廈門市印發(fā)《廈門市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案》的通知（2015-3-18）
2017-12-27
關(guān)于印發(fā)《廈門市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案》的通知各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《廈門市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市人民政府
2015年3月18日
（此件主動(dòng)公開）
廈門市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”的精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，完善財(cái)政投入及管理方式，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升政府公共服務(wù)水平，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）及福建省政府《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（閩政〔2014〕47號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路
政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership，以下簡稱PPP）模式是指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立在契約基礎(chǔ)上的一種長期合作關(guān)系，通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以確保公共利益的最大化。PPP模式以特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享為特征，通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)多方共贏。
按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、規(guī)范有序”的總體思路，對(duì)具備一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，通過建立公平的市場運(yùn)行環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量和效益，滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
（二）基本原則
1、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。政府與社會(huì)資本承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、技術(shù)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)，政府不給予PPP項(xiàng)目過高的補(bǔ)貼承諾，也不兜底市場風(fēng)險(xiǎn)。
2、利益共享。通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府購買服務(wù)等方式，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。政府既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，保障公共利益，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又要防止不合理讓利或利益輸送，平衡好項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。
3、公開透明。建立統(tǒng)一的政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式，公平擇優(yōu)確定社會(huì)投資人，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)資本平等參與、投資回報(bào)科學(xué)合理、運(yùn)作公開透明。
4、誠信守約。政府與社會(huì)資本在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上簽訂項(xiàng)目合同，明確提供公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)等內(nèi)容，并通過合約明晰PPP項(xiàng)目參與方各自的權(quán)利和責(zé)任。政府與社會(huì)資本一旦簽署合約，都必須嚴(yán)格按照合約約定內(nèi)容執(zhí)行，無故違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、項(xiàng)目范圍
PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目。優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大（原則上不低于1億元，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)降低）、市場化程度相對(duì)較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長（一般為10-30年）的領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)交通領(lǐng)域（軌道交通、機(jī)嘗高速公路、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等）、市政公共設(shè)施領(lǐng)域（供水、污水、垃圾處理、固廢處置、燃?xì)?、公共充電設(shè)施、公共停車巢庫〕、地下綜合管廊等）和社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域（教育培訓(xùn)、體育健身、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等）開展PPP項(xiàng)目合作。
從2015年起，符合上述領(lǐng)域和條件的新建、改建項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政和行業(yè)主管部門進(jìn)行甄別、評(píng)估論證后篩選出來的適宜采用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目，政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位（以下簡稱“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”）必須做好項(xiàng)目整體策劃，編制PPP模式實(shí)施方案，先行通過競爭機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營。經(jīng)過市場實(shí)踐后確因客觀條件限制無法實(shí)現(xiàn)PPP模式合作的，再行考慮安排其它建設(shè)資金來源。
對(duì)于已建成的項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)積極探尋植入PPP模式，引入社會(huì)資本并組建PPP項(xiàng)目公司，通過項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作經(jīng)營，以緩解財(cái)政資金壓力、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。
三、操作方式
上述領(lǐng)域中，對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營成本，能產(chǎn)生合理利潤的經(jīng)營性項(xiàng)目，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行投資運(yùn)營主體招商，依法放開建設(shè)、運(yùn)營市場，推進(jìn)市場化運(yùn)作；對(duì)于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本和收益，或者雖然可基本實(shí)現(xiàn)保本微利，但前期投入較大、投資回收期較長的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分必要補(bǔ)貼等措施，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件；對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基儲(chǔ)主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營性項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)等機(jī)制，科學(xué)合理保障社會(huì)投資人應(yīng)該享有的權(quán)益。
