交通運輸部辦公廳關(guān)于2016年上半年水運工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析情況的通報
2016-09-28
交通運輸部辦公廳關(guān)于2016年上半年水運工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析情況的通報
各盛自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），長江航務(wù)管理局：
根據(jù)列入水運工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計范圍的19個?。▍^(qū)、市）報送的水運工程質(zhì)量分析報告、質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)，部組織對2016年上半年水運工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、水運工程質(zhì)量監(jiān)管總體情況
2016上半年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國在建水運工程重點項目454個，建設(shè)總投資約2380億元。各級交通運輸主管部門以品質(zhì)工程理念為引領(lǐng)，深入推行標準化施工和精細化管理，不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，始終保持對水運工程質(zhì)量安全的嚴管態(tài)勢，為“十三五”良好開局奠定了基矗
（一）健全監(jiān)督管理制度，不斷完善質(zhì)量監(jiān)管體系。
福建將《福建省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督條例》列入省人大立法計劃，起草修訂工程質(zhì)量安全行政處罰自由裁量權(quán)和執(zhí)法文書，推進質(zhì)量監(jiān)督工作標準化建設(shè)。上海出臺《上海市交通建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站安全質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》，編制了兩大類26種配套管理表式和監(jiān)督文書，規(guī)范監(jiān)督業(yè)務(wù)內(nèi)部管理。河北積極開展“責(zé)任型、技術(shù)型、服務(wù)型、廉潔型、節(jié)儉型”的質(zhì)監(jiān)隊伍創(chuàng)建活動，制定“監(jiān)督人員八不準”準則，明確監(jiān)督人員的崗位責(zé)任。浙江制定了《浙江省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督檢查規(guī)則》《浙江省公路水運工程質(zhì)量差別化監(jiān)督管理辦法》《浙江省公路水運建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息公開工作實施細則》，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢查行為，推進違法違規(guī)行為信息公開。
（二）創(chuàng)新項目監(jiān)管方式，不斷提升質(zhì)量監(jiān)管效能。
廣東制定了《廣東省水運工程施工標準化指南》，在全省大中型水運工程項目建設(shè)中全面開展施工標準化活動。長江航務(wù)管理局在多個航道整治工程項目中建立遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對施工過程全方位立體式動態(tài)監(jiān)控。海南推廣建設(shè)項目電子考勤人臉識別信息系統(tǒng)，規(guī)范從業(yè)人員履約行為。福建制定《福建省交通質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，力爭在移動執(zhí)法、監(jiān)督檢查、試驗管理、信用管理等方面加快系統(tǒng)平臺建設(shè)。浙江著手構(gòu)建物聯(lián)傳感網(wǎng)管理系統(tǒng)，積極推進“智慧質(zhì)監(jiān)”建設(shè)。
（三）嚴格監(jiān)督檢查，不斷強化行政執(zhí)法工作。
上海實施“一季一查一分析”督查機制，重視水運工程安全質(zhì)量形勢分析研判，建立預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警機制。遼寧堅持以突擊檢查方式開展監(jiān)理、檢測市場專項督查，效果明顯。福建將項目地質(zhì)勘察單位納入交通建設(shè)市場信用考核對象。浙江首次將總監(jiān)、監(jiān)理工程師的信用評價結(jié)果與招標條件掛鉤。重慶加強水運工程建設(shè)質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作，上半年對2個建設(shè)項目質(zhì)量管理違法違規(guī)行為發(fā)出行政執(zhí)法責(zé)令改正通知書3份。
