高鐵戰(zhàn)略中心主任：中國高鐵與“一帶一路”
2015-04-02 來源：共識網(wǎng)
高柏 西南交通大學中國高鐵戰(zhàn)略研究中心主任、首席專家、美國杜克大學社會學系教授
2014年11月，中國成功舉辦亞太經(jīng)合組織(APEC)北京峰會。盛況空前的迎賓場面以及美俄等國首腦的蒞臨，讓此次峰會成為繼2008年北京奧運會之后的又一個國際性盛會，再一次儀式化地呈現(xiàn)了“中國崛起”這一世界性的主題，也為中共十八大以來中國外交的全新展現(xiàn)掀開了濃墨重彩的一頁。
這次會議的主題是“共建面向未來的亞太伙伴關系”。以亞洲國家為重點，深化互聯(lián)互通伙伴關系，加強“一帶一路”務實合作。中國國家主席習近平表示，如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡。
新一屆領導人主政后，建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的“一帶一路”戰(zhàn)略逐漸清晰，成為中國地緣經(jīng)濟、地緣政治和地緣安全的世紀大戰(zhàn)略。與之相隨，中國高鐵走出國門，成為一張耀眼的“國家名片”，更成為中國崛起的最新象征。
“一帶一路”作為特殊國際形勢下中國領導人精心打造的戰(zhàn)略重器，高鐵作為改革開放以來中國利用自身體制優(yōu)勢創(chuàng)造的一個最成功戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對于中國未來的發(fā)展以及應對國際國內(nèi)重大挑戰(zhàn)有著怎樣的深遠影響？對于中國在21世紀建立反映發(fā)展中國家利益的國際政治經(jīng)濟秩序又有怎樣的戰(zhàn)略意義？
在全球?qū)用嬉躁憴鄬_海權
瑪雅： 在剛剛過去的2014年，“高鐵外交”是中國政治經(jīng)濟的一個熱詞。9月在上合組織杜尚別峰會上，習近平與普京會面，商討中俄高鐵合作；在隨后對印度的訪問中，又著力推動中印合作建高鐵。李克強也在出訪多個國家時頻頻打出中國高鐵這張“名片”，被媒體稱為“最佳高鐵推銷員”。高鐵已成為名副其實的助推中國外交發(fā)力的快車，在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可或缺的作用。
你在2011年3月發(fā)表文章《高鐵與21世紀中國大戰(zhàn)略》，在國內(nèi)國際引起廣泛關注。文章指出，“高鐵是改革開放以來中國發(fā)展出來的唯一可以改變整個21世紀國際國內(nèi)政治經(jīng)濟基本格局的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，它的建設可以對中國的命運產(chǎn)生深刻影響”；并提出，將高鐵發(fā)展與中國向西開放，推動歐亞大陸經(jīng)濟整合，建設新絲綢之路的大戰(zhàn)略聯(lián)系起來。現(xiàn)在來看，這些論斷準確地把脈了中國高鐵發(fā)展和國家戰(zhàn)略設計，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為國策。你當時是怎么做出這種研判的？
高柏： 做出這種研判是根據(jù)當時國際國內(nèi)政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)的變化。就像我在文章中分析的，在國際層面，中國自改革開放以來一直實施藍海戰(zhàn)略，即通過來自海洋國家的投資，利用廉價勞動力這一比較優(yōu)勢，參加國際分工, 特別是參加海洋國家跨國公司主導的全球生產(chǎn)體系，利用沿海地區(qū)外貿(mào)的飛躍發(fā)展帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長。這種藍海戰(zhàn)略的實施依托于美國主導下的多邊自由貿(mào)易體制，中國在這種體制下實現(xiàn)了30年的經(jīng)濟快速發(fā)展。
