福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于調(diào)整完善“十三五”普通公路建設(shè)省補(bǔ)政策的通知
2017-07-21
各設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通局（委），省公路局:
為貫徹落實(shí)“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)“五個(gè)工程”建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮省補(bǔ)資金對(duì)交通建設(shè)的撬動(dòng)、引導(dǎo)作用，結(jié)合國(guó)家深化車(chē)購(gòu)稅資金管理方式改革要求，經(jīng)研究，廳決定調(diào)整完善我拾十三五”普通公路建設(shè)省補(bǔ)政策?，F(xiàn)通知如下：
一、普通國(guó)省干線(xiàn)建設(shè)
（一）普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目
1.關(guān)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
交通運(yùn)輸部“十三五”期大幅提高了普通國(guó)省道建設(shè)改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1，總體上高于現(xiàn)行省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)），并重點(diǎn)支持各地加快提高國(guó)省道二級(jí)及以上公路比例。為引導(dǎo)各地推進(jìn)未達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)路段建設(shè)，促進(jìn)國(guó)省道路網(wǎng)布局功能盡快形成，從2017年開(kāi)始，對(duì)新安排補(bǔ)助的項(xiàng)目，全部調(diào)整為按交通運(yùn)輸部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)交通運(yùn)輸部車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助。對(duì)之前已安排補(bǔ)助的續(xù)建項(xiàng)目，則繼續(xù)按原定政策執(zhí)行。
表1普通國(guó)道新改建項(xiàng)目交通運(yùn)輸部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表
地區(qū)
一級(jí)
(萬(wàn)元/公里)
二級(jí)
(萬(wàn)元/公里)
獨(dú)立橋隧
(元/平方米)
一般地區(qū)
（東部政策）
800
400
2000
革命老區(qū)
（中部政策）
1000
500
3000
原中央蘇區(qū)
（西部政策）
1200
600
4000
說(shuō)明：1.一般地區(qū)中，列入部“十三五”扶貧規(guī)劃的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。
2.高造價(jià)項(xiàng)目：一級(jí)公路每公里超過(guò)3000萬(wàn)元的，每上漲400萬(wàn)，標(biāo)準(zhǔn)上浮10%，封頂上浮100%；二級(jí)公路每公里超過(guò)1000萬(wàn)元的，每上漲200萬(wàn)，標(biāo)準(zhǔn)上浮10%，封頂上浮100%；獨(dú)立橋隧長(zhǎng)度超過(guò)1500米，每超過(guò)100米，標(biāo)準(zhǔn)上浮2%，封頂上浮100%。
3.若項(xiàng)目按獨(dú)立橋隧的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，補(bǔ)助資金低于按路線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算時(shí)，就高按路線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助。
4.省道按國(guó)道標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。路面改造項(xiàng)目按新改建項(xiàng)目的30%執(zhí)行。
2.關(guān)于計(jì)劃管理
按照國(guó)家深化車(chē)購(gòu)稅資金管理方式改革要求，交通運(yùn)輸部車(chē)購(gòu)稅資金必須通過(guò)財(cái)政部門(mén)實(shí)行國(guó)庫(kù)對(duì)下集中支付，不得再通過(guò)交通運(yùn)輸部門(mén)轉(zhuǎn)撥。為此，從2017年開(kāi)始，對(duì)普通國(guó)省道項(xiàng)目計(jì)劃，調(diào)整為按照“兩條資金渠道、一套管理制度”方式管理，即項(xiàng)目計(jì)劃根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別及部省補(bǔ)助政策，按車(chē)購(gòu)稅和省級(jí)資金兩條資金渠道下達(dá)、廳不再統(tǒng)籌，但所有項(xiàng)目的計(jì)劃安排均遵循“規(guī)劃定項(xiàng)目→前期工作定計(jì)劃→補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定資金”原則，執(zhí)行統(tǒng)一的管理制度。具體為：
