安徽省情況
（一）PPP項目概況
1、從財政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2016年10月底，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的安徽省PPP項目總數(shù)159個，項目總金額1984.29億。項目個數(shù)及總金額都約占全國的1.5%，其規(guī)模在全國各省中排名靠后。159個項目中，識別階段8個，準備階段49個，采購階段55個，執(zhí)行階段47個。
安徽省落地率為31.1%，略高于全國27%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。
從行業(yè)來看，安徽省PPP項目排在前四的行業(yè)有：市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)。分別占比是44.7%、14.5%、8.8%、8.8%，合計占比76.7%。旅游、教育、水利項目比例較低，科技項目比例高于全國平均值。
按回報機制統(tǒng)計：使用者付費項目17個，可行性缺口補助項目56個，政府付費項目86個。使用者付費項目較少，政府付費項目比例較大。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目》中，安徽省共有99個項目入選，投資預算為1324億元。
根據(jù)財政部PPP中心以及發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，安徽省PPP項目規(guī)模較小，但大部分項目已進入準備和采購階段。落地率略高于全國平均水平。項目以市政工程、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施流域項目為主，科技類PPP項目高于全國平均水平。項目基本是采用政府付費或補貼的回報機制。
?。ǘ㏄PP環(huán)境
1、政府支持力度
政策推進
◆ 2014年12月29日，安徽省財政廳發(fā)布關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的意見。
◆ 2015年4月20日，安徽省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知。
◆ 2015年5月21日，安徽省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知。
◆ 2015年8月10日，安徽省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知。
◆ 2015年10月，省財政廳、省發(fā)改委、人行合肥中心支行制定《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式實施意見。
◆ 2015年6月18日，轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部委關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設(shè)和運營管理的通知。
◆ 2016年6月22日，安徽省財政廳和安徽省發(fā)展改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知。
◆ 2016年7月13日，安徽省財政廳發(fā)布關(guān)于進一步加強PPP綜合信息平臺管理的通知。
◆ 2016年7月25日，安徽省財政廳等轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知
◆ 2016年9月5日，安徽省財政廳印發(fā)《安徽省省級政府和社會資本合作獎補資金管理辦法》。
◆ 2016年11月03日，安徽省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府債務(wù)管理 規(guī)范實施政府和社會資本合作項目有關(guān)問題的通知》。
組織建設(shè)
◆ 省財政廳成立PPP工作領(lǐng)導小組，18個有關(guān)處室全部參與，由金融處牽頭，明確各自的任務(wù)分工，定期召開領(lǐng)導小組工作會議，及時研究問題推進工作，省廳領(lǐng)導也會定期了解情況，進行調(diào)度、督查。
◆ 省財政廳連續(xù)兩年舉辦全省財政系統(tǒng)PPP專題業(yè)務(wù)培訓班，對各市縣區(qū)財政局負責同志及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進行專題授課。2014年7月，在全省政府和社會資本合作（PPP）專題業(yè)務(wù)培訓班上，省財政廳廳黨組書記、廳長羅建國作開班講話，就進一步推進PPP工作提出要求。
◆ 省財政實現(xiàn)了PPP項目財政扣款保障的措施，率先在公路領(lǐng)域，國省道干線PPP項目，對地方財政不能按照合同約定支付項目公司的情況，由省財政從計劃補貼到市縣的資金中直接扣款，支付給項目資本方。
◆ 對PPP模式整體推進好的地區(qū)，安徽省財政還安排了資金，實行以獎代補。為解決好地方PPP項目融資問題，安徽省財政積極與國家級PPP投資基金對接，已經(jīng)召開2次對接會。
信息宣傳
安徽省財政廳網(wǎng)站沒有開辟PPP專欄。沒有對PPP政策、信息進行專門的整理。
總體來看，安徽省政府在財政部指引下做了一些PPP推進工作，工作偏重實效。但相對于其他省份來看，推進組織相對薄弱、信息發(fā)布渠道不夠集中、清晰。
2、經(jīng)濟發(fā)展情況