然而，2008年以來的兩個重大變化給這種發(fā)展模式帶來了困境。第一個變化是2008年的全球金融危機。這場危機對發(fā)達國家的經(jīng)濟造成巨大打擊，這些中國產(chǎn)品主要市場的一蹶不振對中國出口產(chǎn)生了嚴重影響。同時人民幣在發(fā)達國家的壓力下不斷升值，也造成中國產(chǎn)品的國際競爭力不斷下降。
第二個變化是美國從2009年為應對中國崛起采取重返亞太戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略的影響下，其他的“利益相關者”也重返亞太——俄羅斯“向東看”，印度跟著摻和南海問題，澳大利亞也變得更加積極，日本、菲律賓和越南更是伺機加劇了與中國在領土領海問題上的糾紛。2010和2011這兩年，所有的戰(zhàn)略壓力都集中在中國的南海和東海，一時間有“黑云壓城城欲摧”之勢。
這些變化給中國的藍海戰(zhàn)略帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在這種情勢下，中國應當如何應對？我提出中國應該利用以高鐵為代表的交通基礎設施的建設，向西開放，促進歐亞大陸經(jīng)濟整合，建立以地緣經(jīng)濟為基礎的陸權戰(zhàn)略，在全球?qū)用嬉躁憴鄬_海權。我認為，中國的崛起之路在于通過為國際基礎設施建設融資而確立中國在國際金融體系中的地位，通過在歐亞大陸建立多邊合作機制加強與未來大國的合作關系，和通過資本輸出來建立中國主導的全球生產(chǎn)體系。
瑪雅： 美國重返亞太，劍指中國；周邊國家一哄而起，趁火打劫……海上風生水起，印證了一個說法，21世紀是亞太世紀。你為什么著眼于歐亞大陸，主張發(fā)展高鐵和向西開放戰(zhàn)略？
高柏： 這是對沖戰(zhàn)略的思路。“對沖”是一個金融學概念，即為了避免股票價格下跌造成的損失而采取兩邊下注，在購買預期價格上升的股票的同時也購買預期該股票價格下降的期權。這樣萬一股票價格下跌造成的損失可以通過期權的盈利來彌補，從而減少投資的風險。在政治學中，“對沖”是理解國際關系的一個重要概念。在國際政治經(jīng)濟中講對沖，意味著在爭取最好結果的同時，為應對最壞局面的出現(xiàn)做好準備。
當美國從亞太方向施展戰(zhàn)略壓力的時候，中國怎么能緩解這個壓力？中國應該向?qū)Ψ秸故荆阋遣桓液献?，我有別的選項，而且這個選項對你的利益是有害的，以此來迫使對方轉(zhuǎn)過來與中國合作。
在國際關系理論中，對沖戰(zhàn)略的思維與原來在國內(nèi)頗有影響的強調(diào)合作的自由主義觀點有很大區(qū)別，與近年來在美國戰(zhàn)略壓力下獲得更多青睞的強調(diào)對抗的現(xiàn)實主義觀點也有很大區(qū)別。在實踐中，自由主義和現(xiàn)實主義的觀點都不能解決目前中國面臨的問題。
瑪雅： 對于中國如何應對所面臨的困境，自由主義有何主張？
高柏： 受自由主義影響的外交政策在過去30年對加強中國對外合作做出了很大貢獻。但是當外部環(huán)境惡化，原來與中國合作的國家開始不合作時，它的弱點就顯現(xiàn)出來了。明明他國不再合作，甚至變本加厲，自由主義卻依然一廂情愿地強調(diào)合作，避免沖突，苦口婆心地勸他國以根本利益為重，根本不理解“對沖中國的崛起”也是他國的根本利益。面對嚴峻的外部挑戰(zhàn)，自由主義拿不出有效的應對措施。
在關于向西開放戰(zhàn)略的辯論中，自由主義觀點強調(diào)俄國和美國在中亞地區(qū)的利益，警告中國不能做俄美不樂見的事，但卻無視中亞地區(qū)對中國自身的戰(zhàn)略意義。自由主義立場不理解，在國際政治中與存在利益沖突的國家合作是需要資本和實力的。歷史經(jīng)驗多次顯示，回避矛盾并不能導致和平，綏靖主義反而致使沖突加劇，甚至走向戰(zhàn)爭。中國版的自由主義缺乏對西方行為邏輯的基本認識，俄羅斯在上世紀90年代初曾為此付出極為沉重的代價。
瑪雅： 與主“和”的自由主義觀點相反，現(xiàn)實主義觀點的核心是主“戰(zhàn)”？
