緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇建設(shè)通暢便捷現(xiàn)代交通——訪拾6873”交通突破行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省交通運(yùn)輸廳副廳長王繁己
2016-03-10
剛剛過去的春節(jié)長假，讓工作在成都的邢先生體驗(yàn)了自駕回家過年的愜意?！芭D月二十八，我只用了七八個小時就從成都回到了天水老家，呆了四天，正月初二，就又返回成都，既能闔家歡樂，又有充足的時間會會朋友?，F(xiàn)在路好了，我每年都開著車回來好幾趟，老家有事也不著急嘍?！彼又粺o感慨地說：“前幾年，回一趟家可真不易，開車要走十七八個小時，中途還得休息一晚?！眱H今年春節(jié)長假，我省就為163萬余輛的小客車減免了通行費(fèi)。路好了，像邢先生這樣喜歡選擇自駕出行探親、旅游的人越來越多了。
道路通，百業(yè)興。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，道路運(yùn)輸服務(wù)保障能力的大幅提升，快速便捷的高速大通道的建設(shè)，在帶動建材、能源等相關(guān)領(lǐng)域和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也大大縮短了省際間的時空距離，悄然改變著人們的生活觀念和方式。在“十二五”規(guī)劃的收官之年，立足甘肅作為西北交通樞紐和向西開放大通道的戰(zhàn)略定位，與全國相比，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是制約群眾脫貧致富和全面建成小康社會的最大短板。對此，甘肅省委、省政府舉全省之力緊抓“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動，從2015年開始，用6年時間，完成投資8000億元以上，建成公路鐵路70000公里，實(shí)現(xiàn)公路暢通、鐵路連通、航路廣通三大突破，徹底打破交通瓶頸制約。
在“6873”交通突破行動實(shí)施過程中，我省采取了哪些舉措？取得了哪些成效？還存在哪些困難和問題？在“十三五”啟動之年，又將啟動哪些重大項目？記者就此采訪了拾6873”交通突破行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省交通運(yùn)輸廳副廳長王繁己。
記者：過去的“十二五”，對于全省交通運(yùn)輸發(fā)展而言，可以說是碩果累累、有目共睹。交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，高速公路、高速鐵路、民航機(jī)嘗農(nóng)村公路建設(shè)都讓老百姓真真切切看到了變化，得到了實(shí)惠。這其中離不開“6873”交通突破行動的強(qiáng)力推進(jìn)。請您談?wù)劇笆濉币詠硖貏e是實(shí)施“6873”交通突破行動以來全省交通運(yùn)輸工作取得的成效。
王繁己：甘肅就像一塊吉祥的玉如意，鑲嵌在祖國的版圖上，又猶如一條美麗的絲帶，將古老的東方與廣袤的西域緊緊牽連。伴隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，這一古絲綢之路的咽喉要道又煥發(fā)出了新的生機(jī)，成為新絲綢之路的黃金段。
總體來說，“十二五”期的交通運(yùn)輸發(fā)展，不僅為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠保障，而且在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧脫貧和人民群眾安全便捷出行方面發(fā)揮了重要作用。尤其是經(jīng)過近一年的努力，公路建設(shè)如火如荼，鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，民航業(yè)快速發(fā)展，“6873”交通突破行動成效初顯。
有這樣一組數(shù)據(jù)能很好地回答這個問題：“十二五”時期，全省完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資2488億元，是“十一五”的2.95倍；全省新增高速公路1607公里，公路總里程達(dá)14萬公里，比“十一五”增加2.12萬公里；原有省道中二級及以上公路比重達(dá)到70%以上，比“十一五”末翻一番；全省14個市、州政府駐地實(shí)現(xiàn)了以高速公路貫通，86個縣、區(qū)政府駐地實(shí)現(xiàn)了以二級及以上公路貫通；公路客、貨運(yùn)輸量分別突破22億人次和22億噸；全省機(jī)場旅客吞吐量年均增長18%、貨郵吞吐量年均增長11%，新增鐵路運(yùn)營里程1334公里，總運(yùn)營里程達(dá)到4245公里。
尤其是在加快農(nóng)村公路建設(shè)方面，五年來，全省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程1936公里，解決了51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路的問題，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以瀝青（水泥）路貫通；建成建制村通暢工程4.2萬公里，解決了7083個建制村不通瀝青（水泥）路的問題；實(shí)施國有農(nóng)（林）場公路1732公里，全省建制村通暢率達(dá)到82%，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到12.25萬公里。農(nóng)村公路建設(shè)和交通扶貧攻堅走在全國前列，得到交通運(yùn)輸部的充分肯定。
