中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向具體展開。
王晉 以色列海法大學(xué)政治學(xué)院博士生，海法大學(xué)國家安全研究所研究助理
孫黎 中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院海外所研究員
阿拉伯聯(lián)合酋長國，簡稱阿聯(lián)酋，位于西南亞，瀕臨阿曼灣和波斯灣，與阿曼和沙特阿拉伯接壤。阿聯(lián)酋總面積83600平方公里。阿聯(lián)酋本國人口較少，外籍人占全國總?cè)丝诘?8.5%，主要來自印度、巴基斯坦、埃及、敘利亞、巴勒斯坦等國。居民大多信奉伊斯蘭教，多數(shù)屬遜尼派。阿拉伯語為官方語言，通用英語，首都阿布扎比。阿聯(lián)酋貨幣為阿聯(lián)酋迪拉姆，1元人民幣=0.6迪拉姆。
阿聯(lián)酋在歷史上曾經(jīng)長期作為阿拉伯半島其他政權(quán)的一部分。公園6世紀，當時的薩珊波斯王超曾經(jīng)征服了該地，并將該地區(qū)納入自己的管轄治下。隨著公元7世阿拉伯帝國的興起，阿聯(lián)酋地區(qū)紀隸屬阿拉伯帝國，并且完成了該地區(qū)的“伊斯蘭化”。8世紀今天阿拉伯半島南端的阿曼建立獨立政權(quán)，并且攻占阿聯(lián)酋地區(qū)。自16世紀開始，葡萄牙、荷蘭、法國等殖民主義者相繼侵入。18世紀，阿曼屢次內(nèi)亂，阿聯(lián)酋地區(qū)各地方首領(lǐng)自命埃米爾，成為獨立的政權(quán)。當時，不論是阿拉伯人的商船，還是歐洲的商船，均屢遭該地區(qū)各小國的劫掠，因此該地被稱為“海盜海岸”。19世紀初，英國入侵波斯灣地區(qū)，并于1820年淪為英國的保護國。在隨后的一個多世紀時間里，英國的勢力在該地不斷滲透，最終將阿聯(lián)酋轉(zhuǎn)化為自己控制下的屬地。1971年英國宣布終止保護條約，同年12月2日，阿拉伯聯(lián)合酋長國宣告成立，由阿布扎比、迪拜、沙迦、富查伊拉、烏姆蓋萬和阿治曼6個酋長國組成聯(lián)邦國家，并且頒布臨時憲法作為國家運轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)。1972年2月10日，哈伊馬角加入聯(lián)邦。1996年臨時憲法被通過為永久憲法，阿布扎比也因此成為了阿聯(lián)酋的正式首都。
阿聯(lián)酋政治概況
阿聯(lián)酋最高委員會由7個酋長國的酋長組成，是最高權(quán)力機構(gòu)。重大內(nèi)外政策制定、聯(lián)邦預(yù)算審核、法律和條約批準均由該委員會討論決定。阿布扎比酋長和迪拜酋長分別是總統(tǒng)和副總統(tǒng)的法定人選，任期5年?？偨y(tǒng)兼任武裝部隊總司令。除外交和國防相對統(tǒng)一外，各酋長國擁有相當?shù)莫毩⑿院妥灾鳈?quán)。聯(lián)邦經(jīng)費基本上由阿布扎比和迪拜兩個酋長國承擔(dān)。長期以來，阿聯(lián)酋政局穩(wěn)定，對內(nèi)積極推動經(jīng)濟發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)；對外交往活躍，注重加強與海灣地區(qū)國家及大國關(guān)系，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮獨特作用。
表一：阿聯(lián)酋的七個酋長國
名稱
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面積
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人口
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領(lǐng)導(dǎo)人
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阿布扎比
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67340平方公里
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200萬
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哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚
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迪拜
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4114平方公里
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200萬
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穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆
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沙迦
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2590平方公里
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70萬
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蘇爾坦·本·穆罕默德·阿爾卡西米
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哈伊馬角