高柏： 隨著近年來周邊環(huán)境的惡化，持現(xiàn)實主義立場的人主張中國從正面反擊他國的敵意，試圖以武力解決利益沖突。他們認為中國已經(jīng)具有與他國聯(lián)盟正面對抗的資本，無視中國經(jīng)濟對國際貿(mào)易高依存度帶來的在戰(zhàn)爭環(huán)境中的脆弱性。
現(xiàn)實主義者在理解和應對外部挑戰(zhàn)時經(jīng)常有兩種傾向。第一種傾向是把他國對中國的對沖看成是對抗。由于中國過去一直講友好外交，一旦被他國對沖時會覺得非常不舒服，以為別人已經(jīng)在與自己對抗。實際上，美國迄今為止的對華政策都還屬于對沖的范疇，不是對抗。中國這次對俄羅斯的支持，在美國也基本被解釋為是對沖，不是對抗。到頭來，是否由對沖發(fā)展為對抗，取決于中美雙方后續(xù)的戰(zhàn)略互動。
另一種傾向是當自己開始對沖他國時忘記了對沖不是對抗，把對沖這一讓對方明白不合作成本的手段當成了目的本身，把對沖推向?qū)?。這樣做的結果是使自己失去了談判的空間和與此相應的戰(zhàn)略利益，也使對沖失去了本來的意義。
自由主義立場和現(xiàn)實主義立場有一個共同的危險，就是可能導致外交受民族主義驅(qū)動，使局面失控。單純強調(diào)合作可能由于外交軟弱而受辱，從而引起國內(nèi)民眾的強烈不滿；而單純強調(diào)對抗則從一開始就依靠民族主義情緒，對國際上對沖中國的舉動輕易地做出極端的反應。這二者都會把中國引向歧路，使中國付出高昂的代價。
瑪雅： 你主張的對沖戰(zhàn)略與這兩種觀點有什么不同？
高柏： 我提出向西開放，推動歐亞大陸經(jīng)濟整合，目的是讓中國建立一個以地緣經(jīng)濟為基礎的陸權戰(zhàn)略，以陸權戰(zhàn)略來對沖美國的海權戰(zhàn)略。
對沖戰(zhàn)略在本質(zhì)上屬于現(xiàn)實自由主義。它部分接受現(xiàn)實主義關于國際關系性質(zhì)的基本假設，即國家之間存在利益的沖突。但是與現(xiàn)實主義單純強調(diào)沖突和對抗不同，對沖戰(zhàn)略認為國與國之間也存在利益的交集；在雙邊關系中，沖突和交集何者占上風，取決于兩國之間的戰(zhàn)略互動。對沖戰(zhàn)略與自由主義都重視合作，它們之間最大的區(qū)別在于尋求合作的手段不同。自由主義單純強調(diào)合作的好處，遭遇他國制衡時唯一的辦法就是向?qū)Ψ捷斔透嗪锰?。而對沖戰(zhàn)略則轉(zhuǎn)而強調(diào)不合作的壞處，通過向?qū)Ψ斤@示不合作的代價和利益損失，來誘使對方合作，同時也為自己準備在對方不合作時的反制手段。對沖戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)了對自身實力的自信，同時也強調(diào)戰(zhàn)略定力，不讓國際局勢中的非本質(zhì)變動輕易影響全局。
中國可以既是陸權大國，也是海權大國
瑪雅： 為什么中國推動歐亞大陸經(jīng)濟整合就能對沖美國的海權？換句話說，為什么中國向西開放，美國在對中國加強海上圍堵時就會有所顧忌？
高柏： 保持歐亞大陸的力量均衡、防止出現(xiàn)與美國敵對的大國，一直是美國重要的戰(zhàn)略目標。美國的戰(zhàn)略家們認為，如果歐亞大陸出現(xiàn)一個強大的陸權國家，這個國家的勢力很可能會延伸到西半球，這將對美國的安全構成直接威脅。正因為如此，當中國向西開放、推動歐亞大陸經(jīng)濟整合時，就形成對美國戰(zhàn)略利益的潛在威脅。如果美國不想把中國推向與俄羅斯結盟的地步，在對中國施加壓力時就會有所顧忌。
國內(nèi)有人認為，由于保持歐亞大陸的力量均衡是美國的戰(zhàn)略利益，中國向西開放會招來美國對中國的進一步圍堵。這種觀點根本不理解美國式戰(zhàn)略思維的邏輯。