（四）注重檢測能力建設(shè)，不斷夯實質(zhì)量管理基矗
浙江、福建、海南等省份采用政府購買服務(wù)的方式開展監(jiān)督抽檢工作，建立質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)名錄，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢測管理。上海強化試驗檢測管理，重新修訂《試驗檢測不合格報告快報制度》，加強不合格報告處置的及時性、規(guī)范性，確保工程質(zhì)量。長航局通過事中聲吶監(jiān)控和事后水下探摸兩種檢測方式相結(jié)合，用檢測數(shù)據(jù)說話，確保水下沉排搭接等水下隱蔽工程質(zhì)量。遼寧重視工程耐久性，明確水運工程抗凍性能指標檢驗要求，出臺《水運工程混凝土結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量驗證性檢驗技術(shù)規(guī)程》，為驗證性檢驗工作提供了標準依據(jù)。
二、水運工程質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)分析
2016年上半年，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對全國水運工程共檢測數(shù)據(jù)195263個，合格184540個，抽檢合格率為94.51%，與2015年上半年相比（以下稱為“同比”）上升1.09個百分點，與2015年下半年相比（以下稱為“環(huán)比”）上升3.01個百分點，如圖1所示。
圖1質(zhì)監(jiān)機構(gòu)抽檢總合格率統(tǒng)計圖
三、水運工程質(zhì)量狀況分析
從質(zhì)監(jiān)機構(gòu)抽檢數(shù)據(jù)看，2016年上半年全國水運工程質(zhì)量狀況呈上升態(tài)勢。如圖2所示，港口碼頭、港區(qū)道路堆嘗航道整治、船閘船塢等4類工程中的混凝土原材料、混凝土強度及耐久性、工程實體3大類抽檢指標的總體合格率分別為99.65%、99.93%、93.87%，環(huán)比均有所提高。
圖2三大類抽檢指標總體合格率統(tǒng)計圖
（一）混凝土原材料抽檢合格率穩(wěn)中有升。
2016年上半年，混凝土原材料質(zhì)量抽檢合格率為99.65%，環(huán)比上升1.01個百分點。如圖3所示，混凝土原材料抽檢指標中碎石、砂、鋼筋和摻合料等4個分項指標的抽檢合格率環(huán)比分別上升1.64、2.64、0.40、0.65個百分點。如圖4所示，碎石、砂的抽檢合格率同比分別上升2.41、1.71個百分點，其中，砂的抽檢合格率為2014年下半年以來的首次上升。上述檢測數(shù)據(jù)表明,各地加強進場材料的質(zhì)量檢驗，原材料質(zhì)量總體較好。
圖3混凝土原材料質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計圖
圖4碎石和砂抽檢合格率趨勢圖
（二）混凝土強度和耐久性合格率總體平穩(wěn)。
2016年上半年，混凝土強度及耐久性抽檢合格率為99.93%，環(huán)比上升0.75個百分點。如圖5所示，混凝土強度和耐久性抽檢指標中抗氯離子滲透、抗壓（折）強度的合格率環(huán)比分別上升4.26、0.69個百分點，抗?jié)B和抗凍2項指標保持在100%。如圖6所示，抗氯離子滲透這一指標從2014年下半年至2015年下半年的合格率均呈現(xiàn)下降趨勢，今年上半年上升幅度較大。上述檢測數(shù)據(jù)表明,混凝土質(zhì)量耐久性指標的驗證性檢測工作有所加強。
圖5混凝土強度及耐久性抽檢合格率統(tǒng)計圖
圖6抗氯離子滲透抽檢合格率趨勢圖
（三）工程實體抽檢合格率“三升一降”。
如圖7所示，2016上半年，港口碼頭、港區(qū)道路堆嘗航道整治、船閘船塢等4類工程實體的質(zhì)量抽檢總體合格率分別為90.60%、89.10%、95.74%、95.14%，其中，港口碼頭、航道整治、船閘船塢等3類指標的合格率環(huán)比分別上升2.35、0.38、0.27個百分點，港區(qū)道路堆場的合格率環(huán)比下降1.15個百分點。
圖7工程實體抽檢合格率統(tǒng)計圖
1.港口碼頭工程實體抽檢合格率小幅上升。
2016年上半年，港口碼頭工程實體質(zhì)量抽檢合格率為90.60%，環(huán)比上升2.35個百分點。如圖8所示，港口碼頭工程實體抽檢指標中，樁基碼頭工程實體抽檢合格率為91.26%，環(huán)比上升3.88個百分點，重力式碼頭抽檢合格率為89.92%，環(huán)比下降1.92個百分點。
圖8港口碼頭工程實體抽檢合格率
（1）樁基碼頭工程實體質(zhì)量抽檢合格率總體上升，預(yù)制樁抽檢合格率降幅大。
