福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于報(bào)備修訂交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法的函
2016-09-20
省政府法制辦:
《福建省交通運(yùn)輸廳福建省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于修訂福建省交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法的通知》（閩交建〔2016〕86號(hào)）已于2016年8月22日發(fā)布施行，并通過福建省交通運(yùn)輸廳門戶網(wǎng)站對(duì)外公布。根據(jù)《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》第九條規(guī)定，現(xiàn)將該文件正式文本以及電子文本報(bào)送備案。
福建省交通運(yùn)輸廳
2016年9月8日
附件
關(guān)于《修訂福建省交通建設(shè)市場(chǎng)
信用考核管理辦法》的起草說明
一、修訂的必要性
今年是“十三五”期開局之年，“十三五”期出現(xiàn)高速公路項(xiàng)目遞減、普通公路項(xiàng)目增多、“PPP”項(xiàng)目及獨(dú)立互通項(xiàng)目增多、簡(jiǎn)政放權(quán)審核審批權(quán)限下放、建成“品質(zhì)工程”等新情況，針對(duì)這些新情況，結(jié)合2015年度信用考核工作開展情況，本著信用考核過程公平公正、考核結(jié)果客觀準(zhǔn)確的原則，為進(jìn)一步完善我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核機(jī)制，有必要對(duì)現(xiàn)行《辦法》考核工作機(jī)制、定級(jí)等條款進(jìn)行調(diào)整、完善。
二、起草過程
2016年4月，我廳征求各設(shè)區(qū)市交通、沿海港口主管部門及廳直相關(guān)單位有關(guān)修訂意見，共8家單位提出意見。廳建管處認(rèn)真研究、吸收各單位意見并結(jié)合2015年度考核情況后，形成《修訂》（討論稿）。6月8日，召集省重點(diǎn)辦、省高指、省公路局、省港航局、省交通質(zhì)監(jiān)局、省交通造價(jià)站相關(guān)人員召開專題討論會(huì)，逐條進(jìn)行研究討論。按照專題會(huì)議意見，廳建管處組織對(duì)《修訂》（討論稿）進(jìn)行調(diào)整完善，并送廳直相關(guān)單位及廳政法處會(huì)稿，達(dá)成一致意見。6月27日，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，同意下發(fā)執(zhí)行。
三、主要修訂內(nèi)容
（一）調(diào)整勘察設(shè)計(jì)單位考核方式?！掇k法》第十條中“公路、水運(yùn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位采取直接考核定級(jí)和綜合評(píng)分定級(jí)相結(jié)合的雙重考核方式”，修訂為“設(shè)計(jì)單位采取直接考核定級(jí)和綜合評(píng)分定級(jí)相結(jié)合的雙重考核方式，勘察單位僅采取直接考核定級(jí)方式”；設(shè)計(jì)單位綜合考核的主要人員相應(yīng)調(diào)整為設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人。
（二）調(diào)整列入年度考核條件
1、調(diào)整從業(yè)單位列入考核條件?！掇k法》第十五條中項(xiàng)目法人及其他施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位列入年度考核的條件修訂為“新開工合同段動(dòng)工時(shí)間達(dá)到6個(gè)月及以上，續(xù)建項(xiàng)目合同段在建時(shí)間達(dá)到3個(gè)月及以上，且合同段當(dāng)年完成的工作量（以監(jiān)理計(jì)量為準(zhǔn)）超過合同總價(jià)15%；或合同段當(dāng)年完成的工作量（以監(jiān)理計(jì)量為準(zhǔn)）超過合同總價(jià)50%”。設(shè)計(jì)單位（后期服務(wù)）考核條件同施工、監(jiān)理單位。
2、修訂高速公路機(jī)電工程列入考核條件?！掇k法》第15條中機(jī)電工程列入考核條件修訂為“本年度完成機(jī)電工程交工驗(yàn)收的施工、監(jiān)理合同段”。
3、增加獨(dú)立互通項(xiàng)目考核條款?！掇k法》第15條增加：對(duì)路基、路面、機(jī)電等分類工程施工統(tǒng)一打包招標(biāo)的獨(dú)立互通項(xiàng)目，路基土建工程施工單位列入年度綜合考核，路面、機(jī)電工程施工部分采取直接考核定級(jí)方式。
