隧道掘進(jìn)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及工作建議
2015-12-06
1、國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)是一種高智能化,集機(jī)械、液壓、激光、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)控制、網(wǎng)絡(luò)控制等技術(shù)于一體的重大裝備,是盾構(gòu)法施工的關(guān)鍵施工設(shè)備。在中國(guó),習(xí)慣上將適用于軟土地質(zhì)的隧道掘進(jìn)機(jī)稱為盾構(gòu)機(jī),將用于硬巖地質(zhì)的隧道掘進(jìn)機(jī)稱為TBM,但在歐洲,盾構(gòu)機(jī)和TBM統(tǒng)稱為隧道掘進(jìn)機(jī)。
1.1市場(chǎng)容量。
盾構(gòu)機(jī)作為城市軌道、公路鐵路、水利工程、市政工程等領(lǐng)域隧道建設(shè)的關(guān)鍵施工設(shè)備,在未來(lái)具有廣闊的市場(chǎng)前景。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年以前,全國(guó)已有27個(gè)城市獲批建設(shè)地鐵92條,建設(shè)總長(zhǎng)度2677公里。未來(lái)5到10年鐵路建設(shè)規(guī)劃新建17000公里,其中隧道約2000公里。伴隨著城市新一輪地鐵建設(shè)熱潮和公路鐵路隧道,水利工程隧道、越江隧道、城市地下管線隧道的建設(shè)的大量發(fā)展,中國(guó)境內(nèi)新建各類隧道、隧洞,每年至少以600公里的速度飛速增長(zhǎng),考慮到中國(guó)企業(yè)已開(kāi)始向國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)軍的態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)在未來(lái)5到10年內(nèi),全行業(yè)有近千臺(tái)約500億元以上的銷售規(guī)模,市場(chǎng)潛力巨大。
1.2產(chǎn)業(yè)格局。
由于制造工藝復(fù)雜,技術(shù)附加值高,目前核心技術(shù)基本掌握在德國(guó)、美國(guó)、日本等少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)手中,其產(chǎn)品占據(jù)全球90%的市場(chǎng)份額,其中德國(guó)企業(yè)全球市場(chǎng)占有率接近60%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前國(guó)外盾構(gòu)機(jī)的主要制造廠有18家,但國(guó)內(nèi)已有近30家企業(yè)從事盾構(gòu)機(jī)制造,并且數(shù)量還在增加,其中大部分不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前在國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)市場(chǎng)上,國(guó)外品牌(包括和不掌握核心技術(shù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)合作生產(chǎn))市場(chǎng)占有率約60%,尤其是在硬巖掘進(jìn)機(jī)領(lǐng)域,國(guó)外品牌市場(chǎng)占有率達(dá)85%以上。
1.3市場(chǎng)監(jiān)管情況。
作為裝備制造業(yè)重要產(chǎn)品的盾構(gòu)機(jī)行業(yè)一直由工業(yè)主管部門進(jìn)行管理,但盾構(gòu)機(jī)招標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管卻涉及多個(gè)行業(yè)。根據(jù)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行動(dòng)監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》(國(guó)人發(fā)[2000]34號(hào))的要求,市政隧道、鐵路隧道、水利隧道、公路隧道等工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法分別由建設(shè)、鐵道、水利、交通等行政主管部門負(fù)責(zé),進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(現(xiàn)商務(wù)部)負(fù)責(zé)。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》發(fā)布以后,為了規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)活動(dòng),國(guó)家7部委曾聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》以及各行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法;商務(wù)部、發(fā)改委曾聯(lián)合印發(fā)《重大裝備自主化依托工程招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定》的通知,明確要求“大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等大型施工機(jī)械”等十五類重大裝備招標(biāo),應(yīng)按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定的程序和重大技術(shù)裝備自主化依托工程要求進(jìn)行,但文件落實(shí)難度較大;2009年,國(guó)家9部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)》,提出要建立和完善有效的招標(biāo)投標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)地區(qū)間、部門間在制定規(guī)則、監(jiān)督檢查、信息溝通等方面協(xié)調(diào)配合,形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。同時(shí)要推動(dòng)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則,增強(qiáng)法律的可操作性,據(jù)了解,目前實(shí)施條例已征求相關(guān)單位意見(jiàn),擬修改完善后上報(bào)國(guó)務(wù)院。
