交通部發(fā)布《交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP等模式試點方案》（2015-2-18）
2017-12-27
關(guān)于印發(fā)全面深化交通運輸改革試點方案的通知
交政研發(fā)[2015]26號
現(xiàn)將《交通運輸綜合改革試點方案》等九個試點方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。開展改革試點，是推進全面深化交通運輸改革攻堅和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。各地區(qū)各部門要按照試點方案要求，切實加強組織領(lǐng)導，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序地推進改革試點任務(wù)的落實。試點地區(qū)要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施方案，明確改革舉措、任務(wù)分工和配套保障措施，并抓好落實。要建立健全工作機制，加強省部協(xié)同推進，加強部門間協(xié)調(diào)配合，積極開展改革試點任務(wù)的攻堅，加快形成一批可復制、可推廣的試驗成果，以點帶面，推動交通運輸改革不斷深化，取得實效。
交通運輸部
2015年2月18日
附：交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會資本合作等模式試點方案
根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展全面深化交通運輸改革試點工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號）要求，現(xiàn)就在山東、安徽、四川等省開展交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會資本合作等模式試點，制定方案如下：
一、總體要求
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）有關(guān)要求，在總結(jié)收費公路吸引社會資本的基本模式和歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在試點省份選擇試點項目，遵循收益共享、物有所值、公共利益最大化、合理分擔風險等原則，采用適當?shù)暮献鞣绞介_展政府與社會資本合作試點。通過試點，進一步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，研究完善車購稅投資等支持政策以及相關(guān)的管理制度，建立有效的交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會資本合作運行方式，創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資新機制。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建試點項目遴選機制。
1.明確試點項目選擇范圍。試點將結(jié)合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革和事權(quán)與支出責任劃分改革等要求，主要考慮納入國家高速公路網(wǎng)項目和普通國道中跨長江、黃河或海峽的重要通道工程，特別是社會效益突出但經(jīng)營性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源才能進行商業(yè)化運作的項目，優(yōu)先考慮已開展前期工作、擁有合作意向或地方政府給予支持的項目。為鼓勵先行先試，促進國高網(wǎng)項目建設(shè)，將其他省份符合試點要求的項目也一并納入此次試點項目篩選的范圍。
2.規(guī)范試點項目遴選程序。推薦試點的項目，應當委托專業(yè)機構(gòu)從定性和定量兩方面對項目進行物有所值評價，其中定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府直接投資或收費還債模式相比，能否緩解政府部門公路建設(shè)的資金壓力，優(yōu)化收費公路項目的風險分配，提高運營效率，促進管理創(chuàng)新，保障公路使用者權(quán)益等；定量評價主要通過對推薦項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。試點項目應由試點省份交通運輸主管部門推薦，并征求同級財政部門意見。
3.嚴格審查確定試點項目。試點省份交通運輸主管部門將納入年度部門預算的建設(shè)項目推薦上報后，由部規(guī)劃司和財審司聯(lián)合審查確定。審查時，將綜合考慮公共服務(wù)需要、責任風險分擔、產(chǎn)出標準、關(guān)鍵績效指標、支付方式、融資方案、需要的政府投入以及項目的財務(wù)效益情況等，確保從項目全生命周期看，采用PPP模式與政府采取直接投資或收費還債方式相比，能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，降低政府財政負擔或債務(wù)風險，實現(xiàn)激勵相容。
（二）完善政府與社會資本合作運作模式。
1.項目運作方式。試點項目可以采取BOT加政府補助的合作方式，也可以由社會資本設(shè)立項目公司、政府指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司的合作形式，還可以采取特殊股份的合作方式。具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。
