中國煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)原副理事長兼秘書長、全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)資深管理專家陳建平在2017中國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，女士們、先生們，大家下午好！非常感謝中國勘察設(shè)計(jì)雜志社給了我這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，能夠在這兒向我們各位同仁匯報(bào)一下，這幾十年來我本人在市場管理方面的一些思考。今天我要向大家匯報(bào)的題目是，從國務(wù)院19號(hào)文件看我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)雙準(zhǔn)入制度的變革。
今年2月份，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國辦（2017）19號(hào)文件，在工程建設(shè)領(lǐng)域引起了廣泛關(guān)注。國務(wù)院文件指出了我國現(xiàn)行的建筑市場準(zhǔn)入制度的弊端，要求進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，加快信用制度和工程擔(dān)保制度的建設(shè)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，建立執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展執(zhí)業(yè)事務(wù)所這樣的機(jī)構(gòu)。
從1985年以來，自1980年以來，我國政府在工程勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域已建立起一套企業(yè)資質(zhì)管理與個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格管理相結(jié)合的雙準(zhǔn)入制度。從2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施以來，建筑市場的企業(yè)準(zhǔn)入制度管理日臻強(qiáng)化、制度化，個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)準(zhǔn)入制度相對(duì)弱化。今天跟大家匯報(bào)的主旨觀點(diǎn)是：淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，已成為當(dāng)今最高行政當(dāng)局對(duì)今后工程建設(shè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入管理的重要理念。
今天給大家匯報(bào)的有四個(gè)方面：第一，我國現(xiàn)行雙準(zhǔn)入制度的簡要介紹；第二，勘察設(shè)計(jì)市場"雙準(zhǔn)入"制度的變革；第三，對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響；第四，給行業(yè)協(xié)會(huì)的啟示；最后是結(jié)束語。
第一，我國現(xiàn)行雙準(zhǔn)入制度的簡要介紹。我國現(xiàn)行的工程勘察設(shè)計(jì)市場"雙準(zhǔn)入"制度是政府主導(dǎo)型的制度，包括二個(gè)管理體系，三套準(zhǔn)入制度，四種注冊(cè)類型、五類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
二個(gè)管理體系：一個(gè)是法律法規(guī)體系，一個(gè)是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。
三套準(zhǔn)入制度，一個(gè)是工程勘察企業(yè)準(zhǔn)入制度，這里面包括工程設(shè)計(jì)審核，不對(duì)外開放，這主要是對(duì)外資企業(yè)、合資企業(yè)和合營企業(yè)；二是工程設(shè)計(jì)企業(yè)的準(zhǔn)入制度，從2006年11月12日開始，工程設(shè)計(jì)市場對(duì)外全部開放；三是個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)準(zhǔn)入制度，這個(gè)制度的核心是個(gè)人的簽字制度。
四種個(gè)人注冊(cè)類型，是注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師（包括注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師）、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)建造師（或注冊(cè)監(jiān)理工程師）。
