中鐵總:鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路 將開(kāi)放所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)
2018-11-10 來(lái)源：新浪網(wǎng)
京滬高鐵已明確要上市，這是鐵路資產(chǎn)引入社會(huì)資本的又一重大舉動(dòng)。
2015年7月國(guó)家發(fā)改委曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。此后出現(xiàn)了兩條民營(yíng)資本控股的鐵路，分別是杭紹臺(tái)鐵路和杭溫鐵路義烏至溫州段。今年，吉利和騰訊進(jìn)入了動(dòng)車(chē)WiFi行業(yè)，順豐進(jìn)入了鐵路貨運(yùn)行業(yè)。
在11月8日舉行的中國(guó)國(guó)際鐵路與城市軌道交通大會(huì)上，中國(guó)鐵路總公司（下稱(chēng)中鐵總）經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部主任毛秉仁表示，鐵路企業(yè)還將在多個(gè)層面深化鐵路投融資體制改革，向社會(huì)資本開(kāi)放。
中鐵總鼓勵(lì)社會(huì)資本以融資、合資等方式建設(shè)各類(lèi)鐵路線(xiàn)路，開(kāi)放所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)；并表示，同等條件下，社會(huì)投資者優(yōu)先參與鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)先進(jìn)行商業(yè)廣告等相關(guān)資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。
對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目充分性發(fā)揮市場(chǎng)作用，與地方政府通過(guò)PPP模式，廣泛吸引社會(huì)資本，或通過(guò)投資加EPC模式，BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）方式吸引企業(yè)投資；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的鐵路企業(yè)，通過(guò)增發(fā)股份、股改上市、借殼上市等方式籌集資金，用于鐵路建設(shè)；同時(shí)引入銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)成立基金開(kāi)展債轉(zhuǎn)股。
毛秉仁對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，正在推進(jìn)幾條鐵路打包向社會(huì)資本開(kāi)放，開(kāi)放的領(lǐng)域主要集中在支線(xiàn)、城際鐵路以及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上。
去年，由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體與浙江省交通投資集團(tuán)等簽署了“杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目”投資合同，這也是中國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵項(xiàng)目。復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體占股為51%。
今年6月，百勝聯(lián)合集團(tuán)與浙江省交通集團(tuán)及各市簽署杭溫鐵路義烏至溫州段PPP合作協(xié)議，其中民資控股51%，采用“建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交”（BOOT）模式運(yùn)作，合作期為34年，包括建設(shè)期4年、運(yùn)營(yíng)期30年。
緊接著，騰訊、吉利與中鐵總旗下的中國(guó)鐵路投資有限公司共同組建了國(guó)鐵吉訊科技有限公司，經(jīng)營(yíng)動(dòng)車(chē)WiFi業(yè)務(wù)；順豐也與中鐵快運(yùn)合資成立中鐵順豐國(guó)際快運(yùn)有限公司，進(jìn)軍鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域。
雖然不斷有新的民營(yíng)資本參與到鐵路發(fā)展，但這還只是起步階段。
作為首條民資控股鐵路的牽頭企業(yè)，復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)溫曉東在論壇上表示，復(fù)星作為民營(yíng)企業(yè)投資軌道交通產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上還在破冰階段，正在試水，客觀的說(shuō)還沒(méi)有走到彼岸。
溫曉東表示，復(fù)星承擔(dān)著非常大的壓力和責(zé)任，無(wú)論如何要把這個(gè)事情做好；這個(gè)試水的過(guò)程，不論成敗，對(duì)于很多關(guān)注并且有志于投資軌道交通，或者廣義上投資基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)企業(yè)，都有非常強(qiáng)的示范作用。
“近期國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境愈加復(fù)雜，我們也強(qiáng)烈感覺(jué)到市場(chǎng)帶來(lái)的壓力，感受到融資環(huán)節(jié)融資難、融資貴、周期長(zhǎng)、門(mén)檻高，特別是做幾百億重大項(xiàng)目時(shí)給我們重大的壓力。”
溫曉東說(shuō)：“復(fù)星是站在價(jià)值投資地板上與周期共舞，中央政府正在通過(guò)多重政策手段，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，這給了我們很大信心。我們有信心繼續(xù)投資中國(guó)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)軌道交通事業(yè)的健康發(fā)展。”
毛秉仁稱(chēng)，將在以下六個(gè)方面鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。
一、全面深化改革，建立現(xiàn)代國(guó)鐵企業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制。按照提高鐵路核心競(jìng)爭(zhēng)力、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的方向，推動(dòng)國(guó)鐵資產(chǎn)的資本化、股權(quán)化、證券化和混合所有制改革，加快推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)重組改制，積極探索鐵路公司混改，債轉(zhuǎn)股的法制化、市場(chǎng)化途徑；研究與路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)及非運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)的資本整合、資產(chǎn)重組和股改上市等方案。進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路發(fā)展活力，推動(dòng)中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)效率效益的提升。
二、鼓勵(lì)社會(huì)資本以融資、合資等方式建設(shè)各類(lèi)鐵路線(xiàn)路，開(kāi)放所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，同等條件下，社會(huì)投資者優(yōu)先參與鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)先進(jìn)行商業(yè)廣告等相關(guān)資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，保證社會(huì)資本的合法權(quán)益，獲取合理收益。
三、全面深化公司體制改革，大力推進(jìn)分類(lèi)分層建設(shè)，對(duì)于路網(wǎng)干線(xiàn)和公益性較強(qiáng)的鐵路，由國(guó)家、地方和鐵路總公司共同出資建設(shè)；對(duì)于服務(wù)地方城鎮(zhèn)化、公益性強(qiáng)的城際鐵路，以地方主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，總公司在技術(shù)、接軌、運(yùn)營(yíng)建設(shè)等方面予以支持；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目充分性發(fā)揮市場(chǎng)作用，與地方政府通過(guò)PPP模式，廣泛吸引社會(huì)資本，或通過(guò)投資加EPC模式，BT、BOT方式吸引企業(yè)投資。
四、全面創(chuàng)新融資模式，充分發(fā)揮金融平臺(tái)作用。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)、債轉(zhuǎn)股、重組改制等資本運(yùn)作方式，推進(jìn)鐵路混合所有制改革，拓寬社會(huì)資本投資渠道。針對(duì)鐵路資產(chǎn)存量大，路網(wǎng)分布廣、運(yùn)營(yíng)管理具有較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，探索由鐵路總公司作為控股股東，引入保險(xiǎn)、銀行機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)出資人共同設(shè)立基金，選取當(dāng)期盈利和近期具有較好盈利前景的優(yōu)質(zhì)鐵路項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)鐵股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目增資、擴(kuò)股等方式，開(kāi)展債轉(zhuǎn)股，吸引社會(huì)資本分享鐵路改革紅利，實(shí)現(xiàn)共贏、共享、共同發(fā)展。
五、全面開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大資本的溢出效應(yīng)。推動(dòng)鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將資產(chǎn)資源最大限度的轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)創(chuàng)下的資本，通過(guò)資本運(yùn)作，體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的投資、退出機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的鐵路企業(yè)，通過(guò)增發(fā)股份、股改上市、借殼上市等方式籌集資金，用于鐵路建設(shè)。
六、全面推進(jìn)合資合作，推動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和鐵路企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)，公開(kāi)公平公正招商，市場(chǎng)化運(yùn)作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，探索土地資產(chǎn)的資本化、股權(quán)化、證券化的有效途徑，通過(guò)鼓勵(lì)作價(jià)入股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，共享開(kāi)放收入。