（1）建立省級(jí)“531”項(xiàng)目庫(kù)。按財(cái)政部和交通運(yùn)輸部要求并結(jié)合我省實(shí)際，在部“531”項(xiàng)目庫(kù)（五年規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)、三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)、一年執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)）基礎(chǔ)上，建立省級(jí)“531”項(xiàng)目庫(kù)，與同級(jí)財(cái)政部門(mén)共享，并向各設(shè)區(qū)市（區(qū)）公開(kāi)。
（2）嚴(yán)格前期工作要求。落實(shí)“5-3-1”項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，加快推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，納入年度計(jì)劃項(xiàng)目必須完成“工可”和初步設(shè)計(jì)（或一階段施工圖設(shè)計(jì)）批復(fù)。
（3）同步編制部省計(jì)劃。按照“兩條資金渠道、一套管理制度”管理原則，部省年度計(jì)劃由各設(shè)區(qū)市（區(qū)）統(tǒng)一、同時(shí)編報(bào)并附同級(jí)財(cái)政同意意見(jiàn)，補(bǔ)助計(jì)劃按資金使用類(lèi)別分別下達(dá)，廳不再統(tǒng)籌。部省年度補(bǔ)助計(jì)劃均按工程進(jìn)度安排，“工程進(jìn)度”具體定義、資金撥付辦法等，廳將結(jié)合普通國(guó)省道建設(shè)管理工作，另文印發(fā)予以明確。
（4）加強(qiáng)績(jī)效考核。國(guó)省道年度計(jì)劃，原則上不再實(shí)行例行調(diào)整。對(duì)確因客觀(guān)因素影響無(wú)法執(zhí)行、需要調(diào)整的，報(bào)廳專(zhuān)題研究審議。各地計(jì)劃執(zhí)行情況納入各市年度績(jī)效考核，并實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
（二）其他干線(xiàn)公路
1.交通運(yùn)輸部專(zhuān)項(xiàng)
對(duì)交通運(yùn)輸部“十三五”專(zhuān)項(xiàng)支持的疏港公路、紅色旅游公路建設(shè)項(xiàng)目，其補(bǔ)助政策、計(jì)劃管理按部規(guī)定執(zhí)行，省級(jí)不再安排資金配套。
2.省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)
（1）通鐵路站場(chǎng)公路
“十三五”是我省綜合交通發(fā)展的重要時(shí)期，也是我省鐵路建設(shè)的高峰期。鑒于鐵路站場(chǎng)是客貨集散以及綜合交通發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，為推進(jìn)“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，對(duì)“十三五”期間新增的鐵路運(yùn)輸場(chǎng)站的主要進(jìn)出公路，廳支持其按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并按照表2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予專(zhuān)項(xiàng)支持，具體項(xiàng)目由廳根據(jù)項(xiàng)目所在地“十三五”交通發(fā)展任務(wù)完成情況統(tǒng)籌研究確定，計(jì)劃管理參照國(guó)省道項(xiàng)目執(zhí)行。
表2通鐵路站場(chǎng)公路建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表
序號(hào)
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)類(lèi)型
補(bǔ)助計(jì)算單位
省級(jí)扶貧
重點(diǎn)縣
中等發(fā)展水平縣
經(jīng)濟(jì)較
發(fā)達(dá)縣
車(chē)道數(shù)調(diào)節(jié)系數(shù)
及說(shuō)明
備注
1
二級(jí)公路（雙車(chē)道）
晉級(jí)建設(shè)
萬(wàn)元/公里
350
300
250
雙向四車(chē)道及以上項(xiàng)目上浮20%
水泥混凝土路面
2
項(xiàng)目?jī)?nèi)大中橋或隧道
新建
元/米2
2500
2300
2000
路面凈寬按不超過(guò)17米且不小于8.5米計(jì)算補(bǔ)助。
注：1.地市級(jí)通站路按不超過(guò)雙向四車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，縣級(jí)通站路按不超過(guò)雙車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；
2.每個(gè)項(xiàng)目的省補(bǔ)總額，不超過(guò)路線(xiàn)省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的2倍或建安費(fèi)的70%，就低控制；
3.原中央蘇區(qū)項(xiàng)目省補(bǔ)上浮10%，革命老區(qū)上浮5%。
（2）通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)公路
“十二五”期，全省已基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)”，但仍有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達(dá)公路未達(dá)三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。為此，廳“十三五”期支持對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制及以上的行政節(jié)點(diǎn)通達(dá)公路，按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提升改造，并按照表3補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予專(zhuān)項(xiàng)支持（具體項(xiàng)目另文印發(fā)），計(jì)劃管理參照國(guó)省道項(xiàng)目執(zhí)行。