借助實(shí)施“6873”交通突破行動的東風(fēng)，2015年全省交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)保持高速增長，4個高速公路項目納入國家2015年交通重點(diǎn)開工項目，7個高速公路項目納入國家2016年25個交通重點(diǎn)開工項目，9個公路項目納入國家發(fā)改委PPP項目庫，徽縣至兩當(dāng)公路項目納入財政部第二批高速公路PPP示范項目。蘭州中川國際機(jī)場T2航站樓投運(yùn)，機(jī)場綜合交通樞紐工程僅用6個月建成，實(shí)現(xiàn)了民航、鐵路、公路三位一體零距離換乘；蘭州中川國際機(jī)場旅客吞吐量突破800萬人次，增幅居全國省會機(jī)場之首。隴南成州機(jī)場進(jìn)展順利，慶陽機(jī)場擴(kuò)建工程完工，敦煌機(jī)場改擴(kuò)建等項目啟動實(shí)施。蘭州至中川機(jī)場鐵路、敦煌至格爾木鐵路敦煌至肅北段、天水至平?jīng)鲨F路開通運(yùn)營，寶雞至蘭州、蘭州至重慶客運(yùn)專線、干塘至武威南鐵路增建二線等項目建設(shè)順利推進(jìn)。
記者：這些實(shí)實(shí)在在的成效為全省交通運(yùn)輸事業(yè)下一步的發(fā)展，尤其是為實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基矗請您談?wù)勗凇?873”交通突破行動的推進(jìn)過程中，公路建設(shè)中存在哪些困難和問題，如何克服和解決？
王繁己：從取得的成效來看，“6873”交通突破行動符合甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，是穩(wěn)增長的有效途徑。但是，我們也要認(rèn)識到,在行動推進(jìn)中還存在一些困難和問題，特別是在公路建設(shè)方面，比如項目前期工作環(huán)節(jié)多、周期長、審批慢，工作滯后；新型交通投融資體制機(jī)制不完善，公路PPP模式推進(jìn)不深入；建設(shè)管理責(zé)任落實(shí)不到位等等，都成為制約公路項目及時落地和有序推進(jìn)的“瓶頸”。發(fā)展中存在困難和問題并不可怕，關(guān)鍵是要實(shí)事求是，用改革的精神，創(chuàng)新的理念、市場的力量、合作的方式、法治的思維去解決問題。
針對公路項目前期工作滯后的問題，著力優(yōu)化簡化審批辦理流程。省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快全拾6873”交通突破行動公路建設(shè)重點(diǎn)項目前期工作的通知》，明確公路項目前期工作實(shí)行“分工負(fù)責(zé)、平行推進(jìn)、交叉辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，大大優(yōu)化簡化了辦理流程，縮短了辦理時限；按照“急事特辦”和“超常規(guī)不超程序”原則，省編辦、省深改辦、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全省重點(diǎn)公路建設(shè)項目前期工作審批權(quán)限的通知》，有力加快了項目落地進(jìn)程。省政府17個相關(guān)部門和全省14個市、州政府主動作為，迅速落實(shí)，結(jié)合工作職能和地方實(shí)際制定方案，靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，并行工作，壓茬推進(jìn)。
針對交通投融資體制機(jī)制不完善的問題，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元融資”的新型交通投融資體制機(jī)制。盛市、縣財政資金通過轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算安排、地方政府債券等，加大對公益性交通建設(shè)項目的資本金補(bǔ)助。發(fā)揮各級各類交通投融資實(shí)體的作用，積極支持具備條件的交通投融資企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向增資擴(kuò)股等方式融資。省政府與中國建筑股份有限公司合作設(shè)立總規(guī)模1000億元的甘肅絲綢之路交通發(fā)展基金，成為目前國內(nèi)央企與地方政府合作設(shè)立的規(guī)模最大的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金；甘肅省交通運(yùn)輸廳與中國交通建設(shè)股份有限公司共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模400億元的“甘肅交通投資基金（有限合伙）”，與中國郵儲銀行合作設(shè)立總規(guī)模200億元的甘肅公路建設(shè)基金。同時大力推行“BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)+EPC（設(shè)計、采購、施工）”模式，積極探索“PPP（公私合作制）”模式，廣泛吸引社會資本積極參與，有效擴(kuò)大社會資金投入規(guī)模。
針對公路建設(shè)管理責(zé)任不實(shí)的問題，切實(shí)落實(shí)各級政府的事權(quán)責(zé)任。破除慣性思維和依賴思想，堅持建設(shè)管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、職能部門“三個事權(quán)責(zé)任不能變”，做到不上交矛盾、不推卸責(zé)任、不積壓問題，切實(shí)把該承擔(dān)的責(zé)任承擔(dān)起來。
記者：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全省交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在剛剛閉幕的省十二屆人大四次會議上，劉偉平省長在《政府工作報告》中明確指出，“十三五”時期將繼續(xù)全面實(shí)施“6873”交通突破行動。在“十三五”啟動之年，全省將如何緊抓“一帶一路”機(jī)遇，開局起步，完成好全年公路交通運(yùn)輸各項任務(wù)？
