山東識(shí)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“規(guī)范管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（2018-04-11）
2018-04-16
關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“規(guī)范管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)的通知各市財(cái)政局、省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財(cái)政金融局：
《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“規(guī)范管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)4月10日廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
山東省財(cái)政廳
2018年4月11日
關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“規(guī)范管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步規(guī)范我省政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）工作，深入貫徹省委、省政府和財(cái)政部關(guān)于PPP“規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、示范引領(lǐng)、健康發(fā)展”要求，推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源，引導(dǎo)各參與方深化改革理念，持續(xù)規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)全省PPP工作再上新臺(tái)階。經(jīng)研究，決定2018年在全省開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“規(guī)范管理年”活動(dòng)?，F(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、“規(guī)范管理年”活動(dòng)的總體要求
近年來(lái)，我省緊緊圍繞“促進(jìn)發(fā)展”和“防范風(fēng)險(xiǎn)”雙重目標(biāo)，著力完善制度體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大支持力度，縱深推進(jìn)PPP改革。特別是2017年通過(guò)開(kāi)展“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得顯著成效。自2017年下半年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，全國(guó)金融工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均對(duì)嚴(yán)控地方政府性債務(wù)作出明確部署，要求對(duì)PPP業(yè)務(wù)存在的不規(guī)范行為進(jìn)行整頓。省委、省政府對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)工作高度重視，進(jìn)行了專門部署安排，制定了《關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2017〕154號(hào)），對(duì)做好新時(shí)代PPP工作提出新的更高要求。
開(kāi)展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照中央和省委、省政府關(guān)于規(guī)范PPP管理的部署要求，圍繞推進(jìn)公共服務(wù)均等化和提質(zhì)增效，讓人民群眾擁有更多獲得感幸福感安全感這個(gè)中心，牢牢把握長(zhǎng)效化、規(guī)范化兩項(xiàng)原則，緊緊抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)三條主線，重點(diǎn)做好完善制度保障、優(yōu)化資金引導(dǎo)、加快市場(chǎng)培育、強(qiáng)化規(guī)范實(shí)施四項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移將PPP改革推向深入，為增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，加快建成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
——堅(jiān)持提高發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮PPP績(jī)效導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，將政府項(xiàng)目預(yù)算安排轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱Ц顿M(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金由補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效對(duì)社會(huì)資本回報(bào)的激勵(lì)約束效果，推動(dòng)社會(huì)資本從重工程建設(shè)向重服務(wù)效能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
——堅(jiān)持提升供給效率。切實(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式遴選運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、綜合實(shí)力優(yōu)的社會(huì)資本，持續(xù)推動(dòng)政府政策目標(biāo)、社會(huì)效益目標(biāo)和社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步的有機(jī)結(jié)合，降低項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，提升服務(wù)供給效率。
——堅(jiān)持變革發(fā)展動(dòng)力。全面深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展模式，打破政府壟斷供給，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)新商業(yè)模式，打造公共服務(wù)供給的新動(dòng)能，著力釋放改革紅利。
——堅(jiān)持防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不斷提高政治站位，筑牢底線思維，切實(shí)劃清政府與企業(yè)界限，明確政府和企業(yè)責(zé)任邊界，不得將項(xiàng)目債務(wù)轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)，嚴(yán)禁借PPP搞違法違規(guī)變相融資。
二、“規(guī)范管理年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)