2、目前存在的問(wèn)題
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占全球盾構(gòu)機(jī)市場(chǎng)的60%,盾構(gòu)機(jī)行業(yè)是在巨大市場(chǎng)拉動(dòng)和政策支持下逐步發(fā)展而形成。近年來(lái),盾構(gòu)機(jī)市場(chǎng)已由初期的完全依賴進(jìn)口,進(jìn)而通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新,發(fā)展到目前已具有一批自主研發(fā)能力和較大生產(chǎn)規(guī)模的國(guó)內(nèi)制造企業(yè),產(chǎn)品出口到新加坡、印度、伊朗等國(guó)家,在國(guó)際市場(chǎng)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)力。但是,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然存在許多問(wèn)題。2.1統(tǒng)一市場(chǎng)尚未形成。
一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),是招標(biāo)發(fā)揮作用的外部環(huán)境和前提條件。由于當(dāng)前我國(guó)盾構(gòu)機(jī)市場(chǎng)條塊分割,行業(yè)壟斷和地方保護(hù)并存,造成部分非市場(chǎng)化的局面。具體表現(xiàn)是,盾構(gòu)機(jī)作為地鐵隧道施工的關(guān)鍵設(shè)備,各建設(shè)單位(業(yè)主)將盾構(gòu)機(jī)的選用作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),傾向性地希望使用外國(guó)品牌的盾構(gòu)機(jī);各地方政府也希望盾構(gòu)機(jī)能夠在本地區(qū)內(nèi)企業(yè)制造,以期帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展;各建設(shè)單位也希望在本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)制造,以期獲得最大利益;由此造成了中國(guó)盾構(gòu)機(jī)市場(chǎng)的人為分割。各地短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了不少為中標(biāo)服務(wù)的合資合作企業(yè)。所謂合資合作,實(shí)際是由外商總承包及技術(shù)負(fù)責(zé),國(guó)內(nèi)合作企業(yè)只是承擔(dān)結(jié)構(gòu)件制造和組裝,由此造成國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)的市場(chǎng)大部分被外商占據(jù)。而擁有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的上海隧道和北方重工等企業(yè)很難獲得其他地方和用戶市場(chǎng)的訂單,只好參與國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)。
2.2存在第二制造體系。
盾構(gòu)機(jī)作為隧道施工的重大關(guān)鍵裝備,工程建設(shè)單位(業(yè)主)在進(jìn)行招標(biāo)時(shí),大多要求施工單位(承包商)對(duì)工程進(jìn)行總承包,由施工企業(yè)自行選擇盾構(gòu)機(jī)競(jìng)標(biāo),同時(shí)建設(shè)部制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及即將頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)和制度中都明確對(duì)于“采購(gòu)人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的”項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。因此工程施工單位在承接隧道工程后,往往傾向于自己生產(chǎn)或合資合作生產(chǎn)盾構(gòu)機(jī),這就在裝備制造業(yè)以外,形成了第二制造體系。而裝備行業(yè)骨干企業(yè),擁有較大的生產(chǎn)能力,但在市場(chǎng)開(kāi)拓方面舉步維艱。
2.3行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。
盾構(gòu)機(jī)作為隧道工程的大型施工設(shè)備,需結(jié)合工程設(shè)計(jì)要求單獨(dú)定制,不能批量化生產(chǎn)。由于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的盾構(gòu)機(jī)市場(chǎng)沒(méi)有形成,市場(chǎng)的條塊分割促使工程施工單位從原先自主采購(gòu)盾構(gòu)機(jī)逐漸發(fā)展為自制自用,因此盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)多分布在市政、鐵路、交通和水利等用戶行業(yè),一直沒(méi)有形成統(tǒng)一的組織,行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,標(biāo)準(zhǔn)很不健全,行業(yè)訴求無(wú)處反映,行業(yè)自律有待加強(qiáng)。因此,行業(yè)組織缺失,嚴(yán)重影響到行業(yè)發(fā)展。
(4)創(chuàng)新能力有待提高。
國(guó)內(nèi)企業(yè)大多通過(guò)與國(guó)外企業(yè)合作掌握盾構(gòu)機(jī)核心關(guān)鍵技術(shù),但“市場(chǎng)換技術(shù)”換不到核心關(guān)鍵技術(shù),如盾構(gòu)機(jī)刀盤設(shè)計(jì)等核心技術(shù)還不掌握,主驅(qū)動(dòng)軸承、高壓液壓元件及系統(tǒng)、密封裝置、傳感器、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)不掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵配套件,只能從合作生產(chǎn)中賺取微薄利潤(rùn)。
3、發(fā)展建議