五類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)是勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，第二是設(shè)計(jì)的綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，第三個(gè)是行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，目前一共分了21個(gè)行業(yè)；第四個(gè)是設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一共是21個(gè)行業(yè)、156個(gè)專業(yè)資質(zhì)；第五個(gè)是設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)，包括裝飾、智能、幕墻、輕綱結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、環(huán)境工程、風(fēng)景園林和照明工程。
準(zhǔn)入制度的主要法律法規(guī)，第一個(gè)是建筑法，從1998年3月1日起執(zhí)行，規(guī)定要經(jīng)過資質(zhì)審查合格、取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書以后，企業(yè)才可以從事建筑活動(dòng)。
第二個(gè)法規(guī)是勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例，是2009年9月20公布。法律規(guī)定，國家對(duì)從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，實(shí)行資質(zhì)管理制度；第九條規(guī)定，國家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。
企業(yè)的管理制度是伴隨著1979年全國勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革而產(chǎn)生的，這里面分了初期、中期、近期幾個(gè)主要階段。1979年到1988年是我們國家市場準(zhǔn)入制度的初期，這里面主要的形式是對(duì)企業(yè)實(shí)行登記資格認(rèn)證制度。對(duì)于境內(nèi)的企業(yè)是從1980年開始，對(duì)1979年12月31日以前成立的勘察設(shè)計(jì)單位從事勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行登記發(fā)證管理；對(duì)于外企，是從1986年開始，要求凡是在中國的項(xiàng)目必須要有中國的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作設(shè)計(jì)。
1988年到2004年，是我們國家市場準(zhǔn)入制度的中期，這個(gè)階段是制度形成的一個(gè)重要的時(shí)期，實(shí)行的是資格的審批。對(duì)境內(nèi)企業(yè)，1991年開始，我們勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行了兩證一照制度，企業(yè)要有設(shè)計(jì)證書、勘察證書、收費(fèi)證書，要有工商營業(yè)執(zhí)照，叫兩證一照制度。
從1992年7月，國務(wù)院各個(gè)專業(yè)部委就分別制定了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，建設(shè)部第一次頒發(fā)全國統(tǒng)一的工程勘察或者工程設(shè)計(jì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在那個(gè)時(shí)候，我們整個(gè)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)一共分了31個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，勘察是作為其中的一個(gè)，設(shè)計(jì)是30個(gè)，一共號(hào)稱31個(gè)行業(yè)。
1979年和2000年，《建筑法》和《勘察設(shè)計(jì)管理》發(fā)布以后，從2000年開始國家對(duì)資格的管理改成了資質(zhì)的管理，設(shè)計(jì)從30個(gè)行業(yè)合并到21個(gè)行業(yè)，設(shè)立了綜合、行業(yè)、專項(xiàng)三類，綜合標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)沒有發(fā)，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共明確了170個(gè)設(shè)計(jì)類型。
到2000年，注冊(cè)建筑師和結(jié)構(gòu)師與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，2004年7月以后，國家按照行政許可法對(duì)企業(yè)進(jìn)行資格的審批。
對(duì)于外企，從1992年開始，我們國家部分開放了設(shè)計(jì)市場；到2006年12月12日以后，中國的設(shè)計(jì)市場前面對(duì)外開放，歷時(shí)14年。這里面有幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，一個(gè)是1992年開放了中外合營工程設(shè)計(jì)市場；2000年3月開佛了香港、澳門、臺(tái)灣，包括獨(dú)資企業(yè)，開放了智能、裝飾和環(huán)境三個(gè)設(shè)計(jì)市場。