4、增加普通公路養(yǎng)護(hù)工程考核條件?！掇k法》第15條有關(guān)養(yǎng)護(hù)工程考核條件增加“四車道5公里以上路面重鋪、合同價(jià)3000萬元以上”2個(gè)條款。
（三）調(diào)整普通公路、水運(yùn)工程考核單位及評(píng)分權(quán)重
1、普通公路建設(shè)。增加縣級(jí)交通部門考核權(quán)重，其考核得分由設(shè)區(qū)市交通主管部門負(fù)責(zé)匯總報(bào)送；增加設(shè)區(qū)市交通造價(jià)管理部門，其考核得分由省交通造價(jià)站負(fù)責(zé)匯總報(bào)送；同時(shí)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目，加大設(shè)區(qū)市交通主管部門考核權(quán)重。按此調(diào)整《辦法》第十六條普通公路建設(shè)工程考核單位及評(píng)分權(quán)重。
2、普通公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)未開展質(zhì)量監(jiān)督的養(yǎng)護(hù)工程，其質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)評(píng)分權(quán)重調(diào)至設(shè)區(qū)市公路局。按此調(diào)整《辦法》第十六條普通公路養(yǎng)護(hù)工程考核單位及評(píng)分權(quán)重。
3、水運(yùn)工程項(xiàng)目。參照普通公路設(shè)計(jì)單位考核，水運(yùn)設(shè)計(jì)單位前期、后期合并考核，其列入考核條件同施工、監(jiān)理單位；同時(shí)考核部門增加沿海港口造價(jià)管理部門，其考核得分由省交通造價(jià)站負(fù)責(zé)匯總報(bào)送；并按初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限分省部級(jí)審批及其他項(xiàng)目確定設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢單位考核權(quán)重。按此調(diào)整《辦法》第十六條水運(yùn)工程考核單位及評(píng)分權(quán)重。
（四）調(diào)整評(píng)分定級(jí)規(guī)定
1、增加考核管理規(guī)定。《辦法》第十四條“開展考核工作”中增加“各相關(guān)部門應(yīng)完善考核管理機(jī)制，隨機(jī)抽取考評(píng)人員，完善考核評(píng)分檔案，做到評(píng)分結(jié)果可追溯”。
2、調(diào)整不平衡評(píng)分的修正規(guī)定。原《辦法》第十七條評(píng)分修正規(guī)定修訂為“每個(gè)合同段省級(jí)考核得分與非省級(jí)考核得分均值比較后，偏差大于5分的，按就低原則，調(diào)整考核得分均值高的考核部門權(quán)重”。
3、調(diào)整A級(jí)及以上從業(yè)單位控制比例。《辦法》第20條中A級(jí)從業(yè)單位家數(shù)修訂為“10家至20家的，控制在本考核類別參評(píng)單位基數(shù)的7家至10家內(nèi)，具體按遞進(jìn)公式〔7+（參評(píng)家數(shù)-10）×0.3〕并按“四舍五入”法計(jì)算；不足10家的，不設(shè)控制比例，但不超過7家”。
4、增加合同段或從業(yè)單位不能評(píng)為AA級(jí)、A級(jí)的情形?！掇k法》第20條第1款增加“省廳督查通報(bào)中要求列入重點(diǎn)督查的”、“省級(jí)行業(yè)管理部門正式下文不予評(píng)A的”及“任一考核類別評(píng)為C級(jí)的”。
（五）修訂高速公路“BOT、PPP”項(xiàng)目中標(biāo)人信用等級(jí)適用條款。按照年初我廳會(huì)同省高指下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高速公路社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)管理的若干意見》，結(jié)合資金到位、股比及投資人管理要求，對(duì)《辦法》第42條進(jìn)行相應(yīng)修訂。
（六）修訂直接考核定級(jí)條款
1、原《辦法》第十二條中報(bào)省廳審定給予從業(yè)單位直接定級(jí)的考核部門增加“省交通造價(jià)站”。
2、附件二中“勘察單位直接考核定級(jí)為C級(jí)的行為”增加“勘察成果嚴(yán)重失實(shí)”。
3、附件二中“直接考核定級(jí)為D級(jí)的行為”增加“允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)”。