2016年上半年，樁基碼頭工程質(zhì)量檢測總體合格率為91.26%，環(huán)比上升3.88個百分點。如圖9所示，樁基碼頭工程抽檢9項分項指標中7項上升、2項下降，其中，預(yù)制樁、預(yù)制梁板等2項指標的合格率環(huán)比分別下降9.29、1.35個百分點，如圖10所示，2014年上半年以來，預(yù)制樁抽檢合格率波動明顯。上述抽檢數(shù)據(jù)表明，預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量呈下降趨勢，應(yīng)引起更多的關(guān)注。究其原因，預(yù)制樁問題主要出在地方中小型碼頭工程，預(yù)制樁外周長等幾何尺寸、混凝土保護層的偏差大，接樁部位錯臺明顯，這與中小型項目對預(yù)制工藝控制不到位，施工過程質(zhì)量檢驗把關(guān)不嚴等因素有關(guān)。
圖9樁基碼頭工程實體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計圖
圖10樁基碼頭工程部分分項指標抽檢合格率趨勢圖
（2）重力式碼頭工程抽檢合格率略有下降，個別指標呈下降趨勢。
2016年上半年，重力式碼頭工程實體質(zhì)量抽檢合格率為89.92%，環(huán)比下降1.92個百分點。如圖11所示，重力式碼頭工程抽檢8項分項指標中有6項上升、2項下降，其中系船柱的合格率有較大增幅，環(huán)比上升6.41個百分點，如圖12所示，墻身構(gòu)件安裝、保護層等兩項指標的合格率環(huán)比分別下降3.36、0.25個百分點，同比分別下降5.51、3.93個百分點，呈下降趨勢。上述檢測數(shù)據(jù)表明,重力式碼頭構(gòu)件安裝精度有待提升，混凝土保護層施工較隨意，究其原因，這與現(xiàn)場作業(yè)人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場施工“三檢制”執(zhí)行不嚴格等有關(guān)。
圖11重力式碼頭工程實體抽檢合格率統(tǒng)計圖
圖12重力式碼頭工程部分分項指標抽檢合格率趨勢圖
2.港區(qū)道路堆場工程抽檢合格率小幅變動。
2016年上半年，港區(qū)道路堆場工程實體的檢測總體合格率為89.10%，環(huán)比下降1.15個百分點。如圖13所示，港區(qū)道路堆場工程抽檢8項分項指標中4項上升、4項下降，其中，面層平整度、高程、管溝及蓋板、軌道及跑道梁等4項指標的合格率環(huán)比分別下降0.91、2.98、1.16、0.61個百分點。如圖14所示，2014年下半年以來，面層平整度、高程、管溝及蓋板、軌道及跑道梁等四項指標合格率呈下降趨勢，這4項指標是體現(xiàn)道路堆場工程表觀質(zhì)量的主要指標，應(yīng)引起重視。上述檢測數(shù)據(jù)表明，港區(qū)道路堆場中小型預(yù)制構(gòu)件等細部質(zhì)量問題較多。究其原因，這與參建單位“重主體輕附屬”，總包單位現(xiàn)場指導(dǎo)把控不力等有關(guān)。
圖13港區(qū)道路堆場工程實體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計圖
圖14港區(qū)道路堆場工程部分分項指標抽檢合格率趨勢圖
3.航道整治工程抽檢合格率基本持平。
2016年上半年，航道整治工程實體質(zhì)量抽檢總體合格率為95.74%，環(huán)比提高0.38個百分點。如圖15和圖16所示，航道整治工程抽檢9項指標中6項上升、3項下降，其中護岸護腳環(huán)比提升2.17個百分點，提升幅度較大，砼預(yù)制件安裝、筑壩護底和筑壩壩面等3項分項指標的合格率分別為91.43%、94.73%、96.16%，環(huán)比分別下降1.78、4.07、3.84個百分點，且砼預(yù)制件安裝的合格率呈下降趨勢。上述抽檢數(shù)據(jù)表明，部分項目存在預(yù)制塊安裝不到位、塊石漏拋等質(zhì)量通病問題，究其原因，這與航道整治工程隱蔽環(huán)節(jié)多、施工粗放、質(zhì)量通病治理效果不明顯等有關(guān)。
圖15航道整治工程實體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計圖
圖16航道整治工程部分分項指標抽檢合格率趨勢圖
4.船閘船塢工程抽檢合格率基本持平。
2016年上半年，船閘船塢工程實體質(zhì)量抽檢合格率為95.14%，環(huán)比上升0.27個百分點。如圖17和圖18所示，船閘船塢工程抽檢6項指標中3項上升、3項下降，其中變形縫及止水環(huán)比上升5.21個百分點，上升幅度較大，閘首（塢門）、閘墻（塢墻）等2項指標的抽檢合格率環(huán)比分別下降5.21、2.54個百分點，波動明顯。上述抽檢數(shù)據(jù)說明，雖然總體合格率基本持平，但個別分項工程質(zhì)量出現(xiàn)波動，究其原因，這與施工標準化推廣運用不足，一線作業(yè)人員對鋼筋、模板制作安裝控制不嚴等有關(guān)。
圖17船閘船塢工程實體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計圖
圖18船閘船塢工程實體部分分項指標抽檢合格率趨勢圖
四、質(zhì)量管理存在的突出問題
盡管2016年上半年工程實體抽檢總體合格率環(huán)比有所上升，結(jié)合水運工程質(zhì)量安全督查情況以及各地反映的共性問題，水運工程質(zhì)量管理工作仍存在以下突出問題：