2002年12月1日，中國政府允許外國投資者在中國境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資、合資、合營的工程設(shè)計(jì)企業(yè)，但是有三個(gè)條件，一是必須要取得《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，二是取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，三是取得中國的《設(shè)計(jì)資質(zhì)證書》。
2006年12月，中國的入世五年過渡期結(jié)束，開始受理了設(shè)立申請(qǐng)，這個(gè)時(shí)候中國政府全面開放了中國的設(shè)計(jì)市場。
2004年到2017年，這一階段是市場準(zhǔn)入制度的近期階段，在這個(gè)階段下放了乙級(jí)審批權(quán)，依法對(duì)資格資質(zhì)實(shí)行行政許可。
2007年國家頒布了2007版的設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2007年繼續(xù)維持了21個(gè)行業(yè)的劃分，設(shè)立了綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)、專業(yè)、專項(xiàng)四個(gè)類型，并且發(fā)布了綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一共是21個(gè)行業(yè)，156個(gè)專業(yè)資質(zhì)，8個(gè)專項(xiàng)資質(zhì)。各個(gè)專業(yè)注冊(cè)工程師與企業(yè)的資質(zhì)全面掛鉤，截止到今年10月份，全國目前一共批準(zhǔn)了77個(gè)綜合資質(zhì)企業(yè)。在這個(gè)階段最大的變化就是國家發(fā)布了綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了77家國家級(jí)綜合設(shè)計(jì)院。
2007年9月起，乙級(jí)資質(zhì)審批權(quán)下放到各個(gè)省建設(shè)聽。
第三個(gè)是個(gè)人準(zhǔn)入制度，在我們國家目前分為注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師、注冊(cè)景觀設(shè)計(jì)師三大類。1995年9月到2002年4月，建立了注冊(cè)建筑師制度、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師制度，分別在1996年10月、1999年1月開始執(zhí)業(yè)簽字。
注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師制度是1997年9月發(fā)布了執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定，對(duì)從事房屋、橋梁和塔架結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)的專業(yè)實(shí)行注冊(cè)管理制度，分為一級(jí)和二級(jí)。
注冊(cè)工程師制度是2002年4月到2011年4月，國家一共啟動(dòng)了12個(gè)專業(yè)注冊(cè)工程師制度，其中包括巖土、功用設(shè)備、電氣和化工四個(gè)專業(yè)工程師。這里面有三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，2001年1月發(fā)布了《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃》，制定了管理體制、專業(yè)劃分、實(shí)施計(jì)劃等主要戰(zhàn)略；2002年4月發(fā)布《注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》；2005年2月 發(fā)布《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》137號(hào)部令。
2001年，勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃的通知（建設(shè)（2001）5號(hào)），規(guī)劃了管理體制、專業(yè)劃分、實(shí)施計(jì)劃等主要內(nèi)容，將注冊(cè)資格分為三大類，即注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)景觀設(shè)計(jì)師。其中注冊(cè)工程師18個(gè)專業(yè)：
注冊(cè)結(jié)構(gòu)（房屋結(jié)構(gòu)、塔架、橋梁）、土木（巖土、水利水電、港口與航道、道路、鐵路、民航）、公用設(shè)備（暖通空調(diào)、動(dòng)力、給水排水）、電氣（發(fā)輸變電、供配電）、機(jī)械、化工、電子工程（電子信息、廣播電影電視）、航天航空、農(nóng)業(yè)、冶金、采礦/礦物、核工業(yè)、石油/天然氣、造船、軍工、海洋、環(huán)保、材料。
確立了專業(yè)管理委員會(huì)，明確了組建13個(gè)專業(yè)委員會(huì)的負(fù)責(zé)單位（土木、結(jié)構(gòu)、土木6個(gè)專業(yè)、公用設(shè)備、電氣、化工、機(jī)械、電子信息），確立了成立地方委員會(huì)。
