江西省辦公廳：進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力的實(shí)施意見(jiàn)
2017-12-15
為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，省發(fā)改委研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），并以省人民政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀說(shuō)明如下：一、《實(shí)施意見(jiàn)》起草背景黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視民間投資工作，近年來(lái)部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施并開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查。今年9月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]79號(hào)）。按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，我省全力做好促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作，全省民間投資保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)仍面臨不少困難和障礙，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2017]79號(hào)文件精神，根據(jù)省政府有關(guān)部署，我委針對(duì)國(guó)辦發(fā)[2017]79號(hào)文的十條主要措施，請(qǐng)省有關(guān)部門(mén)結(jié)合我省實(shí)際，提供了我省激發(fā)民間有效投資活力的具體措施近100條，并對(duì)這些工作措施逐條研究、分類(lèi)梳理，集中力量起草形成了《實(shí)施意見(jiàn)》。二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容《實(shí)施意見(jiàn)》共10條，具體包括：第一條主要是圍繞深入推進(jìn)“放管服”改革、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從深入貫徹國(guó)務(wù)院及省政府深化“放管服”改革各項(xiàng)要求、認(rèn)真落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)、充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用等方面提出了具體舉措。第二條主要是圍繞開(kāi)展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查、提高審批服務(wù)水平，明確了按照國(guó)家部署，組織開(kāi)展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清理核查工作的有關(guān)要求。第三條主要是圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，從鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，廣泛吸納各類(lèi)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平，鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展多元化農(nóng)業(yè)投資等方面提出了具體舉措。第四條主要是圍繞鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，從積極支持民間資本參與PPP項(xiàng)目、建立健全PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制、努力提高民營(yíng)企業(yè)融資能力、鼓勵(lì)民間資本通過(guò)多種方式參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目、推動(dòng)贛商民營(yíng)企業(yè)組建“贛民投”等方面提出了具體舉措。第五條主要是圍繞降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、增強(qiáng)民間投資動(dòng)力，從認(rèn)真落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、部分到期稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)等進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，進(jìn)一步完善戶(hù)口遷移政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用能、用地、物流、融資成本等方面提出了具體舉措。第六條主要是圍繞努力破解融資難題、為民間資本提供多樣化融資服務(wù)，從發(fā)展和豐富金融產(chǎn)品、拓寬小微企業(yè)融資方式、積極搭建政銀企對(duì)接有效平臺(tái)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度、化解銀企信息不對(duì)稱(chēng)、建立健全政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方面提出了具體舉措。第七條主要是圍繞加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、確保政府誠(chéng)信履約，從向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)格履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，對(duì)民間投資做到與其他投資主體一視同仁、平等對(duì)待，開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理等方面提出了具體舉措。第八條主要是圍繞加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，從統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度、幫助民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖、做好民營(yíng)企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)回應(yīng)工作、幫助民營(yíng)企業(yè)加大對(duì)適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目的投資力度等方面提出了具體舉措。第九條主要是圍繞構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和能力，從推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系落到實(shí)處，理順相關(guān)部門(mén)職能、規(guī)范行政行為，加強(qiáng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)等方面提出了具體舉措。第十條主要是圍繞狠抓各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感，從逐項(xiàng)檢查鼓勵(lì)民間投資政策措施落實(shí)情況，實(shí)化、細(xì)化、深化鼓勵(lì)民間投資的具體措施，建立促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估機(jī)制等方面提出具體舉措。三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要特色為使《實(shí)施意見(jiàn)》既充分體現(xiàn)國(guó)辦發(fā)[2017]79號(hào)文件有關(guān)要求，又符合江西實(shí)際、體現(xiàn)江西特色，我們起草《實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)，注重把握了2個(gè)方面：1.逐條細(xì)化任務(wù)。我們對(duì)國(guó)辦發(fā)[2017]79號(hào)文件中的主要措施進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合我省實(shí)際，在《實(shí)施意見(jiàn)》中逐條予以了細(xì)化分解。特別是對(duì)我省正在開(kāi)展的進(jìn)一步精準(zhǔn)深入推進(jìn)降成本優(yōu)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、貫徹落實(shí)國(guó)家行政學(xué)院“大力促進(jìn)民間投資”第三方評(píng)估報(bào)告等工作的有關(guān)舉措，也融合寫(xiě)入了《實(shí)施意見(jiàn)》。2.突出責(zé)任導(dǎo)向?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)每一條目標(biāo)任務(wù)，都根據(jù)省有關(guān)部門(mén)的職能，相應(yīng)落實(shí)了責(zé)任單位，以利于《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地、各部門(mén)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)性地加快推進(jìn)。