2.選擇合作伙伴。試點省份交通運輸主管部門，應綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、信用和財務(wù)實力等因素，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，通過公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源等方式，公開、公平、公正地選擇社會資本合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項目公司間的權(quán)利和義務(wù)。試點項目招標前，省級交通運輸主管部門應與我部溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)項目前期工作有關(guān)結(jié)論，取得我部投資安排意向和初步補助規(guī)模，并作為項目招標基本條件之一對外公開發(fā)布。
3.融資與建設(shè)。項目融資由社會資本或特別目的公司負責。試點省份交通運輸主管部門應敦促社會資本或特別目的公司及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。特別目的公司債務(wù)不得轉(zhuǎn)為政府債務(wù)。社會資本或特別目的公司要按照合同約定統(tǒng)籌項目投入和產(chǎn)出，嚴格按照設(shè)計文件組織工程建設(shè)，加強施工管理，確保工程質(zhì)量，并對工程質(zhì)量承擔終身責任。我部將會同省級交通運輸主管部門，對工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用效率等進行綜合評價，評價結(jié)果作為確定收費標準、財政補貼等的參考依據(jù)。
4.經(jīng)營與監(jiān)管。社會資本或特別目的公司應按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營管理。試點省份交通運輸主管部門按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行合同義務(wù)和監(jiān)管責任，不得給予不合理的補貼承諾，不得兜底市場風險，保障投資者有長期穩(wěn)定合理收益。在運營期間，根據(jù)項目運營情況、公眾滿意度等，通過建立收益分享機制、適時調(diào)整收費標準、財政補貼等，確?；貓蠛侠?、項目可持續(xù)運營。
5.政策與支持。試點省份交通運輸主管部門要報請政府協(xié)調(diào)，優(yōu)先考慮將財政補貼和項目沿線一定范圍內(nèi)的土地等資源作為政府投入。政府資源投入后收入仍不能完全覆蓋投資運營成本的，可考慮給予合理的財政補貼。財政補貼資金要納入同級政府預算管理，并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。對于符合中央交通專項資金（車購稅）補助條件的項目，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規(guī)定，申請投資補助。我部將根據(jù)現(xiàn)行同類項目補助標準，結(jié)合項目評估結(jié)果和地方申請補助規(guī)模，在出具行業(yè)審查意見時，明確支持額度。
三、實施步驟
（一）項目選擇階段（2015年2—3月）。試點省份交通運輸主管部門根據(jù)要求選擇并推薦試點項目報部。部在綜合審查后，正式確定試點項目，明確具體投資支持政策等內(nèi)容。
（二）項目實施階段（2015年3月—2015年12月）。試點省份交通運輸主管部門在部的指導下，以具體試點方案為框架，加快推進前期工作，與相關(guān)各方擬定PPP項目合同內(nèi)容，研究提出推進PPP相關(guān)政策保障措施，全面推進試點工作。針對試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出解決方案，并及時報部。
（三）項目總結(jié)推廣階段（2016年1月—2016年12月）。各試點地區(qū)要認真總結(jié)任務(wù)的完成情況，部將完善特許經(jīng)營制度和細化PPP模式操作指引，力爭推出一批可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。
四、保障措施
（一）完善特許經(jīng)營制度。部將按照國家投融資改革的要求，研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，統(tǒng)籌考慮特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等因素，研究制定特許經(jīng)營合同范本，逐步建立起收費價格動態(tài)調(diào)整機制、超額收益分成和超低收益補貼制度，保障投資者有長期穩(wěn)定合理的收益。
（二）細化完善PPP模式操作指引。部將借鑒國際經(jīng)驗、結(jié)合國內(nèi)試點實踐，研究制定交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式操作指引，指導各地交通運輸主管部門推廣使用PPP模式。
（三）推進信息公開。部將指導各地交通運輸主管部門建立PPP項目信息平臺，除涉密信息外，適時向社會公開政府和社會資本合作模式的工作流程、評審標準、實施情況等相關(guān)信息。建立健全項目信息報送制度，公開項目進展情況和相關(guān)財務(wù)信息，接受社會公眾監(jiān)督。
（四）健全債務(wù)風險管理機制。各地交通運輸主管部門應根據(jù)中長期交通規(guī)劃和項目全生命周期內(nèi)的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。按照政府性債務(wù)管理要求，依法嚴格控制政府或有債務(wù)，重點做好融資平臺公司項目向PPP項目轉(zhuǎn)型的風險控制工作。
（來源：交通部網(wǎng)站）
