交通業(yè)增2000億項(xiàng)目部分高速公路投資省級(jí)政府說(shuō)了算
2016-01-11
每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)記者王辛夷
1月8日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了10個(gè)2015年底批復(fù)的項(xiàng)目，包括總投資達(dá)1523.49億元的9條公路，以及石家莊兩條城市軌道二期工程。
結(jié)合此前公布的2015年前11個(gè)月的數(shù)據(jù)，國(guó)家發(fā)改委2015年審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目總投資額超過(guò)2萬(wàn)億元，其中，投向交通領(lǐng)域的是大頭。
同日，發(fā)改委于發(fā)布通知，確定下放部分交通項(xiàng)目審批權(quán)，并簡(jiǎn)化審批程序。
下放給省級(jí)政府審批的包括國(guó)家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目（長(zhǎng)江干線航道和國(guó)際國(guó)境河流航道建設(shè)項(xiàng)目除外）、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目（增建跑道除外）。
此外，納入國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃的鐵路增建單線項(xiàng)目也將由中國(guó)鐵路總公司自行決定，民航空管項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由民航局審批。
連續(xù)公布12個(gè)交通項(xiàng)目
1月8日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了10個(gè)在2015年12月已經(jīng)完成審批的項(xiàng)目。其中包括9個(gè)路橋項(xiàng)目，分別是浙江省建德至金華公路、浙江省溫州甌江北口大橋、山東省濟(jì)南至青島高速公路改擴(kuò)建工程、合肥至南京高速公路安徽省周莊至隴西立交段改擴(kuò)建工程、廣西樂(lè)業(yè)縣至百色公路、陜西省寶雞至坪坎公路、陜西省綏德至延川公路、廣東省深圳至中山跨江通道和江西省廣昌至吉安公路。
上述9個(gè)公路項(xiàng)目，總投資額為1523.49億元，加上石家莊市兩條城軌項(xiàng)目，以及1月6日公布的赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、通遼至京沈高鐵新民北站鐵路，發(fā)改委2天之內(nèi)公布的12個(gè)交通項(xiàng)目總投資額已超過(guò)2000億元。
雖然2015年全年的固定投資具體數(shù)據(jù)尚未公布，但前11個(gè)月的增長(zhǎng)速度已經(jīng)呈現(xiàn)出持續(xù)下行的態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資增速放緩對(duì)整體數(shù)據(jù)拖累作用嚴(yán)重，僅有基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)據(jù)依然堅(jiān)挺。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資既能在短期內(nèi)增加有效供給，也可以為未來(lái)的發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)設(shè)施投資仍難以彌補(bǔ)房地產(chǎn)和制造業(yè)的下滑。
在整體投資數(shù)據(jù)中，交通運(yùn)輸整體情況較好，尤其是道路運(yùn)輸投資，在鐵路運(yùn)輸投資增速僅為0.8%的情況下，保持了17.5%的較高增速。
劉元春認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)在未來(lái)發(fā)揮作用，而交通更是發(fā)展的條件，為未來(lái)的增長(zhǎng)構(gòu)建基礎(chǔ)，所以不能用短期的使用率來(lái)判斷其價(jià)值。
下放部分交通項(xiàng)目審批權(quán)
在公布9個(gè)公路項(xiàng)目的同一天，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于下放部分交通項(xiàng)目審批權(quán)和簡(jiǎn)化審批程序的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》明確將國(guó)家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目（長(zhǎng)江干線航道和國(guó)際國(guó)境河流航道建設(shè)項(xiàng)目除外）、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目（增建跑道除外），下放省級(jí)政府審批。
同時(shí)，將納入國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃的鐵路增建單線項(xiàng)目由中國(guó)鐵路總公司自行決定，民航空管項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由民航局審批。
對(duì)于納入國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃的長(zhǎng)江干線航道項(xiàng)目，跨境、跨10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道項(xiàng)目，以及交通行業(yè)直屬院校、科研機(jī)構(gòu)等中央本級(jí)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。
值得注意的是，就在2015年的最后一天，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站剛剛公布了社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)王威等3人被“雙開(kāi)”的新聞。
“凡是重大項(xiàng)目，幾乎都要找發(fā)改委審批，項(xiàng)目能不能上，都需發(fā)改委拍板。”在中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委擁有的眾多權(quán)力中，審批核準(zhǔn)權(quán)最是容易滋生腐敗。
依照規(guī)定，發(fā)改委審批的項(xiàng)目和資金范圍涵蓋農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等國(guó)家經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。
與反腐風(fēng)暴同時(shí)進(jìn)行的，是國(guó)家發(fā)改委大面積的權(quán)力下放。自2013年以來(lái)，發(fā)改委加大了下放行政審批權(quán)限的力度，仍保留的13項(xiàng)行政審批許可事項(xiàng)和10項(xiàng)政府內(nèi)部的審批事項(xiàng)，以及多項(xiàng)備案事項(xiàng)統(tǒng)一由2015年開(kāi)始運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)大廳受理。
