一、全區(qū)PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目概況
截至2017年3月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫(kù)的內(nèi)蒙古PPP項(xiàng)目總數(shù)898個(gè)，項(xiàng)目總金額7441.4億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國(guó)總數(shù)的7.62%,在全國(guó)各省市排名第4，總金額占全國(guó)的5.35%，在全國(guó)排名第 6，其規(guī)模在全國(guó)相對(duì)較大。其中，識(shí)別階段581個(gè),金額3981.76億；準(zhǔn)備階段199個(gè)，金額2064.74億；采購(gòu)階段54個(gè)，金額442.81億；執(zhí)行階段63個(gè)，金額952.08億。
以項(xiàng)目數(shù)量為參考數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示：
以項(xiàng)目金額為參考數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示：
從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)PPP項(xiàng)目落地率為20.19%，遠(yuǎn)低于全國(guó)36.12%的落地率。準(zhǔn)備和采購(gòu)階段的253個(gè)項(xiàng)目共需資金2507.55億元。本處落地率采用財(cái)政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
內(nèi)蒙古自治區(qū)PPP項(xiàng)目覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、旅游、社會(huì)保障及其他等18個(gè)一級(jí)行業(yè)，其中市政工程、交通運(yùn)輸、旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量最多，占比分別為37.31%、12.81%、7.91%、6.79%。合計(jì)占比達(dá)64.81%，無(wú)論項(xiàng)目數(shù)量還是投資規(guī)模，這四類行業(yè)占比均超過(guò)60%?？梢?jiàn)，內(nèi)蒙古PPP項(xiàng)目行業(yè)集中度較高。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)分析，內(nèi)蒙古PPP項(xiàng)目總規(guī)模較大。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，市政工程及交通運(yùn)輸類項(xiàng)目需求較大，但此類項(xiàng)目涉及金額較大，落地難度較高，目前內(nèi)蒙古落地率遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。
?。ǘ﹥?nèi)蒙古PPP工作推進(jìn)情況
1、政策推進(jìn)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))有關(guān)要求，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南(2015年版)》。
2015年6月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的實(shí)施意見(jiàn)》。
2015年12月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》。
016年1月6日，內(nèi)蒙古旅游局發(fā)布《關(guān)于旅游公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》。
2016年2月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》。
2016年2月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》。
2016年6月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的通知。
2016年5月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。
2016年6月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》。
2、組織建設(shè)
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳牽頭建立自治區(qū)本級(jí)各單位各部門(mén)之間的PPP協(xié)同工作機(jī)制，并專門(mén)成立公共投資處，著力打造“財(cái)政+金融”的政府投資模式。不僅通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)金融放大發(fā)揮財(cái)政的效應(yīng)，而且從項(xiàng)目來(lái)源到PPP的政策的制定、執(zhí)行和引導(dǎo)，把政府投資和社會(huì)資本投資有機(jī)結(jié)合。
3、信息宣傳
內(nèi)蒙古財(cái)政廳一直注重PPP政策信息的傳播，在財(cái)政廳網(wǎng)站建立專門(mén)的頻道，內(nèi)容涵蓋工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、項(xiàng)目推薦、通知公告、推廣培訓(xùn)等各方面，較為齊全。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委也設(shè)立專門(mén)PPP頻道。
2016年3月23日，內(nèi)蒙古財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。