各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展的原則，進(jìn)一步明確PPP目標(biāo)定位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，優(yōu)化項(xiàng)目管理，細(xì)化工作任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展PPP“規(guī)范管理年”活動(dòng)，促進(jìn)地方各級(jí)政府始終聚焦聚力PPP高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)對(duì)不規(guī)范行為點(diǎn)剎車，確保項(xiàng)目主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)；加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止項(xiàng)目支出責(zé)任“固化”、支出上限“虛化”、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容“淡化”、適用范圍“泛化”問(wèn)題，切實(shí)嚴(yán)控財(cái)政承受能力“紅線”、守住債務(wù)“底線”、搭好規(guī)范“天線”、明確適用“界線”；建立健全工作責(zé)任體系，強(qiáng)化協(xié)作配合，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力營(yíng)造系統(tǒng)、規(guī)范、高效的PPP改革發(fā)展環(huán)境。
（一）圍繞補(bǔ)足發(fā)展短板，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備篩眩
1.堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)。緊密結(jié)合“十三五”規(guī)劃，處理好規(guī)劃預(yù)期和現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)系，著眼于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平和整體功能提升，抓好PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，規(guī)范編制PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄，提高項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和適用性。樹(shù)立全局觀念，做好項(xiàng)目實(shí)施與污染防治、脫貧攻堅(jiān)等工作的銜接，發(fā)揮好PPP合作期限長(zhǎng)的支撐帶動(dòng)作用。加大運(yùn)用PPP模式盤活優(yōu)質(zhì)公用設(shè)施存量資產(chǎn)工作力度，化解財(cái)政支出壓力和地方存量政府債務(wù)。
2.助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為導(dǎo)向，圍繞以“四新”促“四化”實(shí)現(xiàn)“四提”和培育現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，充分運(yùn)用PPP模式搭建高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，在不超過(guò)一般公共預(yù)算支出10%的紅線內(nèi)優(yōu)先列入政府中長(zhǎng)期支出責(zé)任，提升項(xiàng)目吸引力，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推動(dòng)幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大旅游、文化、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域PPP應(yīng)用力度，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的政策扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快打造農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
3.著力激活民間投資。積極拓寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步消除制約民間投資增長(zhǎng)的體制性障礙，在垃圾處理、污水處理新建項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的基礎(chǔ)上，對(duì)供熱、供水、養(yǎng)老服務(wù)等有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，加大PPP模式應(yīng)用力度，拓展民間資本參與空間。
（二）圍繞防范化解風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目策劃實(shí)施。
4.抓好已入庫(kù)項(xiàng)目整改。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門認(rèn)真組織已入庫(kù)項(xiàng)目梳理，按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知〉的通知》（魯財(cái)金〔2017〕77號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì)尚未簽約的項(xiàng)目，完善項(xiàng)目資料，確保規(guī)范運(yùn)作；對(duì)已簽約的項(xiàng)目，積極與社會(huì)資本協(xié)商，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)保障項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
5.加強(qiáng)新項(xiàng)目論證管理。嚴(yán)格開(kāi)展評(píng)價(jià)論證，按照財(cái)政部有關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，鼓勵(lì)各級(jí)政府組織財(cái)務(wù)、法律、工程、行業(yè)等PPP專家對(duì)“兩評(píng)一案”開(kāi)展評(píng)審，不斷優(yōu)化實(shí)施方案，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，深度挖掘項(xiàng)目盈利空間，完善績(jī)效考核機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，做實(shí)評(píng)價(jià)論證。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行好財(cái)政承受能力論證審核職責(zé)，會(huì)同行業(yè)主管部門履行好物有所值評(píng)價(jià)審核職責(zé)，防止評(píng)價(jià)論證流于形式。強(qiáng)化“紅線”預(yù)警意識(shí)，從嚴(yán)審慎開(kāi)展完全政府付費(fèi)項(xiàng)目，自《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)之日起，全部項(xiàng)目財(cái)政承受能力最高年度達(dá)到或超過(guò)8%的地區(qū)，停止新上政府付費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助超過(guò)50%的可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)全部PPP項(xiàng)目一般公共預(yù)算支出責(zé)任接近10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。審慎運(yùn)用政府性基金預(yù)算，對(duì)使用政府性基金補(bǔ)貼項(xiàng)目財(cái)政支出的，應(yīng)確保基金使用合法合規(guī)，并在論證報(bào)告中明確使用依據(jù)、原則和辦法。嚴(yán)格限定PPP模式應(yīng)用范圍，嚴(yán)禁將非公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負(fù)有提供義務(wù)的項(xiàng)目，涉及國(guó)家安全或重大公共利益、不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的項(xiàng)目，以及僅涉及工程建設(shè)、無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施。