前后成立了12個(gè)專業(yè)委員會(huì)，除結(jié)構(gòu)已經(jīng)啟動(dòng)外，啟動(dòng)12個(gè)專業(yè)制度，完成了資格考核認(rèn)定：土木（巖土、水利水電、港口與航道、公路）、公用設(shè)備（暖通空調(diào)、動(dòng)力、給水排水）、電氣（發(fā)輸變電、供配電）、機(jī)械、化工、冶金、采礦/礦物加工、石油/天然氣、環(huán)保。其中巖土、公用設(shè)備、電氣、化工已經(jīng)注冊(cè)，但公用設(shè)備、電氣、化工3個(gè)專業(yè)未執(zhí)業(yè)簽字，也就是說還沒有開始執(zhí)業(yè)。
總體框架發(fā)布后至今已過16年，截止到2017年，已經(jīng)啟動(dòng)注冊(cè)的專業(yè)6個(gè)：建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）、公用設(shè)備（給排水、暖通、動(dòng)力）、電氣（發(fā)輸變電、供配電）、化工，占18專業(yè)的33%；履行執(zhí)業(yè)簽字3個(gè)：建筑、結(jié)構(gòu)、巖土，僅占18專業(yè)的16%。也就是說個(gè)人執(zhí)業(yè)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到總體規(guī)劃的目標(biāo)。
第四，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、個(gè)人兩種準(zhǔn)入制度融合的雙控制度。這項(xiàng)制度起步1999年1月，注冊(cè)建筑、結(jié)構(gòu)與企業(yè)資質(zhì)掛鉤；初步落實(shí)是在2001年1月，注冊(cè)建筑、結(jié)構(gòu)、巖土與企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤；全面落實(shí)是2007年3月，注冊(cè)建筑、18個(gè)專業(yè)與企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。至此，到2007年3月份，我們國家已經(jīng)全面形成了工程勘察設(shè)計(jì)市場雙準(zhǔn)入控制制度。
第二部分，勘察設(shè)計(jì)市場雙準(zhǔn)入制度的變革，也是今天重點(diǎn)要跟大家匯報(bào)的。借用今天論壇平臺(tái)設(shè)想一下今后五到十年，我們國家"雙準(zhǔn)入"制度逐漸分為二類，一類是政府主導(dǎo)的市場資質(zhì)準(zhǔn)入型，還有一類是行業(yè)組織主導(dǎo)的行業(yè)準(zhǔn)入型。
第一個(gè)是政府主導(dǎo)的市場資質(zhì)準(zhǔn)入性制度，我認(rèn)為二部主要上位法不會(huì)發(fā)生根本性變革，估計(jì)二項(xiàng)準(zhǔn)入制度也不會(huì)取消，管理重心將發(fā)生轉(zhuǎn)移。
第二個(gè)是設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)類型數(shù)量由多變少，等級(jí)暫不會(huì)取消。2013年起，對(duì)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》2007版進(jìn)行修改，修改的結(jié)果是保留了21個(gè)行業(yè)，對(duì)專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)數(shù)進(jìn)行減量合并，計(jì)劃從156個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)減到90個(gè)左右。各專業(yè)資質(zhì)總?cè)藬?shù)不增加，減少注冊(cè)人員配備數(shù)量，保留甲乙二個(gè)主流級(jí)別。右邊顯示的就是目前對(duì)外公布的征求意見稿，2007年版的修改結(jié)果。
如果簡化專業(yè)資質(zhì)如果實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)序列將是，綜合標(biāo)準(zhǔn)，21個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，88個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2個(gè)專項(xiàng)資標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)資質(zhì)可減少43%，專項(xiàng)資質(zhì)可減少75%。專項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一共有8個(gè)，從目前看，有6個(gè)專項(xiàng)自治標(biāo)準(zhǔn)，智能、幕墻、裝飾、消防、輕鋼和消防6個(gè)專項(xiàng)資質(zhì)，已經(jīng)合到了建筑資質(zhì)里面去了。也就是說如果這次改革力度大，把這6個(gè)專項(xiàng)合到建筑里面或者取消，只保留環(huán)境和風(fēng)景園林這兩個(gè)專項(xiàng)的話，那么我們的專項(xiàng)資質(zhì)可以減少75%，這是一種設(shè)想，當(dāng)然最后要看主管部門最后怎么決策。