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1683平方公里
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30萬
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沙特·本·沙克爾·阿勒卡西米
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阿治曼
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260平方公里
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30萬
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胡邁德·本·拉希德·阿勒納伊米
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富查伊拉
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1150平方公里
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15萬
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哈馬德·本·穆罕默德·阿勒沙爾基
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烏姆蓋萬
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755平方公里
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8萬
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沙特·本·拉希德·穆阿拉
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阿聯(lián)酋聯(lián)邦國民議會，成立于1972年，是咨詢機構(gòu)，每屆任期4年，負責(zé)討論內(nèi)閣會議提出的法案，并提出修改建議。2006年8月，阿聯(lián)酋頒布新的議會選舉法，規(guī)定聯(lián)邦國民議會成員為40名，其中20名由各酋長國酋長提名，總統(tǒng)任命，其余20名通過選舉產(chǎn)生。議長和兩名副議長均由議會選舉產(chǎn)生。這被視為阿聯(lián)酋在民主改革道路上邁出的重要一步。2011年9月舉行第十五屆國民議會選舉，11月選舉穆罕默德·艾哈邁德·莫爾擔(dān)任議長。阿聯(lián)酋聯(lián)邦國民議會的40名議席根據(jù)不同的酋長國進行劃分，其中阿布扎比和迪拜各自擁有8個席位，而沙迦和哈伊馬角則各自擁有6個席位，剩余的三個酋長國，即愛之蔓、富查伊拉和烏姆蓋萬則各自擁有4個席位。
阿聯(lián)酋國內(nèi)的總統(tǒng)和總理分別來自于阿布扎比和迪拜。其中哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚擔(dān)任阿聯(lián)酋總統(tǒng)。扎耶德1948年出生，系阿聯(lián)酋首任總統(tǒng)扎耶德長子。1969年2月1日被立為阿布扎比酋長國王儲；1976年5月任聯(lián)邦武裝部隊副總司令，2004年11月2日扎耶德總統(tǒng)病逝后繼任阿布扎比酋長，11月3日被聯(lián)邦最高委員會推選為新任總統(tǒng)，2009年連任。迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆則擔(dān)任副總統(tǒng)兼總理。拉希德于1949年出生，1971年任聯(lián)邦國防部長，1995年被指定為迪拜王儲，2006年1月4日接任迪拜酋長，同年2月11日就任阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理。
阿聯(lián)酋經(jīng)濟概況
歷史上，阿聯(lián)酋曾經(jīng)長期以海為生，從事海盜和珍珠開采業(yè)。珍珠（采珠業(yè)）曾經(jīng)是阿聯(lián)酋的支柱產(chǎn)業(yè)。自從1966年在阿聯(lián)酋發(fā)現(xiàn)石油以來，原來的荒蕪的沙漠一下子變成了富庶的油田，使阿聯(lián)酋的經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化。迅速膨脹的經(jīng)濟規(guī)模和天然的區(qū)位優(yōu)勢，使得阿聯(lián)酋在上世紀90年代出現(xiàn)了經(jīng)濟奇跡。從1995年到2008年，這個小小的酋長國的GDP增長了267個百分點，人均收入上升了126%，出口增量為575%，人口增加了186%。作為一個伊斯蘭教的國家，迪拜卻將目標定位于建立世界級的奢華享受與消費主義，尤其是迪拜的世界島和帆船酒店，更是成為了阿聯(lián)酋經(jīng)濟崛起的獨特象征。
阿聯(lián)酋經(jīng)濟以石油化工工業(yè)為主。此外還有天然氣液化、煉鋁、塑料制品、建筑材料、服裝和食品加工等工業(yè)。迪拜的經(jīng)濟發(fā)展則較為多樣和開放，積極利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，將自己打造為國際貿(mào)易的中心城市。今天，迪拜已經(jīng)是中東地區(qū)的轉(zhuǎn)運中心，觀光旅游購物城、科技網(wǎng)絡(luò)城。旅游經(jīng)濟已成為迪拜的主要經(jīng)濟收入來源之一。此外，阿布扎比的旅游業(yè)也相當?shù)陌l(fā)達，發(fā)展也十分迅速。在一些比較重大的會議和貿(mào)易博覽會期間，飯店賓館的客房使用率可以達到百分之百。近年來，阿聯(lián)酋的人均GDP排名世界前十。