道理很簡單，美國越加強從海上對中國的壓力，中國就只能越向西去，這對美國保持歐亞大陸力量均衡的戰(zhàn)略利益威脅就越大。到目前為止，美國一直在太平洋方向?qū)χ袊┘討?zhàn)略壓力，給中國找麻煩的日本、菲律賓、越南等國，都位于太平洋方向。如果中國向西開放，打通歐亞大陸橋，有了進入印度洋的陸上通道，積極推進與俄羅斯的合作，必將極大改善中國的地緣政治環(huán)境，美國重返亞太能夠作用于中國的力量必然大大降低。歐亞大陸經(jīng)濟整合的進展會讓美國認識到，如果在環(huán)太平洋經(jīng)濟整合中長期把中國排除在外，中國將被迫建立自己主導的、與環(huán)太平洋經(jīng)濟整合競爭的新的國際經(jīng)濟秩序，并且也把美國排除在外。把中國排除在外的時間越長，對美國戰(zhàn)略利益造成的代價越大。從這個意義上說，中國推動歐亞大陸經(jīng)濟整合，將促使美國早日接納中國加入環(huán)太平洋經(jīng)濟整合的自由貿(mào)易體系。
瑪雅： 從世界政治經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移來說，美國重返亞太，是為了對沖中國的崛起，在太平洋地區(qū)維持霸權。而中國向西開放，是與美國的戰(zhàn)略重心東移形成對沖，為爭取未來發(fā)展的有利局面創(chuàng)造條件？
高柏： 就是這個道理。推動歐亞大陸經(jīng)濟整合決不意味著中國要放棄在環(huán)太平洋地區(qū)的巨大利益。中國仍然要成為一個海權大國，在太平洋地區(qū)發(fā)揮重要作用。中國沒有必要把自己變成一個徹底的陸權大國，因為中國既可以是陸權大國，也可以是海權大國。中國獨特的戰(zhàn)略地理位置允許它在這二者間根據(jù)不同時期的國際條件選擇對自己最有利的戰(zhàn)略。目前中國之所以要把自己發(fā)展成陸權大國，是為了給海權的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，同時為海權的發(fā)展加上一道保險。
對中國而言，21世紀既可以是一個太平洋世紀，也可以是一個歐亞大陸世紀，更可以是二者并存的世紀。這取決于中國面臨的外部環(huán)境和各大行動主體對中國的立場和態(tài)度。如果環(huán)太平洋國家對中國有敵意，中國就西進，致力于歐亞大陸經(jīng)濟整合；如果歐亞大陸國家對中國有敵意，中國就東進，致力于環(huán)太平洋經(jīng)濟整合；如果兩邊都對中國展示善意，中國可以同時推動兩邊的發(fā)展。這也解釋了，為什么中國的“一帶一路”戰(zhàn)略既面向歐亞大陸，也面向亞太地區(qū)。
中國近年來一直在追求海權，但是由于缺乏對沖機制，經(jīng)常被人家制衡卻無力反制。2010年以后中國外交遇到的種種麻煩清楚地證明了這一點。發(fā)展軍事力量是一種以沖突為威懾方式的對沖，中國應該發(fā)展強大的海軍以建立自己的海權。但是如果能發(fā)展出一個強大的陸權經(jīng)濟圈，中國則可以依靠對沖不戰(zhàn)而屈人之兵。
一旦有了以地緣經(jīng)濟為基礎的陸權這個對沖機制，中國與太平洋地區(qū)海洋國家的經(jīng)濟整合也會更加順利。因為以中國目前在資本和技術方面的優(yōu)勢以及經(jīng)濟規(guī)模，只要下決心去推動，不論與哪個地區(qū)進行經(jīng)濟整合，都可以給那個地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟利益。一旦中國有了另外的選項，亞太國家必須考慮失去中國的參與對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大負面影響。
瑪雅： 為什么中國可以有這樣“左右開弓”的選擇？
高柏： 因為中國有世界其他大國很少有的地緣優(yōu)勢。中國既有漫長的海岸線，又有廣闊的陸地戰(zhàn)略縱深，這樣的地理位置具有得天獨厚的戰(zhàn)略優(yōu)勢。在環(huán)太平洋經(jīng)濟整合中，美國、日本、澳大利亞和韓國可以發(fā)揮十分重要的影響，印度也可以加入進來，但是俄羅斯和歐洲可以施展的空間就很有限。相反，在歐亞大陸經(jīng)濟圈中，歐洲和俄羅斯是重要的行動主體，美國雖然能夠在一定程度上參與，但肯定沒有在環(huán)太平洋經(jīng)濟圈中的地位。日本、韓國和澳大利亞則變得無關緊要，印度的地位將取決于它與中國和巴基斯坦的關系如何。這些國家的地理位置在不同的地域經(jīng)濟整合過程中相互排斥，而中國由于其戰(zhàn)略地理位置的優(yōu)勢卻可以二者通吃。