第三個(gè)是要研究注冊(cè)工程師框架當(dāng)中沒有啟動(dòng)專業(yè)的調(diào)整或者合并問題，啟動(dòng)制度的速度要由慢變快。主管部門將加快研究軍工、造船、航天航空、農(nóng)業(yè)、核工業(yè)、海洋、材料7個(gè)專業(yè)制度的再確認(rèn)問題。成立軍工等7個(gè)專業(yè)委員會(huì)，加快制訂發(fā)布《軍工等7個(gè)專業(yè)注冊(cè)工程師制度暫行規(guī)定》，完成考核認(rèn)定；加快啟動(dòng)土木，包括水利水電、港口與航道、公路、環(huán)保4個(gè)專業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)工作；加快實(shí)施采礦、礦物加工、機(jī)械、冶金、石油/天然氣4個(gè)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格的考試；
第四個(gè)是除結(jié)構(gòu)、巖土專業(yè)外，其他專業(yè)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)規(guī)定將從無到有，個(gè)人執(zhí)業(yè)管理更加嚴(yán)格。目前管理是重考試、重注冊(cè)，輕執(zhí)業(yè)管理。為此，將加快發(fā)布《電氣、公用設(shè)備、化工、土木，包括水利水電、港口與航道、公路這幾個(gè)專業(yè)的環(huán)保執(zhí)業(yè)規(guī)定》；加快起草制訂《注冊(cè)采礦/礦物加工、機(jī)械、冶金、石油天然氣工程師執(zhí)業(yè)規(guī)定》。明確注冊(cè)師的執(zhí)業(yè)崗位定位、簽字范圍，依據(jù)執(zhí)業(yè)規(guī)定加強(qiáng)注冊(cè)后的市場執(zhí)業(yè)行為的綜合監(jiān)管。
第五個(gè)是國家將研究放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制的條件，按照國務(wù)院的規(guī)定，包括信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供給足額擔(dān)保，對(duì)于這些企業(yè)國家將放寬它的承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍的限制。
我們?cè)谶@里設(shè)想一下條件，首先是信用良好條件，一個(gè)是以近三年政府網(wǎng)站公布的企業(yè)不良行為記錄為基本判定條件；一個(gè)是以工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)組織、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為專業(yè)判定條件。一個(gè)是政府的，一個(gè)是行業(yè)的，一個(gè)是基本判定，一個(gè)是專業(yè)判定。
相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力條件，以具有工學(xué)學(xué)歷專業(yè)和相應(yīng)從業(yè)專業(yè)背景的人員為技術(shù)能力選擇條件。比如在企業(yè)原有專業(yè)配備的基礎(chǔ)上，只要企業(yè)同時(shí)具有以下采礦工程和礦物加工工程、化學(xué)工程與工藝、冶金工程專業(yè)，這三個(gè)專業(yè)的人員，即可在對(duì)應(yīng)的煤與非煤礦山、化工石化、冶金行業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍，這是完全有可能的，就看政府下不下決心。
這里右邊的這些專業(yè)都是21個(gè)設(shè)計(jì)行業(yè)里面的主專業(yè)，比如說在市政類里面，大家都知道我們國家的市政是從道路和水開始發(fā)展起來的，因此如果一個(gè)市政設(shè)計(jì)院具有給排專業(yè)、交通專業(yè)或者土木工程專業(yè)這樣學(xué)歷背景的專業(yè)人才，就可以完全承擔(dān)市政行業(yè)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
足額擔(dān)保條件，在法律規(guī)定的擔(dān)保方式內(nèi)，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可以選擇抵押、質(zhì)押二種方式，以體現(xiàn)足額擔(dān)保。
第六個(gè)是完善信用體系相關(guān)配套制度，這個(gè)信用體系制度是以政府為主導(dǎo)建立的，前幾天一直在說，這次國務(wù)院又再次強(qiáng)調(diào)配套制度，凸顯體系落地的重要性。
企業(yè)信用體系制度應(yīng)包括以下四個(gè)方面：企業(yè)信用體系的目標(biāo)、企業(yè)誠信自律公約制度、企業(yè)信用體系組織機(jī)構(gòu)（建立健全信息評(píng)價(jià)師和信息評(píng)價(jià)員制度、企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括守法信用、財(cái)務(wù)信用、經(jīng)營信用、服務(wù)與質(zhì)量信用和綜合實(shí)力五個(gè)方面、企業(yè)信用分級(jí)、企業(yè)信用標(biāo)識(shí)制度。
