專業(yè)優(yōu)勢盡發(fā)揮海事服務發(fā)展當先行
2016-01-07
如果說海事事業(yè)近五年的發(fā)展成就好似一曲氣勢恢弘的樂章，那么“服務發(fā)展”則構成其中一段最扣人心弦的旋律。
當我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式成為全球無線電導航系統(tǒng)的組成部分，取得進駐國際海事領域的“通行證”時，中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其難掩內心的激動：“北斗將為世界航海用戶提供全天候與高精度的定位、導航和授時服務，提高作業(yè)效率，保障航行安全。”
作為祖國最南端的海事機構，三沙海事局自2012年成立以來便將三沙的開發(fā)建設與自身發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。三沙市委書記、市長肖杰坦言：“三沙海域非常復雜、敏感，海事部門發(fā)揚三沙精神，為三沙海上交通安全穩(wěn)定做了很多工作，為三沙市維權維穩(wěn)開發(fā)保護戰(zhàn)略的實施保駕護航，作出了積極貢獻?！?br />
得益于“幸福船員”品牌的打造，江蘇國際海員服務有限公司總經理朱耀軍感到海事部門的服務越來越好，跑基層更勤了，推出的舉措也更實了。他說：“海事讓我們企業(yè)和船員有渠道知情、有機會說話、有辦法排憂、有地方求助，真切體會到‘獲得感’?！?br />
隨著廣西龍灘庫區(qū)“學生渡”安全保障長效機制的建立，樂業(yè)縣雅長鄉(xiāng)村民羅順倦再也不用為孩子上學難的事情發(fā)愁了。他感慨道：“經濟負擔減輕了，孩子安全也有保證了，海事部門推動‘校船’開通，真是政府為老百姓辦的一件大實事。”
無論是地方政府、水運企業(yè)，還是普通的船民、百姓，他們對海事的深刻記憶都不約而同地與“服務”有關。從融入國家戰(zhàn)略到保障社會民生，從主動為企業(yè)解決難題到切實為每一位相對人提供方便，“十二五”期，海事系統(tǒng)精準定位，踏準節(jié)拍，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，用熱情優(yōu)質的服務，擔當起保障經濟社會發(fā)展的先行官職責。
率先作為的勇氣
位于上海外高橋基隆路9號的自貿試驗區(qū)綜合服務大廳內，集結了包括了海事、海關、檢驗檢疫等口岸管理部門和工商、稅務、質監(jiān)、公安等市政府駐區(qū)職能部門辦事窗口。如今在這里，船公司只需要提交一次材料，所有數據就可以在平臺上被四家口岸單位查閱，實現申請一口受理，數據一次提交，審批并聯(lián)進行，結果一口發(fā)布?！霸僖膊挥脰|奔西跑重復遞材料，真是方便多了?！币晃磺皝磙k理業(yè)務的船舶代理公司負責人由衷地說。
隨著自貿區(qū)建設的深入推進，降低準入門檻，簡化辦事流程可謂大勢所趨。上海海事局積極響應國務院號召，主動作為，會同海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸監(jiān)管部門將“串聯(lián)式”通關模式改為“并聯(lián)式”，打破各口岸單位間的部門壁壘，暢通信息共享渠道，通過設立“單一窗口”，海事部門可以依據其他三家單位的放行信息發(fā)布準予船舶離港的信息，辦結時間因此大幅縮短，通關效率大幅提升。
上海經驗在隨后設立的津閩粵自貿區(qū)建設中得到了復制和推廣。目前已有9個直屬海事局完成“單一窗口”中船舶進出口岸審批電子化和口岸聯(lián)檢聯(lián)放功能建設，成為海事部門發(fā)揮在口岸查驗單位中的傳統(tǒng)優(yōu)勢，服務自貿區(qū)建設和國家經濟發(fā)展全局的典型例證。
“十二五”期，全國海事系統(tǒng)主動適應、順勢而為，積極融入國家戰(zhàn)略。在“一帶一路”戰(zhàn)略建設中，他們積極參與國際海事事務，在國際海事組織和中國—東盟海事磋商機制的框架內，加強與沿線國家在海事執(zhí)法和應急搜救等方面的合作，以共同維護海上重要戰(zhàn)略通道的安全暢通，大力推動交通運輸“走出去”；在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，他們加強區(qū)域內海事部門的協(xié)調和合作，在實現沿海港口資源共享與統(tǒng)一管理過程中，研究建立完善渤海中西部水域船舶定線制，重新規(guī)劃調整公共錨地功能和布局及搜救責任區(qū)；在長江經濟帶戰(zhàn)略中，他們以發(fā)揮長江黃金水道依托功能和保護水源地安全為主攻方向，促進江海直達、干支直達運輸，完善長江沿線安全與防污染聯(lián)動機制……海事人主動融入、先行先試、率先作為的勇氣與擔當可圈可點。