四、操作流程
（一）項(xiàng)目識(shí)別
由發(fā)改部門牽頭，財(cái)政和各行業(yè)主管部門配合，根據(jù)本轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各行業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在可實(shí)行PPP模式的項(xiàng)目，借鑒“物有所值（ValueforMoney，VFM）”的評(píng)價(jià)理念和方式，進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評(píng)估論證，分析采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比能否優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，降低項(xiàng)目全生命周期成本，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。在項(xiàng)目評(píng)估論證時(shí)，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、融資方案、支付方式和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益。通過評(píng)估論證的項(xiàng)目，作為PPP模式的適用項(xiàng)目，由發(fā)改部門報(bào)本級(jí)政府PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，進(jìn)入PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，下達(dá)實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，由政府指定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。
（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目的基本概況、規(guī)模與期限、規(guī)劃條件和土地落實(shí)情況、技術(shù)路線、產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、合作伙伴的選擇條件和方式、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定和調(diào)整機(jī)制、財(cái)務(wù)測算與風(fēng)險(xiǎn)分析、必要的政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼及政府承諾等事項(xiàng)，在征求發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門的意見后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（三）項(xiàng)目采購
PPP項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購平臺(tái)上公開發(fā)布，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，確保各類投資主體平等參與。采購文件編制中既要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，更要綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力、信譽(yù)狀況等因素，評(píng)審過程中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等進(jìn)行充分論證，擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道公開項(xiàng)目采購各個(gè)環(huán)節(jié)，包括采購公告、資格預(yù)審、評(píng)審結(jié)果、項(xiàng)目合同等信息，保證程序公開、過程透明。
項(xiàng)目采購結(jié)果公示期滿無異議的，應(yīng)在本級(jí)政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的功能和績效要求、付款和調(diào)整機(jī)制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。合同內(nèi)容應(yīng)包括：1.項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)；2.項(xiàng)目建設(shè)要求；3.特許經(jīng)營內(nèi)容、范圍及期限；4.產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；5.價(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)貼的確定方法及調(diào)整機(jī)制；6.設(shè)施的權(quán)屬與處置；7.設(shè)施維護(hù)和更新改造；8.績效指標(biāo)及評(píng)價(jià)機(jī)制;9.安全管理；10.履約保證；11.退出及項(xiàng)目移交機(jī)制；12.違約責(zé)任；13.爭議解決方式；14.應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。
（四）項(xiàng)目執(zhí)行
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和其它政府相關(guān)職能部門應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，認(rèn)真履行項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出的績效指標(biāo)，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。項(xiàng)目合同中涉及有政府支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，當(dāng)項(xiàng)目收益超出預(yù)期時(shí)，依據(jù)合同約定，下調(diào)公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格或減少財(cái)政補(bǔ)貼、提高財(cái)政分成比例，降低社會(huì)資本的超額收益。
財(cái)政部門要督促相關(guān)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，積極探索政府部門和社會(huì)資本之外的第三方評(píng)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開，并作為項(xiàng)目價(jià)格、補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。
（五）項(xiàng)目移交
PPP項(xiàng)目期滿或提前終止移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，按照PPP項(xiàng)目合同中明確的移交形式、移交內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式與社會(huì)資本確認(rèn)移交手續(xù)，組織性能測試。社會(huì)資本要把滿足性能測試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單完整移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)要求社會(huì)資本進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取履約保函。
五、配套政策
（一）財(cái)政政策
符合現(xiàn)行政策的PPP項(xiàng)目公司，享受我市總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，并優(yōu)先上報(bào)爭取中央資本投入等支持。市財(cái)政局根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，安排資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)池，為PPP項(xiàng)目貸款提供增信支持。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基金參股、前期費(fèi)用補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式給予PPP項(xiàng)目相關(guān)扶持。
（二）金融政策
