煙臺2016年全市交通運輸系統(tǒng)春運工作方案
2016-01-16
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2016年春運從1月24日開始至3月3日結束，共計40天(節(jié)前15天，節(jié)后25天)，全市交通運輸系統(tǒng)提前5天(即1月19日開始)進入春運工作狀態(tài)。為切實做好全市交通運輸系統(tǒng)春運工作，根據盛市統(tǒng)一部署，結合我市交通運輸實際，制定本方案。
一、總體要求
2016年春運工作，全市交通運輸系統(tǒng)要認真貫徹落實市委、市政府和上級交通運輸部門相關工作要求，圍繞“安全順暢、舒心春運”主題，按照“安全第一、保障有力、方便快捷、服務至上”總體要求，以“情滿旅途”活動為載體，實現“暢通、安全，舒行、有序”的工作目標。即堅持安全第一，堅決遏制重特大安全責任事故發(fā)生；科學組織小型客車免費通行工作，保障道路水路暢通；堅持提升交通運輸服務水平，為群眾提供最便捷的出行環(huán)境，不發(fā)生重大服務質量投訴事件；科學組織調配充足運力，完善應急預案，防止發(fā)生旅客大面積滯留現象。
二、加強組織領導，落實工作責任
2016年春運保安全、保暢通形勢依然嚴峻。一是安全生產形勢不容樂觀。春運期間車船、港站、公路設施等容易成為不穩(wěn)定分子的襲擊目標，部分道路運輸車輛存在疲勞駕駛、超限超載等違規(guī)現象，安全生產任務壓力較大。各單位要深刻汲取天津港“8.12”爆炸事故、深圳光明新區(qū)“12.20”滑坡事故、山東平邑石膏礦塌陷事故和“1.05”賀蘭縣公交車縱火案教訓，廣泛開展安全生產集中整頓和隱患排查整改工作。二是惡劣天氣給春運工作增加了難度。入冬以來，霧霾、降雪天氣頻發(fā)，預計春運期間大風、降雪、強霧霾天氣較多，保暢通任務艱巨。三是節(jié)日運輸需求出現新變化。隨著人民生活水平的不斷提高和交通基礎設施的不斷完善，人民群眾消費理念和生活方式發(fā)生了較大變化，節(jié)日期間出行需求更加旺盛，運輸服務需求更加個性化、多樣化，安全性、便捷性和舒適性要求更高。四是旅游流相對增加。春運期間，全省范圍內舉辦“好客山東賀年會”活動，加上國家實施小型客車免費通行政策，近郊游、鄉(xiāng)村游、自駕游和自由行等旅游人數將大量增加，旅游景區(qū)疏導壓力大。
為加強對春運工作的組織領導，市局成立了春運工作領導小組，由王克文同志任組長，邵文兵、吳東有、于傳奎同志任副組長，局屬有關單位和局機關有關科室負責人為成員，辦公室設在局綜合運輸科，具體負責全市交通運輸系統(tǒng)春運工作的組織協(xié)調，處理和應對春運中可能出現的問題。春運前和春運期間，市局春運工作領導小組辦公室(以下簡稱市局春運辦)將會同有關單位，不定期對春運工作進行檢查，重點檢查車(港)站安全管理、應急處理、服務設施、環(huán)境衛(wèi)生、工作人員到位情況和運輸企業(yè)運力安排、安全保障、服務質量等情況。
各有關單位要按照市局的統(tǒng)一部署和要求，加強組織領導，落實工作責任，管理、協(xié)調、監(jiān)督、檢查所屬單位和縣市區(qū)春運工作。要確定專門的科室和人員，成立相應的組織領導機構，制定詳細的工作方案和應急預案。要不斷提高應對惡劣天氣、客流驟增等突發(fā)事件的應急運輸保障能力：一是進一步完善應急運輸預案。對運力投放、運輸組織方案、應急保障措施等進行統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)部署，并在春運前組織應急預案演練。二是做好應急運力儲備。道路、港航運輸管理機構要組織運輸企業(yè)認真制定應急運力儲備方案，科學組織應急運輸，及時搶運滯留旅客。三是從嚴查處非營運客車參加春運。四是強化與氣象、海洋等部門的溝通協(xié)調，加強事前預報、預警、預防工作，加強綜合運輸體系間的聯(lián)動預警。
