民營(yíng)企業(yè)投資PPP項(xiàng)目有難度也更謹(jǐn)慎
2018-01-09
未來(lái)央企投資PPP的趨勢(shì)可能收緊，民營(yíng)資本機(jī)會(huì)更多了。但隨著政策的規(guī)范，PPP模式進(jìn)入了深度調(diào)整期，民營(yíng)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制更加注重。政企職能界限不清、違規(guī)融資、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、國(guó)進(jìn)民退……PPP（政企合作）模式高歌猛進(jìn)3年來(lái)，這些問(wèn)題一直廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注和詬玻其中，“國(guó)進(jìn)民退”等問(wèn)題對(duì)環(huán)保企業(yè)影響很大。有政府官員透露，民間資本參與PPP項(xiàng)目，無(wú)論是從項(xiàng)目數(shù)量還是項(xiàng)目總投資的占比看，都低于國(guó)有企業(yè)甚至還呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從各地方政府近年來(lái)公布的生態(tài)環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目中標(biāo)情況來(lái)看，民營(yíng)環(huán)保企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)的案例少之又少。即使參與，也多以聯(lián)合體方式，憑借運(yùn)營(yíng)和技術(shù)能力，在“大玩家”的碗中分一杯羹。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：第一，從地方政府層面看，給予民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)不多。其對(duì)央企國(guó)企具有天然的信任感，認(rèn)為身份、文化等與其匹配，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資等各方面實(shí)力信任度不高。第二，在環(huán)保行業(yè)中，中小型民營(yíng)企業(yè)較多，資本實(shí)力難以與跨界的央企國(guó)企抗衡。環(huán)保行業(yè)是PPP模式的重要組成部分，成為各界爭(zhēng)搶的“香餑餑”。以財(cái)政部公布的PPP示范項(xiàng)目為例，生態(tài)環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目占據(jù)1/3版圖。不少建筑類(lèi)等外行大型央企國(guó)企，憑借雄厚的資本實(shí)力進(jìn)入，搶占環(huán)保市常第三，近兩年來(lái)，PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)體量越來(lái)越大的趨勢(shì)，動(dòng)輒幾十億元甚至上百億元的項(xiàng)目，對(duì)體量不大的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)也難以“吃下”。同時(shí)，融資渠道受限、融資成本較高、融資増信不足等問(wèn)題，更增加了民營(yíng)企業(yè)的融資難度，直接導(dǎo)致其將項(xiàng)目“拱手讓人”。此前，隨著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入難的呼聲越來(lái)越高，決策層已經(jīng)注意到了這一問(wèn)題，并且著手積極改善。去年11月，國(guó)資委率先印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，防范央企參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家發(fā)改委隨后發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》（“民十條”），鼓勵(lì)民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)PPP模式更好發(fā)展。在此背景下，一些地方政府也加大了對(duì)民營(yíng)資本的扶持力度。比如江蘇省財(cái)政廳下發(fā)文件，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本積極參與PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，直接降低民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目條件的門(mén)檻，并在相關(guān)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上增加10%。有專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)央企投資PPP的趨勢(shì)可能會(huì)收緊，有助于PPP模式的規(guī)范，對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)更多了。但與此同時(shí)，隨著政策密集出臺(tái)、監(jiān)管趨于嚴(yán)格，PPP模式進(jìn)入深度調(diào)整期。有民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，目前不少大型PPP項(xiàng)目基本完成前期建設(shè)，可以釋放的項(xiàng)目機(jī)會(huì)已經(jīng)不多，留給民企的市場(chǎng)空間并不大。同時(shí)，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制更加注重，競(jìng)標(biāo)PPP項(xiàng)目也更加謹(jǐn)慎。不久前，有環(huán)保企業(yè)已經(jīng)反映，公司正在對(duì)重資產(chǎn)的PPP項(xiàng)目等進(jìn)行調(diào)整，未來(lái)會(huì)將PPP項(xiàng)目將調(diào)整到適當(dāng)比例，著重于練內(nèi)功、提升能力。