2016年4月、7月、10月分別發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目2016年季度進(jìn)度通報(bào)》（一、二、三季度）。
4、活動(dòng)推廣
為扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)PPP工作，營(yíng)造合力推進(jìn)PPP工作的良好局面，2015年5月5日至7日，自治區(qū)財(cái)政廳在呼和浩特市舉辦了全區(qū)政府和社會(huì)資本合作培訓(xùn)班。
2015年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后向社會(huì)推介3批PPP項(xiàng)目，共計(jì)183個(gè)，總投資達(dá)到2082億，其中政府投資324億，社會(huì)資本投資654億，金融機(jī)構(gòu)需要融資1104億，有效放大政府投資5.4倍。地鐵一二號(hào)線等9個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)第二批PPP示范項(xiàng)目。
2016年7月27日，國(guó)家政企合作基金公司正式與呼和浩特市簽署合作協(xié)議，股權(quán)投資呼和浩特市地鐵項(xiàng)目24億，占項(xiàng)目資本金15%，投資期限25年，為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家PPP合作項(xiàng)目，為全國(guó)其他地區(qū)與PPP合作提供范例。
由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古政府對(duì)PPP工作推進(jìn)非常重視，不僅積極推行各項(xiàng)政策，而且大力推廣PPP項(xiàng)目，在促進(jìn)項(xiàng)目落地方面一直非常努力。同時(shí)還大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，打造全國(guó)典型案例，為全國(guó)PPP基金合作提供樣本。
（三）全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)情況在全國(guó)位于中等水平。2016年內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18632.6億元，全國(guó)排名第16，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1628.7億元，增長(zhǎng)3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9078.9億元，增長(zhǎng)6.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7925.1億元，增長(zhǎng)8.3%。人均GDP達(dá)到74204元，全國(guó)排名第7，比上年增長(zhǎng)6.9%。
在社會(huì)固定資產(chǎn)投資方面，內(nèi)蒙古表現(xiàn)差強(qiáng)人意，基本處于全國(guó)中下等水平。2016年內(nèi)蒙古全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額15469.5億元，比上年增長(zhǎng)11.9%。其中，500萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資15283.4億元，增長(zhǎng)12.0%。從投資主體看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位投資6807.1億元，增長(zhǎng)26.0%；集體單位投資162.2億元，增長(zhǎng)30.8%；個(gè)體投資248.9億元，增長(zhǎng)11.9%；其他經(jīng)濟(jì)類型單位投資8251.3億元，增長(zhǎng)4.2%。全年全體居民人均可支配收入24127元，比上年增長(zhǎng)8.1%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。全體居民人均生活消費(fèi)支出18072元，增長(zhǎng)5.2%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32975元，比上年增長(zhǎng)7.8%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入11609元，比上年增長(zhǎng)7.7%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。
從此數(shù)據(jù)來(lái)看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)在全國(guó)處于較落后水平，且城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，農(nóng)村與城市收入差距較大，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)完善。所以內(nèi)蒙古市政工程、交通運(yùn)輸類等涉及城市發(fā)展及城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目需求較大。
?。ㄋ模┤珔^(qū)PPP情況總結(jié)
內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，但近年來(lái)發(fā)展較為平穩(wěn)，故高鐵、地鐵、公路、民航、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間巨大。但此類項(xiàng)目涉及金額較大，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)資本方要求較高，故需有能力社會(huì)資本及金融機(jī)構(gòu)尋找合適機(jī)會(huì)進(jìn)入。
二、內(nèi)蒙古各市PPP情況
