安徽省2017年度PPP工作總結(jié)
2018-01-03
今年以來，按照財政部的部署要求，在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省財政積極會同有關(guān)部門，堅持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險”并重，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣運用PPP模式，著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。李國英省長在我廳呈報的相關(guān)匯報材料上批示：“此項工作有成效，應(yīng)予表揚１鄧向陽常務(wù)副省長批示：“把省長的表揚化為做好工作的動力，進一步加大力度，把工作做細做實，爭取更大成績?！苯刂?017年9月末，我省納入財政部項目管理庫項目250個，總投資2628.1億元，已落地實施項目173個，總投資1831.6億元，項目落地數(shù)連續(xù)兩季度位居全國第三，落地率69.2%，高于全國平均水平34個百分點。43個國家示范項目已落地38個，落地數(shù)位居全國第四，落地率88.4%，高于全國平均水平6.3個百分點。落地項目中民營企業(yè)參與79個，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項目成功入選財政部PPP示范項目案例，實施經(jīng)驗向全國推廣。一、主要工作開展情況（一）深謀劃，多渠道開展項目推介。主動會同有關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選PPP項目，進行重點孵化和推介。一是通過推介會形式進行集中推介。在第十屆中博會和2017年中國國際徽商大會上，舉辦民營企業(yè)PPP項目專場推介會，向百家全國民企500強企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項目1035個、總投資8232億元，現(xiàn)場簽約項目11個，總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對經(jīng)審核符合條件的172個項目通過財政部PPP綜合信息平臺，按月向社會公開發(fā)布，吸引社會資本積極參與。項目總投資1793.7億元，涉及交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃推介精品項目。根據(jù)全國第四批示范項目申報要求，我省嚴格對照示范項目評審標(biāo)準(zhǔn)，精心篩選了60個項目，總投資474.63億元，作為示范備選項目上報財政部。四是及時發(fā)布項目最新信息。在省財政廳官網(wǎng)PPP專欄上，實時發(fā)布各地PPP項目的最新進展信息，向社會資本、金融機構(gòu)進行宣傳推介。自5月份專欄開設(shè)以來，已累計公開向社會發(fā)布各類項目信息上百條。（二）嚴入庫，實行項目庫動態(tài)管理。制定PPP項目入庫評審操作辦法，凡申請進入管理庫的項目，省級都要組織專家，嚴格對照中央和我省有關(guān)入庫條件要求和相關(guān)制度規(guī)定，進行綜合評審，嚴把項目入口關(guān)，有效提升入庫項目質(zhì)量。截至目前，我省已累計對176個項目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進能出的項目庫動態(tài)管理制度，定期對已入庫項目進行清理，將項目長期無進展、不再使用PPP模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項目及時清除出庫，今年以來，我省已累計辦理退庫項目26個，總投資277.5億元。（三）建機制，推進項目落地實施。建立了項目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進機制，規(guī)范推進項目實施，加速項目落地，保障項目實施質(zhì)量。定期召開廳PPP領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署PPP重點工作。制定并印發(fā)《推進政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展任務(wù)清單》，進一步細化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)。將推廣運用PPP模式納入廳領(lǐng)導(dǎo)對市縣調(diào)研督導(dǎo)的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實行季通報、月調(diào)度、周督促制度，通過綜合信息平臺對項目實行點對點“穿透式”監(jiān)管，對工作推進不力的地方，進行通報，并約談相關(guān)市財政局主要負責(zé)人。總結(jié)成功項目經(jīng)驗，組織編寫示范項目成功案例，為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗，帶動更多同類項目落地實施。（四）強引導(dǎo)，加大財政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強財政引導(dǎo)支持推進公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作工作的通知》，從強化資金保障、加強財政資金引導(dǎo)等八個方面，積極發(fā)揮財政政策、資金引導(dǎo)撬動作用，保障社會資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動社會資本參與公共服務(wù)供給的積極性。會同有關(guān)部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《安徽省支持政府和社會資本合作（PPP）若干政策》，對市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會等領(lǐng)域提出了具體支持政策，強化了項目用地政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強基金支持等PPP模式推廣要素保障。建立激勵制度，對推廣PPP模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣，在安排以獎代補資金、有關(guān)專項資金、中央預(yù)算內(nèi)投資PPP前期工作專項補助時優(yōu)先支持。積極爭取中央財政PPP以獎代補資金1.34億元，連續(xù)2年下達省級PPP獎補資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開展PPP工作。（五）防風(fēng)險，促進PPP可持續(xù)發(fā)展。一是嚴守紅線要求。指導(dǎo)地方科學(xué)開展財政承受能力論證，強化PPP項目實施期間的財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測，堅決不突破“每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將PPP作為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財政改革與財政政策培訓(xùn)班和全省財政金融政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，邀請財政部專家，對市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財政干部進行專題授課，著力提升PPP規(guī)范操作的理念和實踐能力。三是強化信息公開。通過財政部綜合信息平臺和省廳門戶網(wǎng)站PPP專欄，向社會公開PPP項目信息，增強項目實施透明度，主動接受社會各界監(jiān)督，以信息公開推進項目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風(fēng)險。二、下一步工作計劃（一）加大PPP模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財政部規(guī)范推廣PPP模式的有關(guān)要求，堅持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，加快推進項目實施。一是嚴把PPP模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展兩個論證，把好項目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴格合同管理，規(guī)范績效付費，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理，把好項目執(zhí)行關(guān)。（二）推進重點領(lǐng)域PPP項目建設(shè)。對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域PPP項目進行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項目，開設(shè)綠色通道，即報即審，優(yōu)先組織開展評估論證，優(yōu)先辦理入庫審核。二是進行重點輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤項目實施進展，及時研究解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進項目順利實施。三是加強宣傳總結(jié)。加大對民生領(lǐng)域PPP項目的宣傳力度，及時總結(jié)項目實施經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域PPP項目申報全國示范項目，爭取相關(guān)政策、資金支持。（三）著力營造公平競爭環(huán)境。貫徹落實國務(wù)院、省委省政府激發(fā)、促進民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式，支持民間資本參與PPP項目。進一步放開民間投資市場準(zhǔn)入，建立公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目，保障采購過程公平、公正、公開。加強誠信建設(shè)，促進地方政府與社會資本誠信履約。推進PPP項目信息公開，增強項目實施透明度，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。（四）創(chuàng)新PPP項目融資渠道。一是加強與中國PPP基金合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極將我省優(yōu)質(zhì)項目向中國PPP基金進行推介，尋求基金支持。二是鼓勵地方政府與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立PPP基金，撬動社會資金和金融資本參與PPP項目建設(shè)。三是支持開展PPP項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，進一步拓寬項目融資渠道，降低綜合融資成本。