盾構(gòu)機(jī)行業(yè)是伴隨著近些年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而逐步發(fā)展形成的,國(guó)家相關(guān)主管部門非常重視盾構(gòu)機(jī)行業(yè)的發(fā)展,并在政策上予以支持。協(xié)會(huì)也一直協(xié)助相關(guān)主管部門制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和做些工作,一是將盾構(gòu)機(jī)列為重大技術(shù)裝備進(jìn)口零部件免稅政策的重點(diǎn)支持對(duì)象。二是將盾構(gòu)機(jī)作為高端裝備納入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要中。三是受主管部門委托,2010年組織召開(kāi)兩次盾構(gòu)機(jī)行業(yè)會(huì)議,交流盾構(gòu)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、市場(chǎng)調(diào)研、存在問(wèn)題,研討解決問(wèn)題的思路。鑒于盾構(gòu)機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)管分散于多個(gè)行業(yè)、監(jiān)管力度有限、統(tǒng)一市場(chǎng)尚未形成的狀況,協(xié)會(huì)已針對(duì)行業(yè)規(guī)范管理與主管部門達(dá)成初步共識(shí)。
3.1盡快成立行業(yè)組織,完善行業(yè)管理體系。
業(yè)內(nèi)企業(yè)都迫切希望成立全國(guó)性的跨地區(qū)跨部門的盾構(gòu)機(jī)行業(yè)組織。當(dāng)前,中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)上級(jí)指示精神正在籌建“掘進(jìn)機(jī)械分會(huì)”,會(huì)員包括全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)、懸臂掘進(jìn)機(jī)和頂管機(jī)和水平定向鉆的生產(chǎn)企業(yè)及其配套企業(yè)、使用單位、科研院校等,分會(huì)成立后可積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),凝聚行業(yè)力量,反映行業(yè)訴求。近期工作,一是抓緊行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。以盾構(gòu)機(jī)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定為突破口,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)。二是開(kāi)展行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。把盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)逐步納入工程機(jī)械行業(yè)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)渠道中,定期向行業(yè)發(fā)布。三是繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)的調(diào)查研究。盡快在全國(guó)開(kāi)展盾構(gòu)機(jī)行業(yè)摸底調(diào)研工作,通過(guò)調(diào)研摸清產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)市場(chǎng)情況,為政府制定行業(yè)政策提供可靠依據(jù)。
3.2制定《盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)規(guī)范條件》,開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)評(píng)審工作。
盾構(gòu)機(jī)是一個(gè)技術(shù)含量較高的機(jī)種,綜合了機(jī)、光、電、液等技術(shù),涉及施工安全。然而,目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)條件都是停留在組裝水平,研發(fā)能力相對(duì)薄弱,所以相關(guān)主管部門認(rèn)為制定《盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)規(guī)范條件》是十分必要的。
據(jù)悉,技術(shù)規(guī)范條件作為盾構(gòu)機(jī)國(guó)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)必備的基本條件,內(nèi)容涵蓋企業(yè)生產(chǎn)能力、研發(fā)能力、注冊(cè)資金、廠房設(shè)備、售后服務(wù)等主要方面?!兑?guī)范條件》出臺(tái)后,相關(guān)主管部門將據(jù)此組織行業(yè)專家對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審,對(duì)評(píng)審符合條件的企業(yè)公示無(wú)異議后予以公布。評(píng)審結(jié)果一是可作為企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的參考依據(jù);二是可作為重大技術(shù)裝備進(jìn)口零部件免稅政策的采信依據(jù)。隨著規(guī)范條件的推行和認(rèn)知度的提高,未來(lái)可成為施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的重要條件,成為規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和改善市場(chǎng)環(huán)境的重要手段。
2010年10月18日,國(guó)務(wù)院正式頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中把全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)列入其中,足以證明隧道掘進(jìn)機(jī)在裝備制造業(yè)中重要性。我國(guó)的全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)市場(chǎng)方興未艾,而這種技術(shù)集成度很高的裝備,若規(guī)范引導(dǎo)正確,極易帶動(dòng)基礎(chǔ)制造工業(yè)的提高和相關(guān)機(jī)械裝備技術(shù)的提升。所以,對(duì)于全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)產(chǎn)業(yè)而言,加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理勢(shì)在必行。