全面實(shí)現(xiàn)公司化治理——江西省高速集團(tuán)改革邁入新征程
2017-12-19
近日，江西省高速集團(tuán)所屬非公司制企業(yè)全部取得改制后的新公司工商營業(yè)執(zhí)照，至此江西省高速集團(tuán)所屬的9家非公司制企業(yè)實(shí)現(xiàn)“華麗變身”，全部提前完成公司制改制任務(wù)，由全民所有制企業(yè)或集體所有制企業(yè)改制為一人有限責(zé)任公司，江西省高速集團(tuán)的整體治理結(jié)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)了公司化治理。推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革既是黨中央國務(wù)院和省委省政府的重大決策部署，也是企業(yè)管理體制和運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行調(diào)整變革的本質(zhì)需求和重大機(jī)遇。今年以來，江西省高速集團(tuán)堅(jiān)決貫徹全面完成公司制改制的任務(wù)部署，依據(jù)自身實(shí)際、精心組織、積極作為，不折不扣的提前完成了集團(tuán)所屬非公司制企業(yè)的改制任務(wù)，也標(biāo)志著江西省高速集團(tuán)的深化企業(yè)改革邁入新征程。成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌推進(jìn)所屬企業(yè)改制工作江西省高速集團(tuán)成立之初就建立了公司化的現(xiàn)代企業(yè)治理制度，但由于劃轉(zhuǎn)吸收等歷史原因，江西省高速集團(tuán)所屬企業(yè)中存在多家非公司制企業(yè)，尤其是全民所有制這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)國有企業(yè)形式，且未完成應(yīng)有的改制程序。面對市場化、現(xiàn)代化新形勢，江西省高速集團(tuán)所屬企業(yè)中的非公司制企業(yè)與集團(tuán)整體的公司化治理不相適應(yīng)的問題愈發(fā)突出，不利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，只有通過改革改制，形成各司其職、各負(fù)自責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，所屬企業(yè)才能真正成為獨(dú)立的市場主體。江西省高速集團(tuán)黨委高度重視改制工作，集團(tuán)黨委書記、董事長王江軍多次對公司制改制作出重要批示，要求在改制工作中要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則，不折不扣完成改制工作。為完成江西省高速集團(tuán)所屬有關(guān)企業(yè)的公司制改革任務(wù)，形成有效制衡的公司治理機(jī)制，根據(jù)江西省高速集團(tuán)實(shí)際情況，4月份，成立了高速集團(tuán)公司制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、董事長王江軍擔(dān)任組長，成員為涉及改制企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和集團(tuán)本部相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌集團(tuán)所屬企業(yè)公司制改制工作，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革工作的實(shí)施協(xié)調(diào)。積極調(diào)研主動(dòng)溝通準(zhǔn)確把握政策動(dòng)向依據(jù)自身實(shí)際作出務(wù)實(shí)高效的改制決策改制改革是系統(tǒng)性工程，對江西省高速集團(tuán)來說是新事物，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)積累，面對時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨的改制任務(wù)，集團(tuán)在謀劃準(zhǔn)備上做足功課，通過大量調(diào)研和溝通對改制的程序政策等進(jìn)行了解和學(xué)習(xí)。5月份，為了解借鑒其他省屬企業(yè)的改制情況和經(jīng)驗(yàn)，改制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室相關(guān)成員到省投資集團(tuán)和省建材公司就改制事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)研和學(xué)習(xí)，并與省廳運(yùn)輸處、財(cái)務(wù)處和省國資委改革處、產(chǎn)權(quán)管理處及省工商總局等咨詢溝通關(guān)于國有企業(yè)改制的政策程序等相關(guān)事項(xiàng)。經(jīng)調(diào)研了解到如按原有政策程序操作，根據(jù)江西省高速集團(tuán)所屬改制企業(yè)涉及的資產(chǎn)總量和分布情況來看，僅完成“清產(chǎn)核資”“財(cái)務(wù)審計(jì)”“資產(chǎn)評估”這三個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用就要近兩千萬且還需投入巨大人力成本，關(guān)鍵的是年內(nèi)完成存在較大困難。在與國資委的溝通中得知在政策上擬對不涉及國有權(quán)益變化的改制企業(yè)簡化程序，但未明確政策的出臺(tái)時(shí)間，根據(jù)央企的整體改制進(jìn)度情況作出了新政策在年中會(huì)出臺(tái)的判斷，鑒于集團(tuán)所屬企業(yè)的改制均不涉及權(quán)屬變更，為節(jié)約改制成本并確保年底前完成改制任務(wù)，決定待政策明確后再依據(jù)最新政策規(guī)定的程序進(jìn)行具體的改制工作。在確保改制操作符合規(guī)范的前提下試點(diǎn)先行堅(jiān)持授權(quán)與統(tǒng)一相結(jié)合7月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》下發(fā)，8月份，《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》下發(fā)，對不涉及國有權(quán)益變化的改制操作進(jìn)行了明確，也證明了江西省高速集團(tuán)關(guān)于所屬企業(yè)改制等待最新政策再具體操作的決策是正確的，政策明確了改制的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范操作、政策支持和統(tǒng)籌推進(jìn)等方面的具體事項(xiàng)。9月份，根據(jù)上述政策規(guī)定的責(zé)任分工，江西省高速集團(tuán)向省交通運(yùn)輸廳請示授權(quán)對直屬二級(jí)企業(yè)的改制直接批復(fù)獲得了同意批復(fù)，并且明確了三級(jí)以及以下企業(yè)的改制由其出資人負(fù)責(zé)審批報(bào)集團(tuán)備案的授權(quán)原則。