中國這種地理優(yōu)勢，當年地緣政治學的鼻祖、英國地理學家麥金德看得很清楚。早在一百多年前，麥金德就把歐亞大陸加上非洲大陸稱為世界島，把涵蓋俄國、東歐、中東、中亞，以及中國新疆的區(qū)域稱為世界島的中樞。在他看來，誰能占據(jù)這個世界島的中樞，誰就可以稱霸世界島，而稱霸世界島，就可以稱霸世界。麥金德認為中國的地理位置具有十分獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢，十分有利于力量的投放。
我提出中國以陸權對沖海權是受麥金德啟發(fā)，但是我和他的出發(fā)點不同。他強調(diào)的是用軍事手段達到地緣政治的目的，而我看重的則是用地緣經(jīng)濟的手段去達到地緣政治的目的，或者說用地緣經(jīng)濟的戰(zhàn)略來改變地緣政治的格局。
瑪雅： 從對沖戰(zhàn)略來說，強調(diào)以地緣經(jīng)濟為基礎的陸權意義何在？
高柏： 我們今天所處的世界與一百多年前相比，已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。中國過去30年在與外部世界打交道時展現(xiàn)出來的新智慧，是用地緣經(jīng)濟的觀點來取代地緣政治的觀點。中國有17個鄰國，從地緣政治學的角度來看，其中任何一個與其他外部因素結合都可以構成對中國國家安全的威脅；從地緣經(jīng)濟學的角度來看，眾多的鄰國則為中國提供了從各個方向推進地域經(jīng)濟整合的機會。
由于美國重返亞太，中國在東亞、東南亞的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略遇到了阻力。為了排除這種困擾，中國需要一種把地緣政治學與地緣經(jīng)濟學相融合的新觀點，強調(diào)在給定地理條件下進行戰(zhàn)略選擇的主觀能動性。既然中國緊靠世界島中樞，就可以靠推動歐亞大陸經(jīng)濟整合來建立陸權。這種以地緣經(jīng)濟為基礎的陸權將會化解中國在海權地緣政治上面臨的戰(zhàn)略壓力。不僅如此，以中國目前具備的資本與制造業(yè)的優(yōu)勢，歐亞大陸的經(jīng)濟整合將使中國未來的發(fā)展受益無窮。
高鐵在中國陸權戰(zhàn)略中的意義
瑪雅： 為什么說高鐵發(fā)展可以改變21世紀國際政治經(jīng)濟的基本格局？高鐵在陸權戰(zhàn)略中的作用是什么？
高柏： 其實“高鐵”這個詞理解為“鐵路”更達意。根據(jù)國際上的定義，新建時速250公里以上以及現(xiàn)有軌道提速到時速200公里以上的，都叫高鐵。在很多場合，即使是時速200公里以下的鐵路，在地緣政治中仍然有十分重要的意義。地緣政治的主要目標之一，是控制經(jīng)濟和能源資源的重要通道。鐵路作為重要的交通工具，可以通過改變地理條件對國家行為的限制而直接改變地緣政治環(huán)境。
歐洲在中世紀處于世界體系的邊緣，在各個方面都受奧斯曼帝國的限制。然而，歐洲發(fā)明的以蒸汽機為動力的近代海洋交通技術，把世界從“陸權時代”變?yōu)?ldquo;海權時代”。西方國家利用其獨特的地理優(yōu)勢所提供的機會引領時代潮流，建立起一整套國際政治經(jīng)濟制度，將它們海權大國的利益固定化。我們至今仍然生活在這些制度下。
當高鐵技術突飛猛進的發(fā)展開始顛覆人們關于空間和時間的觀念時，陸權時代的回歸就成為一種可能。我前面說，我講的陸權是以地緣經(jīng)濟為基礎的。目前中國已經(jīng)有通往歐洲的普通鐵路，有六七個城市開通了通往歐洲的貨運專線。同時中俄兩國已經(jīng)宣布要建北京-莫斯科高鐵，可以想象，當這條鐵路修成后，早晚要延伸到歐洲。試想一下，當人和物的陸上大通道全面打開時，歐亞大陸上經(jīng)濟活動的展開將是一種什么樣的局面。