王繁己：“十三五”時期，國家將加大對中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，這對我省來說是一個難能可貴的發(fā)展機(jī)遇。“6873”交通突破行動既是全省深入貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的重大戰(zhàn)略決策，也是“十三五”時期交通運(yùn)輸融合發(fā)展的重大行動舉措。
今年全省公路交通運(yùn)輸工作將從七個方面發(fā)力：
一是通道要更加通達(dá)。深入研究和制定加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施和辦法，強(qiáng)化進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任，搶抓進(jìn)度，形成全路段開工、大規(guī)模建設(shè)的局面；不遺余力地打通公路通道，加快建設(shè)國家高速（一級）公路、省級高速公路、普通國道、普通省道等項目，力爭年底全省高速公路通車總里程突破4000公里，建成二級公路2000公里。
二是銜接要更加順暢。加快推進(jìn)蘭州新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐、天水綜合高鐵樞紐等綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的無縫銜接、零換乘；以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，整合優(yōu)化運(yùn)輸要素布局結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)蘭州國際港務(wù)區(qū)（蘭州東川物流園）、中川空港物流園等綜合物流園區(qū)項目，力爭建成蘭州貨運(yùn)西站項目，帶動物流業(yè)發(fā)展。
三是服務(wù)要更加舒暢。不斷提升路網(wǎng)運(yùn)行綜合服務(wù)保障能力和高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)水平，切實(shí)提高綜合服務(wù)功能和水平；深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置交通運(yùn)輸管理所；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)，確保突發(fā)事件條件下重點(diǎn)物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運(yùn)輸。
四是扶貧要更加精準(zhǔn)。充實(shí)完善全省精準(zhǔn)扶貧交通支持計劃，集中力量建設(shè)“幸福小康路”，突出重點(diǎn)建設(shè)“康莊大道”，創(chuàng)新發(fā)展“特色致富路”，著力推動“對外開放路”，年底建成通暢工程1.5萬公里，全省95%的建制村通瀝青（水泥）路，基本實(shí)現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路目標(biāo)，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打牢基儲做好引領(lǐng)。
五是帶動要更加明顯。積極推進(jìn)連接4A級及以上旅游景區(qū)公路建設(shè)；按照“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)場+制造+運(yùn)營”的思路發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，加快通用航空機(jī)場建設(shè)，舉辦首屆絲綢之路（張掖）國際通用航空展；按照“互聯(lián)網(wǎng)+基地+租賃+制造”的思路，大力發(fā)展房車產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)第一批示范性房車露營地，舉辦首屆絲綢之路（敦煌）國際房車展。
六是改革要更加深入。著眼全省骨干公路網(wǎng)絡(luò)不完善、綜合運(yùn)輸體系不健全、交通發(fā)展方式不集約等交通運(yùn)輸有效供給不足問題，聚焦交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下功夫調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、攻難點(diǎn)、激活力、拓業(yè)態(tài)，著力加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推動各種運(yùn)輸方式有效銜接，大力推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效升級，更好地滿足交通運(yùn)輸支撐經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和服務(wù)人民群眾便捷出行的需求。
七是為民要更加務(wù)實(shí)。堅持服務(wù)社會、服務(wù)群眾導(dǎo)向，全力辦好惠及民生的10件實(shí)事：全省高速公路通車總里程突破4000公里；全省民航機(jī)場旅客吞吐量突破1000萬人次；全省建制村基本實(shí)現(xiàn)通瀝青（水泥）路；全省高速公路ETC用戶突破80萬；全省完成450個“千村美麗”示范村村組道路硬化；全省實(shí)施5萬公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程；全省建成旅游公路1000公里；全省所有縣區(qū)實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票全覆蓋；全省建成各類郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3000個；全省省級水上搜救應(yīng)急體系建成投入運(yùn)行。