表3通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表
序號(hào)
建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)類(lèi)型
補(bǔ)助計(jì)算單位
省級(jí)扶貧
重點(diǎn)縣
中等發(fā)展
水平縣
經(jīng)濟(jì)較
發(fā)達(dá)縣
備注
1
三級(jí)
公路
晉級(jí)建設(shè)
萬(wàn)元/公里
180
150
120
水泥混凝土路面
2
項(xiàng)目?jī)?nèi)大中橋或隧道
新建
元/米2
2500
2300
2000
路面凈寬按不超過(guò)7.5米計(jì)算補(bǔ)助。
注：1.每個(gè)項(xiàng)目的省補(bǔ)總額，不超過(guò)路線(xiàn)省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的2倍或建安費(fèi)的70%，就低控制；
2.原中央蘇區(qū)項(xiàng)目省補(bǔ)上浮10%，革命老區(qū)上浮5%。
二、農(nóng)村公路
（一）關(guān)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
為引導(dǎo)各地合理選取農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，因地制宜推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快精準(zhǔn)扶貧，從2017年開(kāi)始，調(diào)低縣道、鄉(xiāng)道省補(bǔ)的最高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中縣道調(diào)整為最高按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)道調(diào)整為最高按四級(jí)公路（雙車(chē)道）標(biāo)準(zhǔn)給予省級(jí)補(bǔ)助。村道最高仍按四級(jí)公路（單車(chē)道）標(biāo)準(zhǔn)給予省級(jí)補(bǔ)助。超過(guò)上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，按相應(yīng)的上限標(biāo)準(zhǔn)予以省級(jí)補(bǔ)助。具體省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表4。
鑒于交通運(yùn)輸部“十三五”農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表5）與省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)相比，兩者互有高低，為支持各地項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)“十三五”納入交通運(yùn)輸部補(bǔ)助計(jì)劃的項(xiàng)目，部補(bǔ)與省補(bǔ)之間就高執(zhí)行。其中，交通運(yùn)輸部未明確定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、按總投資比例上限控制的項(xiàng)目，按省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、執(zhí)行。
表4農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表
序號(hào)
建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)類(lèi)型
補(bǔ)助計(jì)算單位
省級(jí)重點(diǎn)扶貧縣
中等發(fā)展
水平縣
經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣
適應(yīng)
范圍
備注
單個(gè)項(xiàng)目
省補(bǔ)上限
不超項(xiàng)目
投資50%
不超項(xiàng)目
投資40%
不超項(xiàng)目
投資30%
一
三級(jí)
公路
晉級(jí)建設(shè)
萬(wàn)元/公里
120
100
80
縣道
路面重鋪
萬(wàn)元/公里
40
35
30
二
雙車(chē)道
四級(jí)
公路
晉級(jí)建設(shè)
萬(wàn)元/公里
60
50
40
縣道
鄉(xiāng)道
四級(jí)路“單改雙”全幅重鋪?lái)?xiàng)目按晉級(jí)建設(shè)補(bǔ)助
路面重鋪
萬(wàn)元/公里
35
30
25
路面拼寬
萬(wàn)元/公里
25
20
15
原路面寬≦4.5米
拼寬至雙車(chē)道四級(jí)
三
單車(chē)道
四級(jí)
公路
新改建
萬(wàn)元/公里
20
16
12
鄉(xiāng)道
村道
全路幅，路面4.5米
新改建
萬(wàn)元/公里
12
10
8
村道
路面3.5米
路面拼寬
萬(wàn)元/公里
10
8
6
鄉(xiāng)道
村道
原路面寬＜4.5米，拼寬1米以上，拼寬至路面≥4.5米單車(chē)道四級(jí)
四
項(xiàng)目?jī)?nèi)大中橋或隧道
新建
元/平方米行車(chē)道面積
2000
1800
1500
縣道
鄉(xiāng)道
村道
省補(bǔ)行車(chē)道寬度上限分別為二級(jí)路8.5米，三、四級(jí)路6.5米。