第七個(gè)，工程擔(dān)保制度將作為建筑行業(yè)的重要制度。工程擔(dān)保制度起源于美國公共投資建設(shè)領(lǐng)域，至今已有一百多年的歷史，工程擔(dān)保已成為一種國際慣例。在我們國家施工領(lǐng)域應(yīng)用最多的主要有四種，投標(biāo)擔(dān)保保證、履約擔(dān)保保證、預(yù)付款擔(dān)保保證、和業(yè)主支付擔(dān)保保證。
在設(shè)計(jì)領(lǐng)域里面，政府應(yīng)該加快制定符合設(shè)計(jì)特點(diǎn)的工程擔(dān)保規(guī)定，并明確政府在這當(dāng)中的定位、主流品種、浮動(dòng)擔(dān)保金和費(fèi)率、擔(dān)保來源的主流渠道，或者是專業(yè)化的擔(dān)保公司，或者是銀行這兩類。
第八是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。前幾年我們一直在研究清出制度，包括企業(yè)清出制度和個(gè)人清出制度，企業(yè)清出制度研究到一半放棄了。10月25日國務(wù)院剛發(fā)了一個(gè)文，從2018年1月1日開始，所有的建筑市政企業(yè)申請(qǐng)建筑資質(zhì)，企業(yè)的業(yè)績、個(gè)人的業(yè)績必須要進(jìn)入國家系統(tǒng)，否則一律不予承認(rèn)，政府現(xiàn)在開始在網(wǎng)上進(jìn)行電子申報(bào)。
第九是有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所。個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所的本質(zhì)是允許注冊(cè)師個(gè)人開業(yè)，建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所是個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所的一種典型代表。個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所這種形式來源于美、英等發(fā)達(dá)國家。美國實(shí)行注冊(cè)人員的個(gè)人市場準(zhǔn)入管理制度，即只有經(jīng)過注冊(cè)并取得注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格證書后，方可作為注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)或開業(yè)，并作為注冊(cè)師在圖紙上簽字。美國對(duì)單位不實(shí)行準(zhǔn)入管理。
我國的建筑事務(wù)所起源于1995年，形成于2000年，以頒發(fā)《建筑工程事務(wù)所管理辦法》和《建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)志，實(shí)行名額分配制度，當(dāng)年是實(shí)行170個(gè)名額指標(biāo)分配的管理制度。20多年以來，這種符合國際慣例的以個(gè)人開業(yè)的模式始終沒有成為我們國家建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的主流模式。
個(gè)人注冊(cè)制度既然是為個(gè)人開業(yè)而設(shè)定一種國際通行的個(gè)人市場準(zhǔn)入制度，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，又是WTO的簽約國，市場準(zhǔn)入制度沒有理由拒絕這種國際慣例，接軌是必然趨勢。目前制度只允許建筑、結(jié)構(gòu)、水暖電專業(yè)注冊(cè)人員個(gè)人開業(yè)，也就是個(gè)人事務(wù)所，兩種形式，一種合伙制，一種公司制。
那么今后有沒有可能允許其他專業(yè)注冊(cè)工程師個(gè)人開業(yè)，如工業(yè)領(lǐng)域工藝專業(yè)注冊(cè)人員設(shè)立工藝專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，這是一個(gè)課題，我認(rèn)為可以研究，而且有可能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要看18個(gè)專業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的成熟程度。當(dāng)注冊(cè)人員個(gè)人開業(yè)制度在我國形成主流制度時(shí)，取消企業(yè)準(zhǔn)入制度將是不可避免的。
第二，市場準(zhǔn)入制度的行業(yè)組織主導(dǎo)的行業(yè)準(zhǔn)入型。會(huì)逐步形成依靠市場的力量，推動(dòng)以企業(yè)應(yīng)用、個(gè)人信用、工程擔(dān)保、個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的行業(yè)準(zhǔn)入制度。
一是以企業(yè)信用標(biāo)識(shí)為標(biāo)志的行業(yè)信用準(zhǔn)入制度，由行業(yè)向不同企業(yè)業(yè)主提供企業(yè)誠信程度，供社會(huì)在選擇設(shè)計(jì)服務(wù)商時(shí)，為其提供規(guī)避誠信風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。
（時(shí)間到，今天的匯報(bào)就到此為止，謝謝大家！）