2015年，安徽全年全省生產(chǎn)總值22006億元，各省市中排名第16位。同比增幅8.7%。在長江經(jīng)濟帶11省份中，安徽總量排名第7位，同比增幅排名第5位。安徽人口6000多萬，在全國排名第八。人均GDP為36176元，在全國排名第29位。總體來看，安徽省經(jīng)濟總量居全國中等，因人口較多，人均GDP較低。
2015年全年全省固定資產(chǎn)投資完成23804億元，同比增長12%，固投/GDP達到108.17%，全國排名第6位。投資總量和增速在全國處于中等偏上位置。
2015年，安徽省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26936元，增長8.4%，扣除價格因素，實際增長7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10821元，增長9.1%，扣除價格因素，實際增長7.7%。
城鎮(zhèn)化進程進一步加快。全省常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的44.8%上升至2015年的50.5%，但尚低于全國56.1%的平均水平。
從數(shù)據(jù)來看，安徽全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟總量與增速屬于中等水平，但人均收入低。城鎮(zhèn)化率不高，尚有較大潛力。
3、政府財政
從財政收入情況看，2015年一般公共預算收入排前三位的廣東、山東、江蘇均超過8,000億；安徽省收入2454億，位列第14；增速10.6%，處于中等偏上水平。人均3994元，在全國屬于較低水平。
截止2015年末，安徽省發(fā)債城投企業(yè)有息債務(wù)達到5126億元，負債率209%，債務(wù)率較高。
?。ㄈ┤PP情況總結(jié)
安徽省經(jīng)濟總量位于全國中等水平，但因人口眾多，人均水平較低。相對于其他中等經(jīng)濟省份，推出的PPP項目較少，但項目的準備與落地情況較好。未建立PPP信息專用發(fā)布渠道。項目以政府付費類型居多，政府的財政支出壓力可能較大。PPP項目中大部分已進入準備和采購階段，近期招標機會較多，項目以市政、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)項目為主，擬參與市政和交通運輸投資的企業(yè)可關(guān)注。
二安徽省各地級市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項目數(shù)據(jù)
全省159個PPP項目納入項目庫，涉及15個地級市及以上城市。按項目數(shù)排序，安慶、阜陽、六安居項目數(shù)前3名，分別為30個、27個、16個，占入庫項目總數(shù)的46%；安慶、阜陽、蕪湖居投資需求金額前3名，分別為370億元、356億元、286億元，占入庫項目總投資需求的51%。
從表格數(shù)據(jù)來看，各市PPP總量差別較大。安慶、阜陽、蕪湖項目總金額較大，蕪湖、毫州大項目較多。黃山、銅陵金額和項目平均金額都很小。
從落地來看，資金落地率小于個數(shù)落地率，大項目落地情況不如小項目。項目多的城市落地率不如其他城市?？梢哉f，目前社會資本基本是平均分布在全省各市，沒有在某些市集中投入。
（二）各市經(jīng)濟情況
1、2015年安徽省各市GDP與人口情況
GDP是衡量地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的重要指標，與人口數(shù)量、區(qū)域面積、經(jīng)濟基礎(chǔ)等都有關(guān)系，意味著“整體實力”；而GDP增速則是動態(tài)變化的經(jīng)濟指標，代表著地區(qū)發(fā)展的潛力與勢頭。
2015年，安徽省內(nèi)各市經(jīng)濟差異明顯。GDP來看，合肥是黃山市的11倍。合肥和阜陽，人口相近，但GDP相差4.5倍。阜陽市財政收入120億，預算支出高達431億?？傮w來看，安徽經(jīng)濟水平較低，省中部地區(qū)是經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，全省GDP前四位的合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山都在中部。
2、政府財政收入與債務(wù)率
從安徽各地級市債務(wù)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，銅陵市、馬鞍山市在300%以上，黃山市最少，在85%。具體見下表。
?。ㄈ㏄PP城市評價
安慶市
安慶市地處安徽省中部經(jīng)濟繁榮地區(qū)，在安徽省GDP排第三位，居民存款余額大幅大于貸款余額，消費潛力較大。PPP項目個數(shù)及總金額都占全省首位，目前所有項目都已準備好，落地率僅20%，近期社會資本將面臨較多機會。
蕪湖市
蕪湖市僅有3個PPP項目，分別是隧道、橋梁、軌交，金額達到286億。目前三個項目都在準備階段，相關(guān)行業(yè)的大公司可關(guān)注。
阜陽市
阜陽市PPP項目金額和個數(shù)僅略低于安慶市，排在全省第二位。目前該市推出的27個項目都是政府付費或可行性缺口補助。相比安慶市，阜陽經(jīng)濟較差，政府財政收入并不高。政府付費型PPP項目的實施，對政府的財政壓力是個考驗。從10%的資金落地率來看，PPP推介情況似乎并不樂觀。是否能通過改進項目設(shè)計、項目推介等方式來提高落地？具有豐富PPP項目實施經(jīng)驗機構(gòu)或許可以發(fā)掘其中的機會。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺
