河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見
2017-12-12
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局），城管局（城管委、公用局）：
為鼓勵和引導(dǎo)社會投資，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理水平，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》（冀政辦〔2015〕36號）、《河北省委省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（冀發(fā)〔2016〕43號）要求，現(xiàn)就市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式提出以下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，積極推廣運(yùn)用PPP模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
2018年，在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目，全省建成一批示范試點項目。逐步建立比較完善的政府和社會資本合作制度體系，所有PPP項目實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作實施。
二、適用范圍和運(yùn)作模式
?。ㄒ唬┻m用范圍
市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適用PPP的主要是政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水處理、中水利用、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營項目及海綿城市、智慧城市建設(shè)的相關(guān)項目。
?。ǘ┻\(yùn)作模式
1.對經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資和運(yùn)營成本的新建項目，由政府授予特許經(jīng)營權(quán)。
2.對經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資和運(yùn)營成本的新建項目，在由政府授予特許經(jīng)營權(quán)的同時，給以投資或運(yùn)營補(bǔ)貼。
3.對已建成的項目，根據(jù)項目實際情況，可采用項目租賃、企業(yè)重組、股份轉(zhuǎn)讓等模式。
各地要積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用PPP模式，增強(qiáng)社會資本參與的積極性，提高項目運(yùn)作效率。對污水和垃圾處理類項目，按照財政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）要求，“強(qiáng)制”采用PPP模式。
三、健全合作機(jī)制
?。ㄒ唬┩晟祈椖窟\(yùn)行機(jī)制。實施項目全生命周期管理，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏的原則，明確政府和社會資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系。政府和社會資本合作項目實施主體要按照財政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）、《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》（冀政辦〔2015〕36號）要求及相關(guān)的管理辦法組織項目實施。對市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的項目，要按照國家《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)改委25號令）執(zhí)行。
?。ǘ┙r格機(jī)制和動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。逐步理順市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成、調(diào)整、補(bǔ)償機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定合理的價格，并依據(jù)項目運(yùn)行成本、社會承受能力和績效評價結(jié)果，健全價格調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管，及時掌握項目運(yùn)行過程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，為政府定價提供基礎(chǔ)依據(jù)。
?。ㄈ┙㈨椖績浜托畔⒐_制度。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)需求，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理，建立PPP項目庫。認(rèn)真篩選投資回報機(jī)制明確、市場化程度較高的項目，集中向社會公開發(fā)布，吸引社會資本參與。及時向社會公開項目實施情況等相關(guān)信息，增強(qiáng)社會資本信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)風(fēng)險防控。要對政府和社會資本合作項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機(jī)制。要按照財政部等6部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）要求，切實加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)禁利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務(wù)院另有規(guī)定外，在參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目。
四、完善扶持政策
?。ㄒ唬﹦?chuàng)造公平環(huán)境。各地要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保PPP模式規(guī)范有序運(yùn)行。貫徹公平競爭的理念，讓社會資本享受公平的市場準(zhǔn)入和各種優(yōu)惠政策。通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與PPP項目運(yùn)作，從機(jī)制上保障項目對投資者的合理回報。要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，保障社會資本穩(wěn)定運(yùn)營。
?。ǘ﹥?yōu)化財政投入方式。各地要積極主動與財政部門對接，按照《河北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕32號）要求，在同等條件下，爭取財政資金優(yōu)先支持PPP項目。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，探索采取股權(quán)投資等方式支持PPP項目。用好河北省PPP基金和城鎮(zhèn)建設(shè)投資引導(dǎo)基金等股權(quán)投資基金，撬動更多社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目建設(shè)。
（三）加強(qiáng)金融合作。各地要通過舉辦項目推介會、銀政企聯(lián)席會等多種形式，搭建雙邊或多邊的PPP項目對接平臺，推進(jìn)社會和金融資本與推介項目有效對接。加強(qiáng)與開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為項目建設(shè)提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。
?。ㄋ模╅_展示范試點。各地可選擇條件成熟的項目作為PPP示范試點，加快推進(jìn)，并總結(jié)提煉，形成適合本地區(qū)及行業(yè)特點的發(fā)展模式。邢臺市作為全國重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點城市，要發(fā)揮好示范作用，為推廣運(yùn)用PPP模式提供借鑒經(jīng)驗。全省將選取部分效果顯著的市縣和重點項目，總結(jié)典型案例，組織交流推廣，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作水平。
五、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推廣運(yùn)用工作，緊密結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和本地實際，制定具體工作方案，依法依規(guī)操作，確保更多政府和社會資本合作項目盡快落地實施。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要做好PPP相關(guān)政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)政府、社會與主體市場共識，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。
（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)PPP項目專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立PPP項目專家人才庫。通過各種方式，積極開展PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升實際操作水平。
?。ㄋ模┩七M(jìn)信用體系建設(shè)。各地要按照重諾履約原則，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，保障PPP項目順利實施。強(qiáng)化并提升政府和社會資本的契約意識和誠信意識，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)，認(rèn)真履行向社會資本作出的承諾；社會資本要守信自律，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，提高企業(yè)綜合競爭力。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年11月23日
