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玉湛高速（廣西段）成功“試水”PPP運作

2016-11-14　

 記者從市交通運輸局獲悉，自玉湛高速（廣西段）動工建設(shè)以來，各項工作進(jìn)展順利，這主要得益于我市推行的政府與社會資本合作（PPP）建設(shè)項目模式，該模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。

 是我市首個成功進(jìn)行PPP運作的項目

 “這是我市首個成功進(jìn)行PPP運作的項目。”市交通運輸局規(guī)劃科相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，自從去年國家出臺了在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵采用PPP模式運作的相關(guān)規(guī)定，我市就從多方進(jìn)行準(zhǔn)備，積極向上級部門申請把玉湛高速（廣西段）納入PPP模式運作范疇。去年11月，項目實施方案在市政府常務(wù)會議上獲得通過。

 據(jù)介紹，結(jié)合玉湛高速（廣西段）在我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，項目主要通過“使用者付費”回報機(jī)制來吸引社會資本方進(jìn)行投資建設(shè)；在PPP模式選擇上，采用的是PPP模式中的“BOT（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）+可行性缺口補助”模式。

 參與玉湛高速（廣西段）建設(shè)的中國交通建設(shè)股份有限公司將對項目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、運營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理等全過程負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。特許經(jīng)營期滿后，項目公司將把公路、廣告牌、加油站及附屬設(shè)施等實物資產(chǎn)及相關(guān)資料無償移交我市。期間，當(dāng)經(jīng)營性收益無法覆蓋項目總投資、項目運營維護(hù)成本和社會資本回報要求時，我市將向項目公司支付可行性缺口補貼，但補助總金額設(shè)定在財政可承受范圍內(nèi)。

 “建設(shè)成本高、融資困難、質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻已成為高速公路建設(shè)新常態(tài)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP模式已成為一種主流。”該負(fù)責(zé)人說，我市也打算將其他非經(jīng)營性公路項目建設(shè)采用PPP模式，并且做了大量前期準(zhǔn)備工作，目前進(jìn)展順利。

 可減輕政府財政壓力，提升建設(shè)質(zhì)量

 “采用PPP模式運作具有多個優(yōu)勢，對今后我市公路建設(shè)具有極大的借鑒意義。”該負(fù)責(zé)人表示，采用這種模式后，征地拆遷成本納入總投資，可緩解我市財政壓力；該項目實施過程中，除享受“縣縣通高速”優(yōu)惠政策外，地方僅在項目運營期間給社會資本方缺口補貼，但對補貼總額進(jìn)行控制，可大大減輕財政壓力。

 “同時，提升了建設(shè)質(zhì)量和速度。”該負(fù)責(zé)人分析，社會資本方具有設(shè)計施工能力，將充分發(fā)揮其在設(shè)計、施工協(xié)調(diào)組織和項目管理方面的經(jīng)驗，有利于集中采購、整合社會資源、適應(yīng)專業(yè)化的管理，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。項目公司通過建設(shè)期的總承包利潤彌補初期虧損，以提高項目投資收益，降低投資風(fēng)險。此外，將規(guī)范市場秩序，提升交通行業(yè)形象。該項目的投資與設(shè)計、施工一體化提高了建設(shè)市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免了無序競爭。

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