三、科學調度運力，滿足運輸需求
2016年春運，預計我市道路客運量達500萬人次，同比減少9%左右；水路客運量達36萬人次，同比基本持平。今年春節(jié)較去年提前11天，節(jié)前客流相對較為集中，市區(qū)運輸壓力較大；節(jié)后學生流、探親流和務工流疊加，縣市區(qū)運輸壓力相對較大。據分析，今年春運期間客流以學生、務工人員、探親、旅游為主，主要分學生放假、務工人員返鄉(xiāng)、探親旅游、務工人員回流、學生返校五個重要時段，預計客流高峰出現在2月1日、4日、5日、7日(農歷臘月廿三、廿六、廿七、除夕)和2月12日、13日(農歷正月初五、初六)。
為保障運輸需求，道路方面，全市計劃日均投放客運班車3000部，其中高級車1368部、中級車1632部；抽調了120部大型客車作為機動運力，以應對客流高峰。為緩解煙臺汽車總站車輛周轉壓力，計劃春運黃金周前臨時調整汽車總站部分客運線路至汽車南站始發(fā)。市區(qū)共投入公交車1800余臺，各公交企業(yè)將根據客流情況適時調整部分線路首、末班車發(fā)車時間及班次間隔；投入出租車2100部，將重點圍繞煙臺南站、汽車總站、國際機嘗火車站及客運碼頭等客源集聚地做好旅客疏散工作。為重點保障煙臺蓬萊國際機場的旅客疏運，根據春運期間機場航班起降安排，對已開通的6條機場巴士和8條機場快線進行了優(yōu)化調整,共投入運力50余部。水路方面，全市計劃投入客(滾)船47艘(客滾船35艘、客箱船1艘、客船11艘)，共計36059客位、3124車位。國際運輸方面，中韓航線共投入2艘客箱(滾)船，共1334客位、573箱位。其中，煙臺至仁川航線客箱船1艘，共392客位、293箱位；煙臺至平澤航線客滾船1艘，共942客位、280箱位。省際運輸方面，煙大航線(含蓬旅、煙旅線)共投入客滾船19艘，共27006客位、2923車位(其中我市投入客滾船12艘，共16972客位、1902車位)，每天可確保單向發(fā)送旅客超過2萬人次，并能根據客流情況隨時組織加班，可滿足兩個半島間的春運需求。市內運輸方面，陸島運輸(含崆峒島和龍口桑島)共投入客(滾)船26艘，共7719客位、201車位。其中，蓬長航線共投入客(滾)船24艘(客滾船14艘、客船10艘)，共7557客位、199車位。蓬長航線在春運期間為海上運輸淡季，遇突發(fā)性客流時，可馬上組織備用運力集中發(fā)運，能夠保證運輸暢通。崆峒島和桑島陸島運輸分別投入船舶各1艘，共162客位，可滿足兩島居民出行需要。2月7日-9日(臘月廿九至正月初二)，中鐵渤海鐵路輪渡有限公司3艘船舶正常營運，每天早中晚三個航班確保煙臺至大連航線暢通。
春運期間客流量大、客流高度集中，各單位要根據客流變化規(guī)律，科學調度運力，保障旅客及時疏運。要加大路政養(yǎng)護力度，加強公路收費站管理，努力營造“暢、安、舒、美”的公路環(huán)境。蓬長、蓬旅航線和煙青、煙威、煙蓬等線路歷來是節(jié)日運輸的熱點，相關單位要認真研究，制定科學合理的應急措施和緊急疏運預案，采取市里組織協(xié)調、各縣市區(qū)互相支援、冷線支援熱線等措施，加強運力調度，防止發(fā)生壓站、壓港、滯客現象。市區(qū)各汽車站要根據客船、火車到達時間，提前開門接待旅客，必要時24小時開門營業(yè)。路政、航政、運政、監(jiān)察等管理部門要根據各自任務分工和節(jié)日運輸特點，靠前指導，及時查處超限超載及非法營運等行為。公交企業(yè)要合理調配線路班車，特別是要保證市區(qū)內途經汽車站、火車站、港站及博覽中心、旅游大世界等旅游景點線路的疏導，重點時段要加車縮時。要統(tǒng)籌安排好市場供應物資的運輸，做好電煤、化肥、糧食等重要物資的運輸。
四、采取有效措施，確保節(jié)日運輸安全