瑪雅： 就是說，蒸汽機動力把世界從“陸權時代”變?yōu)?ldquo;海權時代”，高鐵發(fā)展又帶來“陸權時代”的回歸。
高柏： 高鐵的作用就是徹底改變?nèi)藗儗臻g和時間的概念。當人們的空間時間概念發(fā)生天翻地覆的變化時，其組織經(jīng)濟活動的方式也將發(fā)生變化。
高鐵對以地緣經(jīng)濟為基礎的陸權戰(zhàn)略的意義在于，由中國通往中亞、南亞、中東、東歐、俄羅斯，最后直至西歐的各條鐵路將成為貫通歐亞大陸的交通大動脈。這些鐵路將增加沿線各國生產(chǎn)要素的流動性，并將它們重新組合。這就會在各國制造出新需求，吸引來新投資，這將為地區(qū)經(jīng)濟一體化打下基礎。
當高鐵改變了地理條件對地緣經(jīng)濟的限制時，它必然改變歐亞大陸各鐵路沿線國家對自身利益的界定，從而改變它們在制定發(fā)展戰(zhàn)略時的視角。當高鐵的建設為歐亞大陸的經(jīng)濟整合展現(xiàn)一個廣闊的前景時，各國的積極性都會被調(diào)動起來。
幾年前當渝新歐鐵路開通時，中亞各國和蒙古、阿塞拜疆的物流協(xié)會都紛紛去重慶，探索它們與這條鐵路共生的可能性。當中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，已經(jīng)有50多個國家表示要參與有關的項目。在歐亞大陸經(jīng)濟整合過程中，中國可以成為東部推動力，歐盟為西部推動力，俄羅斯為北部推動力，印度為南部推動力，各個方向的進展在中東匯合。
“一帶一路”與全球戰(zhàn)略對沖
瑪雅： 你在《高鐵與21世紀中國大戰(zhàn)略》文中提出，中國需要一個全球戰(zhàn)略格局層面上的對沖機制，需要大戰(zhàn)略和戰(zhàn)略定力。我們現(xiàn)在看到，“一帶一路”作為中國的國家戰(zhàn)略已經(jīng)開始實施。從對沖戰(zhàn)略的角度來說，你對“一帶一路”如何解讀？
高柏： “一帶一路”戰(zhàn)略的制定，表明中國正在全球戰(zhàn)略層面建立一種對沖格局。中國過去不是沒有對沖，但基本上是小打小鬧式的。中國和美國的關系一緊張，就跑到歐洲下訂單；和歐洲關系一緊張，就跑到美國下訂單，一直缺少在全球戰(zhàn)略層面上的對沖態(tài)勢。這個局面在過去兩年新一屆中央領導集體上任后有明顯的改變。
中國全球?qū)用鎸_戰(zhàn)略的標志是2013年3月習近平擔任國家主席后馬上出訪俄羅斯；兩個月后，李克強訪問巴基斯坦，提出建設中巴經(jīng)濟走廊，接著又在印度提出建設中印孟緬經(jīng)濟走廊。同年9月，習近平在訪問中亞四國時提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶，10月又在東盟提出建設21世紀海上絲綢之路。
“一帶一路”提出后，中國的全球戰(zhàn)略就很清楚了。為了應對美國重返亞太帶來的挑戰(zhàn)，中國在歐亞大陸和亞太地區(qū)同時布局。“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略著眼于歐亞大陸經(jīng)濟整合，與美國在環(huán)太平洋地區(qū)主導的TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議)形成陸與海之間的對沖格局。與此同時，中國在亞太地區(qū)推行“21世紀海上絲綢之路”，與TPP形成海與海之間的競爭。換句話說，面對來自美國的戰(zhàn)略壓力，中國一方面在亞太前線直接競爭，同時也在歐亞大陸建設一個廣闊的戰(zhàn)略后方。
瑪雅： 目前在全球戰(zhàn)略層面，“一帶一路”正在形成什么樣的對沖格局？是否已經(jīng)產(chǎn)生效果？
高柏： 在歐亞大陸，中國向西開放主要面對兩大地緣板塊——俄羅斯-前蘇聯(lián)勢力范圍和伊斯蘭世界。絲綢之路經(jīng)濟帶即“一帶”戰(zhàn)略的提出，已經(jīng)在這兩個板塊中都顯示出對沖的效果。