6.規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)流程。政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，以有利于項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效率提升為原則，合理設(shè)置社會(huì)資本方的資質(zhì)、條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，保證各類社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本平等參與項(xiàng)目采購(gòu)，不得以任何不合理的采購(gòu)條件對(duì)社會(huì)資本實(shí)行差別性或歧視性待遇。政府及政府部門對(duì)社會(huì)資本的采購(gòu)要嚴(yán)格履行資格預(yù)審程序，一般采用公開(kāi)招標(biāo)的方式；從嚴(yán)審慎選擇其他采購(gòu)方式，確需采用的，須符合法定條件，并按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定履行采購(gòu)程序。對(duì)涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已依據(jù)政府采購(gòu)法選擇社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供服務(wù)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。自《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)之日起，未入庫(kù)項(xiàng)目不得進(jìn)入采購(gòu)程序。
7.強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理。優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，嚴(yán)格按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享”的原則，綜合考慮各方風(fēng)險(xiǎn)管理能力和項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制等因素，在政府和社會(huì)資本之間合理分配風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目資本金監(jiān)管，堅(jiān)持“穿透管理、公開(kāi)透明”，確保項(xiàng)目各方按時(shí)足額繳納資本金，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，不得由第三方代持社會(huì)資本方股份，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。嚴(yán)控項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，督促項(xiàng)目公司和社會(huì)資本方依法選擇合理的融資方式和擔(dān)保方式，堅(jiān)決杜絕通過(guò)明股實(shí)債、保底承諾、回購(gòu)安排、固定回報(bào)等各類形式的違法違規(guī)行為進(jìn)行變相融資舉債。
8.完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。嚴(yán)格績(jī)效考核，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)成本參與績(jī)效考核掛鉤部分占比不低于30%的規(guī)定，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配。開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。重視項(xiàng)目合法性審查，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)委托專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，出具合法性審查意見(jiàn)，提示法律風(fēng)險(xiǎn)。合理運(yùn)用價(jià)格調(diào)整機(jī)制，密切關(guān)注項(xiàng)目?jī)r(jià)格和補(bǔ)貼調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動(dòng)條件，防止因過(guò)高或過(guò)低收費(fèi)導(dǎo)致項(xiàng)目公司獲得超額利潤(rùn)或虧損。強(qiáng)化項(xiàng)目用地管控，嚴(yán)格區(qū)分PPP項(xiàng)目用地和商業(yè)用地，確保項(xiàng)目依法取得用地，行使相關(guān)權(quán)益。規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，合理設(shè)置條件，防止社會(huì)資本退出方式不規(guī)范，確保項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)持續(xù)安全。
9.加大項(xiàng)目信息公開(kāi)力度。完善PPP信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)信息發(fā)布的及時(shí)性、有效性，按照省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法〉的通知》（魯財(cái)金〔2017〕7號(hào)）規(guī)定，依托PPP綜合信息管理平臺(tái)及時(shí)、充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)投標(biāo)、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等相關(guān)信息，定期更新PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄、項(xiàng)目信息、財(cái)政支出責(zé)任、績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告、重大變更或終止情況、監(jiān)督檢查情況和結(jié)果等信息。項(xiàng)目采購(gòu)階段的信息公開(kāi)應(yīng)遵照政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市縣要積極拓展項(xiàng)目信息公開(kāi)渠道，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)刊等方式，公開(kāi)項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)作。
10.規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)選擇。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式確定專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。注重咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)績(jī)、水平和能力，原則上采購(gòu)評(píng)審方法應(yīng)采用綜合評(píng)分法，一般不采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，切實(shí)防止惡意競(jìng)爭(zhēng)、不合理低價(jià)中標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序行為。咨詢機(jī)構(gòu)所服務(wù)項(xiàng)目被審計(jì)、督查等檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，將列入山東省PPP咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)面清單。同時(shí)，責(zé)令其對(duì)有關(guān)項(xiàng)目停頓整改，整改期間不得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
（三）圍繞強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理，完善制度體系建設(shè)。