各單位要按照國務院安委會辦公室《關于切實做好歲末年初及2016年元旦春節(jié)期間安全生產工作的通知》(安委辦明電〔2016〕30號)要求，針對冬季氣候特點和節(jié)日運輸工作實際，結合正在開展的安全生產隱患“大排查、快整治、嚴執(zhí)法”集中行動，切實加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的安全管理，確保春運期間安全生產形勢的穩(wěn)定。重點做到“五個強化”。
(一)強化對駕駛員、船員的安全管理。春運前，對所有參加春運的從業(yè)人員特別是駕駛員、船員，進行一次增強安全意識，遵守規(guī)章制度，應對冰、雪、霧、風等惡劣天氣，提高安全操作技能等方面的教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和處理突發(fā)事件的能力。嚴格對從業(yè)人員的資格管理，嚴禁無證駕駛員、船員參加春運。加強對跨盛跨區(qū)等長途客運和農村短途客運駕駛員的管理，嚴格執(zhí)行長途客運車輛雙班駕駛員、凌晨2點-5點停車休息或接駁運輸等有關規(guī)定，嚴禁疲勞駕駛、超速行駛、爭道搶行等違法、違規(guī)行為發(fā)生。
(二)強化對營運車、船的安全管理。春運前，對所有參運車、船進行一次專項檢查，特別要做好客運、危險品運輸車輛和客(滾)船關鍵系統(tǒng)以及應急設備的檢查，保障營運車、船處于良好的安全技術狀態(tài)，嚴禁帶“脖車、船參與春運。充分發(fā)揮車載衛(wèi)星定位裝置、船舶遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，加強對車輛、客滾船的全過程監(jiān)控，及時查處違法、違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行冰、雪、霧等惡劣天氣客運車輛管理規(guī)定，提前做好車輛防凍準備工作；要備足防滑器材，采取針對性的措施，做好防滑工作，路況達不到安全通行條件時，汽車客運站不得發(fā)車。切實加強客運包車特別是民工、學生、旅游包車的安全管理，嚴格按照規(guī)定辦理客運包車手續(xù)。加強客滾運輸管理，嚴格執(zhí)行客(滾)船抗風等級制度，在氣象部門預報未來一個航次時間內航區(qū)風力達7級及以上時，港口經營人不得允許旅客、車輛上船；強化車輛裝載綁扎、巡艙工作；嚴格霧航管理，加強值班和了望，嚴防碰撞事故；要保障客滾船雙消防系統(tǒng)良好，配足保暖救生服，并加強應急演練。
(三)強化公路安全暢通保障。市公路局和各縣市區(qū)交通運輸局要按照公路安全生命防護工程要求，做好高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)路和橋梁的安全暢通工作，在春運前對重點路段、高速公路、橋梁進行一次安全檢查，按規(guī)定補齊標志、標線，完善、修復高速公路可變情報板。遇惡劣天氣條件時，按照《道路交通安全法》、《收費公路管理條例》等規(guī)定，配合有關部門采取交通管制措施。加強路政管理，加大巡查力度，落實巡查責任。加強路橋養(yǎng)護管理，及時檢查和消除事故隱患。嚴格落實危橋“四個一”管理制度，確保橋梁通行安全。配合公安交通管理部門，落實禁止載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性危險品的機動車通行省內高速公路的管制措施。
(四)強化港站的安全管理。嚴格落實港口、汽車站兩個“三封閉”和汽車站“三不進站、六不出站”等規(guī)定，確保各項安全措施落到實處。各港口、汽車站要加強對旅客行包“三品”的檢查，充分利用安檢儀、安檢門、手持探測器等安檢設備，確保對旅客行包和捎帶貨物100%進行安檢。要充分發(fā)揮車輛安檢儀的作用，加大對船載車輛的安全檢查，堅決杜絕車輛夾帶危險品上船。認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，切實加強對危化品碼頭的安全監(jiān)管和動態(tài)防控，嚴格遵守危化品裝卸作業(yè)操作規(guī)程，對重要限制區(qū)域實行不間斷巡邏，確保港口安全。
