交通運輸部辦公廳轉發(fā)工業(yè)和信息化部、財政部關于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知
2016-11-28
交通運輸部辦公廳轉發(fā)工業(yè)和信息化部、財政部關于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知
部屬各單位、部內各司局：現將《工業(yè)和信息化部、財政部關于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯運行〔2016〕355號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)你們，并將有關事項通知如下：一、清理范圍部屬單位、部內司局設立、收取的，由企業(yè)繳納或承擔的各類保證金（保函保障金、抵押金、擔保金等），均納入此次清理規(guī)范范圍。完全市場化行為產生的保證金不屬于此次清理規(guī)范的范圍。地方行業(yè)單位的清理規(guī)范工作按照《通知》要求，由地方人民政府部署。二、全面開展自查清理部屬單位、部內司局要認真自查設立、收取的保證金，理清保證金項目、收取依據、收取標準、收取程序、規(guī)定返還時間、超期未返還金額、超期未返還原因、法律責任等，按照《通知》要求的清理規(guī)范原則，提出是否保留的意見，并填寫涉企保證金項目清單（以下簡稱清單，電子版請從部政府網站財務審計司下載中心欄目下載）。請各單位于2016年12月5日前將清理規(guī)范情況和清單報部，并報送電子數據。三、創(chuàng)新完善管理方式部屬單位、部內司局要通過加強事中事后監(jiān)管、加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度等措施，逐步取代現行涉企保證金有關管理制度，做好政策過渡銜接，降低企業(yè)制度性交易成本。要創(chuàng)新涉企保證金繳納方式，適度擴大銀行保函應用范圍，逐步減少企業(yè)資金占用。在清理規(guī)范工作中如有問題和意見建議，請及時向部（財務審計司）反映，聯系電話010-65292998，外網郵箱：wuchao@mot.gov.cn。
交通運輸部辦公廳2016年11月18日
工業(yè)和信息化部、財政部關于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知
工信部聯運行〔2016〕355號
清理規(guī)范涉企保證金，是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要措施，有利于減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，促進實體經濟發(fā)展。經國務院同意，現就在全國范圍內開展涉企保證金清理規(guī)范工作通知如下：一、清理規(guī)范的范圍（一）行政機關設立，由企業(yè)繳納或承擔的各類保證金（包括保障金、抵押金、擔保金，以下統稱保證金），均納入此次清理規(guī)范的范圍。（二）工程建設領域的保證金，按照《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）有關要求進行清理規(guī)范。（三）完全市場化行為產生的保證金，金融機構繳納的保險、保障基金，不屬于此次清理規(guī)范范圍。二、清理規(guī)范的原則（一）凡沒有法律、行政法規(guī)依據或未經國務院批準的保證金項目，一律取消。（二）國家明令取消、停征的保證金項目，要嚴格落實到位，不得變換名目繼續(xù)收齲（三）對已到期或符合返還條件的保證金，應倒排制定返還進度時間表限時返還，不得以各種理由拖欠。（四）對能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項，不得設立保證金項目。（五）合并管理職能相同或相近的保證金項目，統一繳納標準，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、過度執(zhí)法。（六）設立保證金依據的法律法規(guī)作出調整的，及時按照調整后的法律法規(guī)對保證金名目、繳納形式、繳納額度、返還周期等進行更新規(guī)范。（七）在滿足監(jiān)管要求的前提下，盡量降低保證金繳納標準，縮短資金占用時間。三、清理規(guī)范的措施（一）全面開展自查清理。各地區(qū)、各有關部門按照上述原則，對本地區(qū)、本部門設立的各類涉企保證金進行全面自查和合法性審核，制止各種違規(guī)向企業(yè)收取保證金的行為，提出取消、保留、調整和規(guī)范涉企保證金的意見。（二）建立目錄清單制度。各地區(qū)、各有關部門將自查清理情況及擬保留的涉企保證金項目清單（包括項目名稱、設立依據、征收標準、征收程序、返還時間、法律責任等）于2016年12月15日前報國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）辦公室，并抄送財政部。聯席會議辦公室匯總形成清單向社會公布。各地區(qū)、各有關部門將清單中涉及本地區(qū)、本部門的保證金信息，在門戶網站、公共媒體以及繳費場所對外公開；對清單之外的保證金，一律不得收齲今后凡新設立涉企保證金項目必須依據有關法律、行政法規(guī)或經國務院批準。（三）創(chuàng)新完善管理方式。各地區(qū)、各有關部門要通過加強事中事后監(jiān)管、加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度、完善社會保險體系等方式，逐步取代現行涉企保證金有關管理制度，做好政策過渡銜接，降低企業(yè)制度性交易成本。創(chuàng)新涉企保證金繳納方式，加快建立企業(yè)誠信體系，對誠信紀錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例（額度）；適度擴大銀行保函應用范圍，逐步減少企業(yè)資金占用。（四）嚴格資金監(jiān)管。各地區(qū)、各有關部門要抓緊制定完善管理制度，規(guī)范管理程序，加強監(jiān)督檢查，嚴肅財經紀律，堅決制止將保證金資金挪作他用等違法違規(guī)行為。四、組織保障（一）加強組織領導。工業(yè)和信息化部、財政部對涉企保證金清理規(guī)范工作進行統一部署，加強政策指導、統籌協調和督促檢查。各有關部門要積極配合，抓好落實，形成工作合力共同推進。地方各級人民政府要建立由工信、財政主管部門牽頭，相關部門配合的涉企保證金清理規(guī)范工作機制，制定具體工作方案，明確任務分工，加強統籌安排，認真組織實施。（二）嚴格監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔工作機制的作用，強化對各種違規(guī)行為的查處和問責，建立形成監(jiān)督檢查長效機制。聯席會議在四季度全國減輕企業(yè)負擔專項督查中將清理規(guī)范涉企保證金情況作為重要工作內容，并對檢查發(fā)現的違規(guī)行為進行通報。各級工信、財政等主管部門要按照職責分工，加強對涉企保證金資金的監(jiān)督檢查，各級審計機關依法進行審計監(jiān)督。（三）做好宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門要通過政府網站和公共媒體等渠道，加強對涉企保證金政策和目錄清單的宣傳解讀，發(fā)揮全社會監(jiān)督作用，營造關心支持清理規(guī)范工作、促進企業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
工業(yè)和信息化部財政部2016年10月28日
涉企保證金項目清單.xls