阿銀行業(yè)發(fā)達，現(xiàn)有本國銀行23家，843家分行及89個辦事處。外國銀行及其它金融機構(gòu)115家。外匯不受限制，貨幣自由入出境，匯率穩(wěn)定。聯(lián)邦政府財政收入來自各酋長國的石油或貿(mào)易收入。阿聯(lián)酋的農(nóng)業(yè)較為落后，全國可耕地面積32萬公頃，已耕地面積27萬公頃。主要農(nóng)產(chǎn)品有椰棗、玉米、蔬菜、檸檬等。目前，阿聯(lián)酋糧食依賴進口；漁產(chǎn)品和椰棗可滿足國內(nèi)需求；畜牧業(yè)規(guī)模很小，主要肉類產(chǎn)品依賴進口。近年來，政府采取鼓勵務(wù)農(nóng)的政策，向農(nóng)民免費提供種子、化肥和無息貸款，并對農(nóng)產(chǎn)品全部實行包購包銷，以確保農(nóng)民收入，阿農(nóng)業(yè)得到一定發(fā)展。
阿聯(lián)酋國內(nèi)的基礎(chǔ)交通條件較好，公路總里程4080公里，道路質(zhì)量位居世界前列。在水運方面，阿聯(lián)酋共有10個主要海港，年貨物吞吐量達96003萬噸，2013年集裝箱吞吐能力為每年2350萬個標準箱。迪拜杰拜勒·阿里港是全球最大的人造港和中東地區(qū)最大的港口。在空運方面，阿境內(nèi)共有機場39個，其中包括阿布扎比、迪拜等7個國際機場。21世紀起，阿拉伯聯(lián)合酋長國發(fā)展了民航產(chǎn)業(yè)，如阿布扎比王室投資的阿提哈德航空與迪拜王室投資的阿酋航空，在短期內(nèi)達到急速發(fā)展，共擁有數(shù)百架民航機，并發(fā)展以阿布扎比、迪拜為核心的全球航空轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)。在全球航空公司的競爭排序中，阿聯(lián)酋航空公司居阿拉伯國家首位。阿已同包括中國在內(nèi)的155個國家簽訂了雙邊航空協(xié)定，世界各國的109個航空公司有定期航班飛往阿各機場。此外阿聯(lián)酋的通訊設(shè)施也較為完備，截至2014年上半年，阿手機保有量達1750萬部，固定電話超過210萬部?；ヂ?lián)網(wǎng)接入用戶超過110萬戶，其中寬帶用戶超過100萬戶。
實行免費醫(yī)療制度。建有較為完善的全國城鄉(xiāng)醫(yī)療保健系統(tǒng)，全國共有醫(yī)院、初級醫(yī)療中心和診所等醫(yī)療機構(gòu)1162家。國家重視發(fā)展教育事業(yè)和培養(yǎng)本國科技人才，實行免費教育制，倡導(dǎo)女性和男性享有平等的教育機會。共開設(shè)公立學(xué)校1259所，在校學(xué)生超過80萬人，教師2.5萬余人。同其他富裕的海灣石油國家相類似，阿聯(lián)酋雇傭大量外籍勞工進行勞動。根據(jù)菲律賓政府統(tǒng)計，在海外菲律賓人之中，在阿聯(lián)酋就業(yè)的菲律賓人在人數(shù)上占第三位。此外還有大量穆斯林國家的勞工。
阿中關(guān)系
中國與阿聯(lián)酋自1984年建交以來，雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)貿(mào)往來不斷密切。中國向阿聯(lián)酋出口主要是機電產(chǎn)品、紡織品、高新技術(shù)產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品等，而中國向阿聯(lián)酋進口主要是液化石油氣、石化產(chǎn)品等。隨著中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略加快落實，中國和阿聯(lián)酋的經(jīng)貿(mào)往來更加密切，雙邊關(guān)系不斷深化。在阿聯(lián)酋，迪拜酋長國是我國的主要貿(mào)易伙伴。我國已經(jīng)成為迪拜第一大貿(mào)易伙伴，2014年的雙邊貿(mào)易額達到476億美元。許多中國企業(yè)把迪拜作為進入中東和非洲的基地。
表二：阿聯(lián)酋與中國貿(mào)易額（億美元）
年份
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2010
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2011
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2012
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2013
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2014
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貿(mào)易額
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257
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365
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400
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440
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476