（一）工程質(zhì)量責(zé)任落實欠到位。
部分工程項目參建單位質(zhì)量安全責(zé)任意識不強，片面追求效益、忽視工程質(zhì)量的現(xiàn)象仍然較為普遍，企業(yè)主體責(zé)任不落實，特別是PPP、BOT、BT等多元化投資環(huán)境下，業(yè)主單位與投資代建單位之間的質(zhì)量安全責(zé)任劃分不清晰，代建單位管理水平良莠不齊，項目組織機構(gòu)設(shè)置不齊全、崗位職責(zé)不明確，質(zhì)量管理制度不健全等問題較為突出。
（二）工程質(zhì)量均衡性不足。
項目管理基礎(chǔ)差異性較大，工程質(zhì)量總體水平不夠均衡，小型內(nèi)河港口碼頭工程質(zhì)量管理與大型重點工程項目相比存在較大差距，個別項目還存在基建程序不完善、報監(jiān)手續(xù)滯后等問題。部分工程項目參建單位重主體、輕附屬，重結(jié)構(gòu)質(zhì)量、輕外觀，主體工程建設(shè)質(zhì)量總體優(yōu)于附屬工程質(zhì)量、水工結(jié)構(gòu)工程優(yōu)于陸域工程的情況依然存在。
（三）施工標準化建設(shè)總體水平不高。
部分參建單位對施工標準化建設(shè)認識不到位、投入不足，標準化建設(shè)工作缺少主動性，重點項目推進優(yōu)于一般項目，大項目推進優(yōu)于小項目，駐地、場站標準化程度優(yōu)于施工工藝、管理行為標準化建設(shè)，施工管理粗放、標準要求不嚴等問題多發(fā)，應(yīng)予淘汰的落后技術(shù)和老舊工藝仍在不同程度地使用，制約了工程質(zhì)量的提升。
（四）參建單位隊伍素質(zhì)待提升。
部分地區(qū)項目管理人員和技術(shù)人員，責(zé)任心不強，素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平不能滿足工程建設(shè)需求。一線施工人員數(shù)量龐大、構(gòu)成復(fù)雜、流動頻繁，崗前教育培訓(xùn)不足，操作技能水平不高，是影響施工管理精細化、標準化發(fā)展的主要因素。
（五）現(xiàn)場試驗檢測工作仍不規(guī)范。
部分地區(qū)項目工地試驗室建設(shè)和試驗檢測管理工作欠規(guī)范等問題仍然存在，體現(xiàn)在工地試驗室建設(shè)標準低，標養(yǎng)條件不滿足要求，試驗檢測人員數(shù)量不足、實際操作能力不強，部分材料送檢不及時、檢測頻率不足，試驗檢測報告不規(guī)范、未能如實反映現(xiàn)場實際情況等。
五、有關(guān)要求
（一）不斷完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，督促參建單位落實質(zhì)量安全責(zé)任。
各級交通運輸主管部門要不斷推進交通質(zhì)監(jiān)法制建設(shè)，抓緊研究多元投資市場條件下，PPP等新型項目管理模式中質(zhì)量安全管理參與者的責(zé)任定位，完善質(zhì)量保證體系和安全管理體系，建立質(zhì)量安全責(zé)任清單，督促項目參建單位加強過程控制，嚴把竣工驗收關(guān)，強化質(zhì)量行政執(zhí)法、信用管理、問題跟蹤落實和責(zé)任追究等手段。
（二）深入推進施工標準化建設(shè)，提高施工管理精細化水平。
各級交通運輸主管部門要貫徹落實部打造品質(zhì)工程的相關(guān)要求，充分認識施工標準化對品質(zhì)工程實施的過程保障作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，凝聚共識，加強宣傳引導(dǎo)，全力推進標準化建設(shè)向縱深發(fā)展，促進參建各方深入推進施工工藝、管理行為標準化建設(shè)，規(guī)范試驗檢測工作，淘汰落后工藝工法，提高管理精細化水平。
（三）認真梳理質(zhì)量管理突出問題，加大薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。
各級交通運輸主管部門要認真開展本地區(qū)質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析工作，梳理質(zhì)量管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面分析原因，提出針對性監(jiān)管措施，督促參建單位履行教育培訓(xùn)主體職責(zé)，提高參建單位隊伍人員素質(zhì)，強化項目管理基礎(chǔ)，繼續(xù)加強碼頭、船閘等結(jié)構(gòu)物關(guān)鍵工序和隱蔽工程管理，重點規(guī)范預(yù)制構(gòu)件施工工藝控制流程，嚴格實施小型內(nèi)河港口工程、港區(qū)附屬工程檢驗驗收，狠抓質(zhì)量通病治理，提升工程質(zhì)量均衡性和耐久性。
交通運輸部辦公廳
2016年9月14日
抄送：各省級交通工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督局（站），中國水運建設(shè)行業(yè)協(xié)會，中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，部水運局。