注：原中央蘇區(qū)項(xiàng)目省補(bǔ)上浮10%，革命老區(qū)上浮5%。
表5農(nóng)村公路建設(shè)交通運(yùn)輸部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表
項(xiàng)目
交通運(yùn)輸部扶貧規(guī)劃地區(qū)
其他
一般地區(qū)
資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)（萬(wàn)元/公里）
160
/
窄路面改造（萬(wàn)元/公里）
13
8
其他縣鄉(xiāng)道改造、連通工程等路網(wǎng)完善工程
不超過(guò)總投資70%
不超過(guò)總投資40%
（二）關(guān)于計(jì)劃管理
按照國(guó)家深化車(chē)購(gòu)稅資金管理方式改革要求，從2017年開(kāi)始，對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目計(jì)劃，調(diào)整為按照“兩條資金渠道、一套管理制度”方式管理。具體為：
1.按照財(cái)政管理要求，依據(jù)規(guī)劃建立五年項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)部“十三五”扶貧任務(wù)要求并結(jié)合我省實(shí)際，“十三五”期我省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分為以下三類(lèi)管理：
（1）部資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目；
（2）部窄路面拓寬項(xiàng)目（含四級(jí)公路“單改雙”、“單拼雙”、“單拼單”）；
（3）其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。
其中，部資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)建庫(kù)并共享、公開(kāi)，廳按部要求編報(bào)，對(duì)未通三級(jí)公路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其通達(dá)公路優(yōu)先納入項(xiàng)目庫(kù)；其余項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市（區(qū)）建庫(kù)，報(bào)省廳備案，省廳匯總后抄送省財(cái)政部門(mén)。設(shè)區(qū)市（區(qū)）項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與同級(jí)財(cái)政等部門(mén)共享并逐級(jí)公開(kāi)。
2.實(shí)行分批切塊分批下達(dá)方式，并強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理。省級(jí)根據(jù)“十三五”各地市建設(shè)任務(wù)、交通運(yùn)輸部扶貧任務(wù)，預(yù)切塊各地市年度部省計(jì)劃建設(shè)規(guī)模。各地市依據(jù)相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，按不低于預(yù)切塊規(guī)模編報(bào)具體項(xiàng)目。省級(jí)根據(jù)各地市上報(bào)的具體項(xiàng)目、部省年度資金情況、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展等，分批切塊并按照“兩條資金渠道、一套管理制度”管理原則，細(xì)化具體項(xiàng)目分批下達(dá)。農(nóng)村公路年度計(jì)劃項(xiàng)目原則上當(dāng)年完成、省補(bǔ)按一年安排，較大項(xiàng)目不超過(guò)兩年安排。
項(xiàng)目年度補(bǔ)助額度原則上按投資進(jìn)度同比例安排。其中：
（1）交通運(yùn)輸部車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助資金由財(cái)政部門(mén)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。各地根據(jù)各具體項(xiàng)目年度計(jì)劃推進(jìn)情況，由縣交通運(yùn)輸部門(mén)商縣財(cái)政部門(mén)辦理?yè)芨妒乱耍?br />
（2）省級(jí)補(bǔ)助的資金由省廳分批次撥付。
上述“較大項(xiàng)目”定義、省級(jí)補(bǔ)助資金撥付等具體事項(xiàng)，按照廳修訂后的《農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行（另文印發(fā)）。
所有農(nóng)村公路具體項(xiàng)目的年度計(jì)劃，全部通過(guò)全省農(nóng)村公路計(jì)劃管理系統(tǒng)上報(bào)、下達(dá)和日常管理，執(zhí)行情況納入各地每年績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
三、其他
（一）本文印發(fā)前，各地已完成并通過(guò)全省農(nóng)村公路系統(tǒng)上報(bào)待核銷(xiāo)的農(nóng)村公路存量項(xiàng)目，廳將按原省補(bǔ)政策兌現(xiàn)，具體另文印發(fā)。
（二）原“一市一議”項(xiàng)目，廳已結(jié)合普通國(guó)省道前期工作計(jì)劃安排重新梳理，對(duì)已按原定計(jì)劃推進(jìn)在建的，按原定政策執(zhí)行；無(wú)法按原定計(jì)劃及時(shí)開(kāi)工、或無(wú)法及時(shí)建成的，調(diào)整退出“一市一議”盤(pán)子，不再享受獎(jiǎng)勵(lì)。
福建省交通運(yùn)輸廳
2017年4月11日