(五)強化安全隱患排查整改。按照安全生產隱患“大排查、快整治、嚴執(zhí)法”集中行動的總體要求，進一步加大春運安全生產檢查力度，及時消除安全隱患。每一個基層單位都要針對安全生產的重要部位和薄弱環(huán)節(jié)，進行一次拉網式的自查，檢查覆蓋面要達到100%。各縣市區(qū)交通運輸局、局屬有關單位和重點運輸企業(yè)要分別組成檢查組，對本單位參加春運的企業(yè)、重點車船以及重點路段、公路橋梁和人員密集場所等進行一次全面檢查。對檢查中發(fā)現的隱患和問題，要及時下達隱患整改通知書，并督導被查單位落實整改措施，及時消除隱患。限期整改的隱患，要制定整改計劃，做到整改措施、人員、責任、時限“四落實”；對不能保證安全生產、無法整改的隱患，要按照有關規(guī)定立即進行停業(yè)整頓。市局各督導組要在春運前對所包縣市區(qū)交通運輸系統(tǒng)進行一次督導檢查，認真做好督查記錄，加強整改情況跟蹤，確保隱患整改到位。
五、加強市場監(jiān)管，提高服務水平
春運工作涉及人民群眾的切身利益，做好春運工作既是一項重要的民生工程，也是踐行“三嚴三實”要求的具體體現。各級交通運輸主管部門要認真履行職能，積極組織交通監(jiān)察、運政、路政、航政管理機構，加大執(zhí)法力度，強化對道路、水路運輸市場的監(jiān)管，嚴厲打擊黑戶、黑車船、黑班、黑線、黑站等“五黑”，嚴厲查處欺行霸市、超范圍經營行為和“拉客、倒客、宰客、甩客”以及倒賣車船票等各種侵害旅客合法權益的違章經營行為，維護良好的運輸市場秩序；加強客運價格監(jiān)督，嚴格執(zhí)行運價政策，嚴禁亂漲價、亂收費；嚴厲打擊客車和客船超員等違法行為，凡發(fā)現超員運行的客車客船，按有關規(guī)定從嚴處理，并采取措施進行分流，嚴禁只罰款、不分流。要進一步完善服務措施，充分利用現代信息技術，通過各種媒體，為廣大旅客、交通運輸經營人員及時提供運力、班線時刻、售票、天氣、路況等交通運輸出行信息。各汽車站要根據船舶到港時間、火車到站時間提前開門迎客，提前開始售票，必要時可考慮24小時開門服務。各港站要采取預售和預訂客票、增設售票窗口、延長售票時間，到旅客集中的企業(yè)、學校等場所售票等措施，方便旅客出行。要不斷提高服務質量和水平，廣泛開展創(chuàng)建文明站、文明車、文明船和文明服務標兵活動，公開服務標準和監(jiān)督電話。開展交通品牌創(chuàng)建活動和工人先鋒號、青年文明號創(chuàng)建活動，教育和引導廣大職工在春運工作中為旅客提供文明、周到、舒適、衛(wèi)生的運輸服務，以一流的基礎設施、一流的交通環(huán)境、一流的管理水平、一流的工作效率、一流的服務質量、一流的職工隊伍確保完成春運的各項工作任務。
春運期間，要切實加強春運宣傳和信息統(tǒng)計上報工作，充分利用交通和社會資源，及時報導工作動態(tài)，宣傳好人好事，并及時將春運工作的重大事項和先進經驗報市春運辦。車站、港口客運站等窗口單位和車船適當位置要懸掛安全警示語等必要的宣傳品，努力營造春運氛圍。各單位要堅持領導帶班的24小時值班制度，遇有突發(fā)事件要及時啟動應急預案，及時上報情況，妥善處理。各縣市區(qū)交通運輸局和有關單位要設立值班電話,并向社會公布，負責春運期間的工作聯(lián)絡、協(xié)調、宣傳、統(tǒng)計和信息收集，做好指揮協(xié)調、信息傳遞、旅客投訴辦理等工作。特別是要按照上級的要求，認真及時做好信息統(tǒng)計上報工作。市運管處、港航局分別負責道路、水路運輸統(tǒng)計和上報工作，按照方案要求執(zhí)行。