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則積極探索適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和貸款模式，為符合條件的PPP項(xiàng)目在授信額度、質(zhì)押融資、銀團(tuán)貸款、保函業(yè)務(wù)等方面提供融資服務(wù)。因項(xiàng)目實(shí)施需要，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)可用于向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)押融資。鼓勵(lì)專業(yè)擔(dān)保公司對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目提供直接擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等擔(dān)保服務(wù)。優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目公司通過境內(nèi)外上市、進(jìn)入股權(quán)交易中心等方式進(jìn)行股權(quán)融資，并享受我市扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。支持PPP項(xiàng)目公司開展項(xiàng)目融資，依照國家有關(guān)規(guī)定采用企業(yè)債券、公司債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。支持PPP項(xiàng)目公司利用國際金融組織、外國政府貸款以及全國社保基金、保險(xiǎn)資金等資金。
（三）用地政策
基礎(chǔ)設(shè)施（不含綜合開發(fā)方式項(xiàng)目）和市政公用項(xiàng)目原則上以劃撥方式供地，按凈地提交。土地使用權(quán)期限與特許經(jīng)營權(quán)期限一致，特許經(jīng)營期滿后，按照合同約定連同地上建筑物一并移交給政府。涉及一體化建設(shè)的項(xiàng)目，分情況采取協(xié)議出讓、租賃、招標(biāo)拍賣、掛牌出讓等方式供地。
（四）價(jià)格政策
特許經(jīng)營者向公眾提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目的，應(yīng)執(zhí)行價(jià)格主管部門制定的價(jià)格，除此之外，放開其它項(xiàng)目限制，由經(jīng)營者根據(jù)市場自行定價(jià)。
（五）審批優(yōu)先
PPP項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定后可進(jìn)入“綠色通道”，按規(guī)定享受優(yōu)先審批等政策。
六、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委作為牽頭部門，發(fā)改、衛(wèi)計(jì)、教育、民政、財(cái)政、國土房產(chǎn)、建設(shè)、交通運(yùn)輸、文廣新、體育、市政園林、金融等相關(guān)部門作為成員單位，明確工作體制機(jī)制，研究完善相關(guān)政策體系，統(tǒng)籌安排全市PPP工作總體規(guī)劃和進(jìn)度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)各區(qū)及各部門開展PPP工作，形成工作合力，確保PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。各區(qū)要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照全市統(tǒng)一部署，組織開展本轄區(qū)PPP工作。
（二）明確工作職責(zé)
發(fā)改部門負(fù)責(zé)牽頭篩選本級(jí)可實(shí)施PPP模式的適用項(xiàng)目，建立PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，下達(dá)實(shí)施PPP項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，建立項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一公開發(fā)布本級(jí)擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目及投資準(zhǔn)入條件；參與涉及本級(jí)財(cái)政資金（資產(chǎn)、資源）投入的PPP項(xiàng)目的整體策劃和實(shí)施方案的評(píng)估論證以及招商引資工作，加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管，逐步完善與實(shí)際成本相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)參與涉及本級(jí)財(cái)政資金（資產(chǎn)、資源）投入的PPP項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目策劃和實(shí)施方案的評(píng)估論證，做好PPP項(xiàng)目財(cái)政可承受力評(píng)估，審核PPP項(xiàng)目投資運(yùn)營的回報(bào)補(bǔ)償方式，落實(shí)政府購買服務(wù)機(jī)制，參與涉及本級(jí)財(cái)政資金（資產(chǎn)、資源）投入的PPP項(xiàng)目招商引資工作，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目通過政府采購的指導(dǎo)和監(jiān)管，落實(shí)本級(jí)政府負(fù)有支付義務(wù)的項(xiàng)目預(yù)算資金安排，建立PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，依法嚴(yán)格控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
各行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營屬性，制定和公布行業(yè)技術(shù)規(guī)范，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)潛在可實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目開展評(píng)估論證，組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，做好項(xiàng)目采購、執(zhí)行監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目移交等工作。
規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)行政審批部門要繼續(xù)優(yōu)化流程，提高工作效率，做好各項(xiàng)審批服務(wù)工作，督促社會(huì)投資主體嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營；同時(shí)要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與PPP項(xiàng)目過程管理和監(jiān)督等工作，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
（三）提升專業(yè)能力
加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的決策論證、資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、項(xiàng)目融資、合同管理等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理
將PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組已確定擬實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目開展情況納入項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)年度效能績效考評(píng)體系。各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，防止在招商對(duì)接、建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)引資工作全過程的監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)作，程序合法，公開透明。
（五）深化輿論宣傳
市級(jí)各新聞單位要大力宣傳我市鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP合作模式的有關(guān)政策和措施，讓社會(huì)資本充分了解參與方式、運(yùn)作方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，提高社會(huì)資本對(duì)PPP模式的認(rèn)可度，努力營造鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的濃厚氛圍。
廈門市人民政府辦公廳2015年3月20日印發(fā)