付諸行動的干勁
由于港珠澳大橋建設跨越廣東海事局轄區(qū)的多個海事行政區(qū)域，為了辦理相關許可審批，港珠澳大橋島隧工程第Ⅱ工區(qū)項目部HSE（健康、安全和環(huán)境）總監(jiān)黃超曾一度要奔波135公里。而今，就在唐家總營地，項目部距離大橋辦（部海事局港珠澳大橋建設水上交通安全監(jiān)管領導小組辦公室和廣東海事局港珠澳大橋建設水上交通安全監(jiān)管領導小組辦公室均設在廣東海事局，合署辦公，簡稱大橋辦）只有350米，走路幾分鐘，遞交材料后立等辦證。
從135公里到350米的跨越，讓和黃超一樣的建設者們盡享便利，背后卻是海事部門開展的一場從“監(jiān)管”到“服務”的自我變革。他們打破傳統(tǒng)海事行政區(qū)劃，將分散的港珠澳大橋建設所涉相關海事事權集中收回，經過優(yōu)化整合后，再授權廣東海事局統(tǒng)一行使，從而建立起以大橋辦為窗口的“統(tǒng)一對外”機構體系，解決了業(yè)主、施工單位需面對多個海事機構的顧慮。
近五年來，圍繞著長江黃金水道、上海國際航運中心、海峽西岸經濟區(qū)等國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，海事系統(tǒng)在口岸通關、臨港經濟開發(fā)、涉水工程建設等方面提供專業(yè)支持和安全保障，積極服務長江南京以下12.5米深水航道、江蘇泰州長江大橋、西氣東輸等重點工程項目建設的事例不勝枚舉。與此同時，他們積極助推水運行業(yè)轉型升級綠色發(fā)展。組織擬定《“十二五”推進船舶節(jié)能減排實施方案》，穩(wěn)步推進LNG燃料動力船舶試點;在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設立船舶排放控制區(qū)，為全面控制船舶大氣污染奠定基矗
此外，在亞信峰會、青奧會、博鰲亞洲論壇等重大活動的水上交通安全保障中，在馬航客機事件、“東方之星”號客輪翻沉事件、“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故等急難險重的救援和應急處置中，在抗擊超強臺風和雨雪冰凍等重大自然災害中，海事人總是第一時間出現在祖國和人民最需要的地方，用竭盡全力不辱使命的表現，詮釋出“先行、做實、盡責”的全部內涵。
心系民生的情懷
在海事部門的積極推動下，2015年8月29日，經十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過，我國政府批準加入《2006年海事勞工公約》。從此，我國65萬船員的體面工作和生活有了明確約定，船員的合法權益將得到更有效的保障。
在海事部門的不懈努力下，AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）信息服務平臺正式上線運營，船公司和船員家屬可以實時免費掌握船舶的動態(tài)信息，從而天涯變咫尺；近5000艘內河船舶免費安裝上AIS設備，有600萬元資金支持的“救生衣行動”令客渡船救生設備配備標準進一步提高，在全國改造800道標準化渡口的任務于2015年年底超額完成，兌現了交通運輸“更加貼近民生10件實事”的莊嚴承諾。
在海事部門的協(xié)同創(chuàng)新下，船員的培訓、考試、發(fā)證更加方便，海員證可以個人辦理，船員的利益與訴求越來越得到重視：山東海事局創(chuàng)新“五個一”管理模式和“五到位”船員服務模式；浙江海事局建立行政與司法合作機制，直接或間接化解海上勞資糾紛600余起；長江海事局開辦長江船員流動學校，設置了84個船員流動學堂和教學點；重慶市地方海事局將船員職業(yè)檔案備案機構設在重慶航運人才服務中心，搭建船員培訓就業(yè)與再就業(yè)公共服務平臺……
“十二五”期，海事系統(tǒng)關乎民情、服務民生的事例比比皆是。每當氣象條件惡劣，影響船舶航行和作業(yè)安全時，船方和碼頭相關單位會收到海事人發(fā)來的溫馨提醒短信；每當煤、油、氣等重點物資運輸船舶進出港口時，總能受到海事人特事特辦、一路綠燈的優(yōu)待；在陸島運輸的“民生航線”上，在偏僻鄉(xiāng)間的“民心渡口”旁，總能看到海事人現場值守的身影；在政務大廳的窗口，在流動執(zhí)法崗所到之處，總能看到行政相對人滿意的笑容……這無一不在彰顯海事人心系民生的情懷，他們是真真正正把老百姓放在了心坎上。