（一）PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
據(jù)財(cái)政部3月底數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古13個(gè)地市級(jí)及省本級(jí)PPP項(xiàng)目情況（數(shù)量和金額）如下（金額單位為億元）：
由此表數(shù)據(jù)可見(jiàn)，內(nèi)蒙古各地區(qū)PPP項(xiàng)目情況差異較大。全區(qū)只有赤峰的PPP項(xiàng)目落地率大于全國(guó)平均落地率，其他地區(qū)落后率均較低，特別是省本級(jí)、錫林郭勒、烏蘭察布等地區(qū)由于沒(méi)有PPP執(zhí)行階段的項(xiàng)目，數(shù)量落地率及金額落地率均為0。阿拉善盟、包頭、烏海市等地區(qū)數(shù)量落地率遠(yuǎn)大于金額落地率，說(shuō)明其目前處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目以小項(xiàng)目居多；呼和浩特、通遼、赤峰、呼倫貝爾、巴彥淖爾、興安盟等地區(qū)則金額落地率大于數(shù)量落地率，說(shuō)明其目前處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目含有大中型項(xiàng)目。同時(shí)，赤峰市、呼倫貝爾、錫林郭勒、烏海市等處于識(shí)別階段的項(xiàng)目數(shù)量及金額均超過(guò)70%以上，說(shuō)明此地區(qū)最近將在項(xiàng)目推廣發(fā)面有較大動(dòng)作，項(xiàng)目情況也會(huì)發(fā)生較大變化。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、內(nèi)蒙古各地市GDP情況
2016年，鄂爾多斯、包頭、呼和浩特GDP總量領(lǐng)先，分別為4417.9億、3867.6億和3173.6億；從人均GDP來(lái)看，鄂爾多斯、阿拉善盟、包頭位列前三；鄂爾多斯人均GDP為216024元，包頭人均GDP為140575元，阿拉善盟人均GDP為136698元，同時(shí)呼和浩特市人均GDP為103726元，烏海市人均GDP為102951元，錫林郭勒人均GDP達(dá)到100278元，也超過(guò)全省平均水平。興安盟人均GDP最低，為32675元。
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
從內(nèi)蒙古各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，內(nèi)蒙古整體債務(wù)率101%，扣除省級(jí)以外12個(gè)地級(jí)市合計(jì)債務(wù)率77.83%，其中烏蘭察布、興安盟較高，具體見(jiàn)下表。
由此表可見(jiàn)，內(nèi)蒙古各地區(qū)城投債負(fù)債率呈兩級(jí)分化狀態(tài)，各地區(qū)差異較大：巴彥淖爾市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市等市公共財(cái)政收入和債務(wù)規(guī)?；鞠嗟龋傮w債務(wù)位于中等水平。烏蘭察布、興安盟、阿拉善盟等城市公共財(cái)政收入一般，債務(wù)總額雖然不大，但是與公共財(cái)政收入相差較大，總體債務(wù)率較高。烏海市、包頭市、錫林郭勒盟、呼和浩特、呼倫貝爾等地債務(wù)總額遠(yuǎn)小于地方公共財(cái)政收入，債務(wù)率較低。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注城市
1、通遼
通遼為內(nèi)蒙古較大城市，經(jīng)濟(jì)總量、人均量、GDP增速均處于全區(qū)平均水平線附近，同時(shí)城投債務(wù)率達(dá)到96%，為了進(jìn)一步發(fā)展，必然對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫘枨筝^高。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，通遼市PPP項(xiàng)目總量適中，單個(gè)項(xiàng)目投資高，示范性強(qiáng)，適合大型投資企業(yè)參與。
2、呼倫貝爾、赤峰
兩市的經(jīng)濟(jì)總量較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。公共財(cái)政收入及債務(wù)率位于全區(qū)平均水平；城投債務(wù)率不足100%，往年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能較少，PPP項(xiàng)目數(shù)量較多。
從數(shù)據(jù)中可見(jiàn)，兩市PPP項(xiàng)目落地率尚可，特別是金額落地率較高，達(dá)到35%以上，遠(yuǎn)大于數(shù)量落地率，說(shuō)明在大中型項(xiàng)目推動(dòng)方面有成功經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步PPP工作順利展開(kāi)。
3、烏海
烏海市經(jīng)濟(jì)總量處于全區(qū)較后行列，有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；城投債務(wù)率61%，往年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，故此類項(xiàng)目需求較多。從財(cái)政部數(shù)據(jù)看，項(xiàng)目庫(kù)中處于識(shí)別階段項(xiàng)目數(shù)量及金額占到全部項(xiàng)目的88%以上，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較多；PPP數(shù)量落地率遠(yuǎn)大于金額落地率，說(shuō)明大中型項(xiàng)目落地情況較差，建議有實(shí)力的社會(huì)資本關(guān)注。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