11.實(shí)行項(xiàng)目“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”。健全項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從嚴(yán)把關(guān)項(xiàng)目入庫(kù)和退庫(kù)。嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)，依托山東省PPP綜合信息管理平臺(tái)系統(tǒng)，優(yōu)化項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)審核流程。項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門聯(lián)合行文，向省財(cái)政廳報(bào)送項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)。嚴(yán)格項(xiàng)目退庫(kù)，按照魯財(cái)金〔2017〕77號(hào)文件有關(guān)規(guī)定清理項(xiàng)目庫(kù)后，另有申請(qǐng)退庫(kù)的項(xiàng)目，應(yīng)由財(cái)政部門和行業(yè)主管部門聯(lián)合向省財(cái)政廳報(bào)送退庫(kù)申請(qǐng)；對(duì)存在違法違規(guī)變相舉債等問(wèn)題不予整改的項(xiàng)目，省財(cái)政廳將按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)，并實(shí)施強(qiáng)制退庫(kù)。
12.加強(qiáng)示范項(xiàng)目督導(dǎo)。建立示范項(xiàng)目定期調(diào)度制度，督促示范項(xiàng)目按期落地、順利建設(shè)、盡早運(yùn)營(yíng)。對(duì)建成完工、投入運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目，省財(cái)政廳將組織專家對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征，是否實(shí)現(xiàn)物有所值，是否發(fā)揮出示范效應(yīng)，同時(shí)重點(diǎn)選取部分項(xiàng)目作為實(shí)施范例進(jìn)行宣傳推廣。對(duì)不按規(guī)定實(shí)施以及未能及時(shí)落地的，省財(cái)政廳將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改，或調(diào)出示范項(xiàng)目名單。
13.完善項(xiàng)目審批手續(xù)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化項(xiàng)目手續(xù)辦理流程，嚴(yán)格做到先審批后實(shí)施。新建項(xiàng)目必須按規(guī)定程序履行項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)，涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審批、評(píng)估、變更手續(xù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
14.強(qiáng)化專項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效。各級(jí)財(cái)政部門要按照科學(xué)、依法、規(guī)范、精細(xì)的要求，加強(qiáng)PPP專項(xiàng)資金管理，不斷提高資金使用效益。為確保資金及時(shí)撥付、?？顚Ｓ茫∝?cái)政廳將組織開(kāi)展PPP專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，形成“用錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
15.強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)融資功能管理建設(shè)。省財(cái)政廳將加強(qiáng)省PPP綜合信息管理平臺(tái)與銀行貨幣信貸系統(tǒng)的結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目、銀行對(duì)接，加快項(xiàng)目融資進(jìn)度。建立中國(guó)PPP基金和山東省共同基金及山東省PPP發(fā)展基金投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，促進(jìn)項(xiàng)目、基金更好對(duì)接，充分發(fā)揮基金的“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”作用，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施。
三、確?！耙?guī)范管理年”活動(dòng)取得實(shí)效
16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，是穩(wěn)步推進(jìn)我省PPP改革的一項(xiàng)重要舉措，是推動(dòng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要手段。各市縣要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系，在吃透PPP規(guī)范發(fā)展精神的基礎(chǔ)上，立足本地實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定好本地區(qū)工作計(jì)劃。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造規(guī)范發(fā)展的良好氛圍，確?；顒?dòng)深入、扎實(shí)、有效開(kāi)展。
17.明確責(zé)任分工。各市縣要對(duì)照活動(dòng)總體要求和目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共推的良好工作格局。對(duì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效突出、質(zhì)量效率提升明顯的PPP項(xiàng)目，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。
18.提升能力建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大PPP學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，及時(shí)了解掌握PPP發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)和最新知識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、籌備建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理調(diào)研實(shí)踐，促使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力緊跟PPP發(fā)展需求和改革需要。
19.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。為推動(dòng)“規(guī)范管理年”活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，省財(cái)政廳將以PPP示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施情況為重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。對(duì)規(guī)范發(fā)展成效明顯的地區(qū)，省財(cái)政將給予適當(dāng)政策傾斜；對(duì)存在問(wèn)題較多、工作推進(jìn)不力的，予以通報(bào)批評(píng)。各市縣可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定活動(dòng)實(shí)施細(xì)則，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。