為了確保各企業(yè)的具體改制操作符合政策規(guī)范，江西省高速集團(tuán)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了統(tǒng)一的《改制方案》范本，方案范本包含了改制指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)、改制的組織保障和時(shí)間安排、具體實(shí)施事項(xiàng)和改制流程等相關(guān)事項(xiàng)，對改制工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。為了給其他改制企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)，將江西省交通物資供銷總公司（資產(chǎn)公司下屬）列為首家改制試點(diǎn)企業(yè)，在集團(tuán)指導(dǎo)下對具體程序操作的事項(xiàng)進(jìn)行摸索和積累。上下一心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改制企業(yè)全力貫徹實(shí)施落實(shí)江西省高速集團(tuán)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室多次召開會(huì)議，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改制工作中的重大問題，改制領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李占榮多次強(qiáng)調(diào)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及總部各部門要在分工明確的前提下通力配合做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)工作。在法律依據(jù)、法定程序和監(jiān)管要求等方面，江西省高速集團(tuán)超前謀劃，開展相關(guān)政策研究，制定改制工作計(jì)劃和保障措施，主動(dòng)了解所屬企業(yè)在改制中遇到的新情況和新問題，及時(shí)研究，摸實(shí)情、出實(shí)招，指導(dǎo)各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際開展改制工作。在具體的改制程序辦理中，如涉及改制中的出資人決定簽章等事項(xiàng)，優(yōu)先快速辦理，壓縮內(nèi)部審批流程和時(shí)間；積極協(xié)調(diào)外部事項(xiàng)，如協(xié)調(diào)省交通運(yùn)輸廳和省財(cái)政廳，完成了交工集團(tuán)劃轉(zhuǎn)的出資人變更等事項(xiàng)。改制的落實(shí)責(zé)任主體是各改制企業(yè)，各改制企業(yè)主動(dòng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、胸懷大局，堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行集團(tuán)的決策部署，主動(dòng)迎難而上，精益求精做好每項(xiàng)工作，根據(jù)集團(tuán)統(tǒng)一指導(dǎo)結(jié)合自身實(shí)際，有效落實(shí)好各項(xiàng)分階段任務(wù)；措施扎實(shí)，管控嚴(yán)格，建立工作周報(bào)機(jī)制，及時(shí)向集團(tuán)通報(bào)改制進(jìn)展。各改制企業(yè)的聯(lián)系人，一方面作為本企業(yè)改制的具體實(shí)施經(jīng)辦者，一方面又是與集團(tuán)溝通聯(lián)系的紐帶，不怕繁瑣，認(rèn)真履職，以科學(xué)有效的方式完成了改制工作中的內(nèi)外部溝通事項(xiàng)。充分發(fā)揮黨組織的核心作用堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一充分發(fā)揮企業(yè)黨組織對改制工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。改制堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，按照有關(guān)規(guī)定明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。在改制方案中明確了各企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨委書記擔(dān)任；充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，把“堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制”“黨委書記、董事長一人擔(dān)任”“專職副書記進(jìn)入董事會(huì)，除總經(jīng)理外，其他經(jīng)理層成員原則上不進(jìn)入董事會(huì)”“董事會(huì)、總經(jīng)理決定公司重大問題，應(yīng)事先聽取公司黨委的意見”等原則在公司章程中明確。完成工商變更登記只是改制的起點(diǎn)，抓住改制的契機(jī)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)活力和動(dòng)力，才是改制的核心要義。改制中明確了各治理主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，根據(jù)集團(tuán)實(shí)際對出資人、董事會(huì)（執(zhí)行董事）、經(jīng)理層和監(jiān)事（會(huì)）的職權(quán)和具體運(yùn)作進(jìn)行了科學(xué)界定和明確，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制；在公路開發(fā)公司和交工集團(tuán)兩個(gè)二級(jí)子公司中推行實(shí)施董事會(huì)試點(diǎn)工作，集團(tuán)按照干部管理程序和法人治理結(jié)構(gòu)要求，對董監(jiān)事成員進(jìn)行了委派。通過改制，對各改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建。此次所屬企業(yè)的公司制改制的提前圓滿完成，再次體現(xiàn)了江西省高速集團(tuán)“高速高效、同行同德”的企業(yè)精神。盡管改制時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，但集團(tuán)上下一心，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，以沉穩(wěn)但堅(jiān)決的戰(zhàn)略定力，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，完成了這一改革進(jìn)程中的重大任務(wù)，為集團(tuán)進(jìn)一步深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)，做好了基礎(chǔ)前提工作，為國企改革的“江西樣板”，增添了“高速特色”。
