推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的迫切需要。交通運(yùn)輸部高度重視行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作，在“十二五”及“十三五”期，在部黨組的高度重視下，交通運(yùn)輸部在政策支持、機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)研究、應(yīng)用示范等方面開展了一系列工作，支持北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，在道路運(yùn)輸與海上搜救領(lǐng)域開展了示范工程建設(shè)并取得了良好的效果。同時，在推動北斗系統(tǒng)國際化方面也取得了巨大的進(jìn)展。2016年12月,交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，對行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作作出指導(dǎo)。黨的十九大報告中對建設(shè)交通強(qiáng)國提出了新的要求，為貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，結(jié)合北斗系統(tǒng)全球組網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，在行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作已取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動相關(guān)工作持續(xù)深入開展，制定《專項規(guī)劃》。二、主要內(nèi)容《專項規(guī)劃》包括現(xiàn)狀與形勢、總體思路、主要任務(wù)和保障措施四個部分，主要內(nèi)容有：（一）現(xiàn)狀與形勢。闡述北斗系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展規(guī)劃以及交通運(yùn)輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作取得的主要成效，分析當(dāng)前存在的主要問題，并從服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施、支持現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展等方面分析行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作的發(fā)展形勢。（二）總體思路。明確以全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，以強(qiáng)化基礎(chǔ)，保障應(yīng)用、政府引導(dǎo)，規(guī)范應(yīng)用、市場驅(qū)動，創(chuàng)新應(yīng)用、分步實(shí)施，有序應(yīng)用為規(guī)劃原則。從保障能力、應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用領(lǐng)域、創(chuàng)新能力等方面提出2020年行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作發(fā)展目標(biāo)，并針對行業(yè)各主要領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用情況提出具體指標(biāo)，明確到2025年，建成服務(wù)于綜合交通的定位、導(dǎo)航和授時（PNT）體系，為國家綜合PNT體系建設(shè)提供有力支持。（三）主要任務(wù)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善應(yīng)用發(fā)展環(huán)境、拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域、積極鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新、推進(jìn)軍民融合應(yīng)用、開展應(yīng)用示范工程等6個方面提出主要任務(wù)。1.加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！秾ｍ椧?guī)劃》提出，發(fā)揮政府公共管理和安全保障作用，加強(qiáng)北斗系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)行業(yè)北斗地基增強(qiáng)、北斗中軌搜救系統(tǒng)、北斗全球系統(tǒng)應(yīng)用驗證平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，并規(guī)劃了6項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程。2.完善行業(yè)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境?！秾ｍ椧?guī)劃》從完善相關(guān)法規(guī)、研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兩個角度出發(fā)，提出通過加強(qiáng)與相關(guān)國際公約對接、完善行業(yè)各領(lǐng)域相關(guān)管理辦法、推進(jìn)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂及應(yīng)用等方式，不斷完善行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。3.全面拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。《專項規(guī)劃》針對鐵路、民航、郵政、公路、水路、公眾出行、綜合運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)全領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作提出要求，推動北斗系統(tǒng)在包含鐵路、民航、郵政在內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸體系下的全面應(yīng)用。4.積極鼓勵行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。《專項規(guī)劃》結(jié)合黨的十九大報告中再次明確提出的“統(tǒng)籌推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，從支持北斗與其他技術(shù)融合應(yīng)用、推動北斗相關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位3個方面提出鼓勵行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措。5.深入推進(jìn)軍民融合應(yīng)用。北斗系統(tǒng)是應(yīng)用是交通運(yùn)輸軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，《專項規(guī)劃》提出，行業(yè)應(yīng)增強(qiáng)先行意識，發(fā)揮先鋒作用，全體推進(jìn)北斗系統(tǒng)軍民融合應(yīng)用工作。6.開展行業(yè)應(yīng)用示范工程建設(shè)。為進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)用示范工程引領(lǐng)帶動作用，通過示范應(yīng)用推動北斗系統(tǒng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動北斗系統(tǒng)在鐵路、民航領(lǐng)域的應(yīng)用，并促進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)自主可控，《專項規(guī)劃》在相關(guān)方向上規(guī)劃了6項行業(yè)北斗應(yīng)用示范工程。（四）保障措施。為了使相關(guān)任務(wù)得到貫徹落實(shí)，《專項規(guī)劃》從完善工作體制機(jī)制、拓寬資金籌措渠道、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、加強(qiáng)宣傳和交流等方面提出保障措施。