記者：您剛才提到，“6873”交通突破行動既是全省深入貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的重大戰(zhàn)略決策，也是“十三五”時期交通運(yùn)輸融合發(fā)展的重大行動舉措。按照既定目標(biāo)，到2020年，全省將會構(gòu)筑起一張怎樣的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)？
王繁己：“6873”交通突破行動的最終目標(biāo)就是通過合理布局交通項目和建設(shè)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)全省交通干線和“毛細(xì)血管”建設(shè)，切實(shí)加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)步伐，支撐和助推全省脫貧致富奔小康進(jìn)程。力爭到2020年，建成公路6.3萬公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青或水泥路、省際出口公路暢通、口岸公路暢通，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7300公里，普通國道二級及以上公路比重達(dá)到80%以上，普通省道三級及以上公路比重達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)“公路暢通”；建成鐵路3400公里，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到7200公里，其中高速鐵路達(dá)到2000公里以上，市州鐵路覆蓋率達(dá)到100%，縣區(qū)鐵路覆蓋率達(dá)到69%，高速鐵路貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段，市州高速鐵路網(wǎng)覆蓋率達(dá)到71.4%，實(shí)現(xiàn)“鐵路連通”；新建成4個民用機(jī)場，全省民用機(jī)場達(dá)到12個，甘肅與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家重要節(jié)點(diǎn)城市航線開通，與國內(nèi)省會城市和重要旅游、商貿(mào)城市航線直通，實(shí)現(xiàn)市州民航全覆蓋，縣級城市單元覆蓋率達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)“航路廣通”。
屆時，全省交通運(yùn)輸業(yè)將完成“三個全面”升級。即交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)全面形成。全省國家高速公路網(wǎng)和高速鐵路網(wǎng)主骨架全面建成，各市州、所有縣區(qū)以高速公路連通，主要省級出口暢通，橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡慕煌ㄗ呃葘?shí)現(xiàn)暢通，甘肅在國家高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)中的通道功能和輻射功能顯著增強(qiáng)；以蘭州中川機(jī)場為中心，通達(dá)國際、直通省會、連接市州的空中交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，各種運(yùn)輸方式銜接更加順暢，承東啟西、互聯(lián)互通的綜合能力全面提升，國際對接中亞、西亞和蒙古國，國內(nèi)連接中原和東部沿海地區(qū)、溝通西北西南，省內(nèi)通達(dá)城鄉(xiāng)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、國際性的立體化、開放式綜合交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)全面形成。交通服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力全面提升。交通運(yùn)輸在促進(jìn)全省與“一帶一路”沿線國家寬領(lǐng)域多層次交流合作、服務(wù)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、提升全省對外開放水平、構(gòu)建國家向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地等方面的支撐能力全面提升。交通支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用全面增強(qiáng)。交通對拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資、提升商貿(mào)旅游水平及改善民生、扶貧攻堅等方面的保障支撐作用得到充分發(fā)揮，交通網(wǎng)絡(luò)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大平臺及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)作用全面增強(qiáng)，交通發(fā)展成果惠及更多群眾，交通制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸因素從根本上突破。