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數(shù)據(jù)來源：綜合中國海關(guān)總局、中國商務(wù)部和其他媒體
在迪拜注冊的我國企業(yè)已經(jīng)超過3000家，同時有20多萬中國人在迪拜定居，約占迪拜人口10%。在過去10年中，我國和阿聯(lián)酋的雙邊貿(mào)易以每年35%的速度快速增長，預(yù)計到2015年可以翻兩番，總額將達到1000億美元。2020年迪拜世博會之前，將有大量機會吸引我國企業(yè)參與到迪拜的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。
當前我國通過“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展與世界互通互聯(lián)，中阿兩國的紐帶也在互利互信的基礎(chǔ)上得以加強。阿聯(lián)酋還成為了中國主導(dǎo)的“亞投行”的創(chuàng)始意向成員國之一。近些年來，亞洲經(jīng)濟的發(fā)展尤其是中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，吸引了來自阿聯(lián)酋的注意。亞洲經(jīng)濟發(fā)展和人口增長的速度都很快，市場廣闊，阿聯(lián)酋也不斷希望通過各種途徑與中國發(fā)展友好經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
當前阿聯(lián)酋對于中國投資者仍然具有較大的吸引力。我國對阿聯(lián)酋出口由機電、紡織品、鞋帽箱包、日用商品等構(gòu)成，主要以勞動密集型產(chǎn)品為主，中低檔價格定位也的確比較符合迪拜周邊很多國家和地區(qū)的購買口味，這種現(xiàn)狀近幾年也不會改變。中國自2003年開始就超過日本、德國，成為阿聯(lián)酋最大的供貨商。作為一個輻射能力達到10多億人口的中東集散中心，阿聯(lián)酋以其獨特的地理位置和優(yōu)厚的金融環(huán)境，幫助中國和其他國家的投資者連接整個中東市場。而輕工產(chǎn)品以及日用消費品有其剛性需求，恰恰也是中國企業(yè)出口到阿聯(lián)酋的主要產(chǎn)品。根據(jù)世界銀行的報告顯示，阿聯(lián)酋被評為中東地區(qū)最容易開展貿(mào)易的國家。
阿聯(lián)酋投資政治風(fēng)險
當前阿聯(lián)酋國內(nèi)的投資風(fēng)險主要源于國內(nèi)外政治的一些不穩(wěn)定因素。首先是阿聯(lián)酋國內(nèi)反對派力量不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政治秩序和格局。阿聯(lián)酋政府反對西方式的民主政治，認為西方的民主政治將會極大的傷害阿聯(lián)酋內(nèi)部各個酋長國的團結(jié)，最終導(dǎo)致阿聯(lián)酋的分裂和崩潰。然而在2011年以來，以穆斯林兄弟會為代表的阿聯(lián)酋國內(nèi)的的不少政治自由運動不斷興起，要求獲得更大的政治權(quán)力，推動阿聯(lián)酋國內(nèi)的政治變革。此外，日益擴大的外籍勞工和強烈的等級差異與種族優(yōu)越感使得外籍勞工的權(quán)益保護刻不容緩。不過，正是國際勞工的存在使得迪拜經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的嚴重貧富分化被轉(zhuǎn)移到海外。這也就相應(yīng)進一步減低了迪拜發(fā)生諸如埃及、突尼斯、利比亞、敘利亞等國境內(nèi)的那種社會抗議運動的可能。
其次阿聯(lián)酋面臨著巨大的地區(qū)壓力。阿聯(lián)酋長期同伊朗保持著較為密切的關(guān)系，秉持實用主義的理念同伊朗開展各種經(jīng)濟貿(mào)易和政治對話活動。作為伊朗的主要貿(mào)易伙伴，迪拜幾乎是伊朗在此次國際制裁下的救生索。因此，即便是在最壞的狀況下，伊朗膽敢在地區(qū)間使用武力，進攻迪拜對于伊朗來說，也仍舊是一個自取滅亡的動作。不過與此同時，隨著沙特和其他海灣國家對于伊朗和什葉派政治力量在中東擴張的擔(dān)憂日益加重，阿聯(lián)酋也日益陷入到了艱難的外交抉擇中。3月底加入沙特主導(dǎo)的針對也門的空襲行動，就迫使阿聯(lián)酋不得不放棄長久秉持著中立哲學(xué)，在區(qū)域敏感問題上選擇站隊。
第三方面的威脅是日益擴散的恐怖主義威脅。作為中東的“自由港”，阿聯(lián)酋以其包容性和外向性為自己的發(fā)展樹立了獨特的優(yōu)勢。然而與此同時，不少伊斯蘭極端主義分子也將阿聯(lián)酋當做籌集資金和開展活動的天然良港，各類跨境洗錢、販毒、走私和恐怖主義活動也威脅著阿聯(lián)酋的國際聲譽和安全。而在阿拉伯半島南端快速發(fā)展的“基地組織半島分支”和在敘利亞、伊拉克境內(nèi)快速膨脹的“伊斯蘭國”以及其他恐怖主義團體對包括阿聯(lián)酋在內(nèi)的海灣各國安全造成了巨大的威脅。
總體來說，阿聯(lián)酋的投資環(huán)境和投資潛力均不錯，國內(nèi)政治較為穩(wěn)定，社會和文化相對開放。阿聯(lián)酋有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。阿聯(lián)酋地處歐亞非結(jié)合處，是重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易所在地，輻射面非常廣，已與160個國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系。其完善的港口海運設(shè)施和便捷的航空中轉(zhuǎn)路線，為阿聯(lián)酋發(fā)展貿(mào)易提供了必要的支撐。