在俄羅斯及前蘇聯(lián)勢力板塊，中國“一帶”戰(zhàn)略的影響很直接。中俄的戰(zhàn)略接近大大增加了俄羅斯應對烏克蘭危機的底氣。普京在為決定拿回克里米亞進行沙盤推演時，不可能不考慮中國因素的影響，如果沒有“一帶”戰(zhàn)略帶來的中俄接近，普京在作出決斷時不會這么干脆。同時，隨著俄羅斯的行動在更深刻的層面改變了冷戰(zhàn)后歐亞大陸的基本格局，美國不得不利用其戰(zhàn)略資源制裁俄羅斯，這就減弱了美國對亞太地區(qū)的關注。
中俄近兩年來加強合作，不僅簽訂了史無前例的石油和天然氣大單，還決定共同開發(fā)懸浮式核電站和寬體客機，共同建立主權債券評級組織。去年10月兩國宣布修建北京-莫斯科高鐵。同時，現(xiàn)有的經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭至德國的中國-歐洲鐵路運輸線目前已經(jīng)出現(xiàn)多條貨運專線，包括重慶到德國杜伊思堡、長沙到德國杜伊思堡、鄭州到德國漢堡、沈陽到德國萊比錫、成都到波蘭霍茲，以及浙江義烏到西班牙馬德里，等等。在未來，沿著這條交通大干道還會出現(xiàn)各種相關的產(chǎn)業(yè)和服務。當北京-莫斯科高鐵修通后，俄羅斯的“向東看”與中國的向西開放將得到強有力的交通動脈的支撐。
在伊斯蘭板塊，“一帶”戰(zhàn)略的直接影響是，迫使美國用談判代替原來的軍事手段解決伊朗核問題。而美國這一策略變化所導致的中東地緣政治的地震，迫使其不得不把注意力留在那里。
瑪雅： 為什么美伊談判以及中東的局面與“一帶”戰(zhàn)略有關？這種相關性體現(xiàn)在哪兒？
高柏： 體現(xiàn)在兩方面。第一，美國要重返亞太就必須在中東進行戰(zhàn)略收縮，因為沒有那么多戰(zhàn)略資源同時顧及兩個地區(qū)。而要在中東進行戰(zhàn)略收縮，就必須解決伊朗核問題和巴以問題，否則這兩個地方出問題，美國想走也走不了。第二，如果中巴鐵路修通，之后肯定要往西進入伊朗，然后經(jīng)土耳其進歐洲。一旦這個大陸橋打通，伊朗就會變成中國向西開放的最大受惠國，因為它的地理位置實在太重要了。到了那一天，西方將無法制裁伊朗了，因為伊朗周邊的所有國家都指望過境伊朗的鐵路。因此對美國來說，與其被動地等到那一天，還不如采取主動，現(xiàn)在就與伊朗和解，這樣才能搶在中國把鐵路修到伊朗之前在那里布局。
問題是，美國通過和談解決伊核問題在中東引發(fā)了一場地緣政治的地震——以色列和沙特阿拉伯都火了，認為美國要拋棄他們。不僅以色列在巴以問題上根本不買賬，而且沙特這次在石油問題上也不管不顧?？梢钥闯?，中東現(xiàn)在的整個局面與美國重返亞太是緊密相連的。從這個意義說，中國向西開放攪動了原來國際政治的格局，使得很多其他行動主體在制定政策時對整個局面的評估發(fā)生了變化。
瑪雅： 亞太方向情況如何，地區(qū)政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)了什么變化？
高柏： 中國自上世紀90年代末以來一直在推動亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作，從10+1(東盟10國+中國)到10+3(東盟+中日韓)，再到10+6(東盟+中日韓，以及澳大利亞、新西蘭和印度)。美國應對中國崛起的重返亞太戰(zhàn)略是在軍事上把60%的海軍力量部署到亞太，在經(jīng)濟上建立把中國排除在外的TPP。從對沖戰(zhàn)略的角度看，對東亞、東南亞國家而言，TPP是美國針對中國主導的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，即10+6)所提供的另一個選擇。有了這個新的選擇，這些國家在與中國打交道時，就可以既增加地緣政治的考量，又不失地緣經(jīng)濟的利益。這樣一來，中國在這一地區(qū)推動的地區(qū)經(jīng)濟合作進程就受到日益增加的地緣政治因素的影響。
目前TPP和RCEP都在談，誰先簽下來，誰就占據(jù)主動。中國又在APEC北京峰會上提出，將APEC作為建立亞太地區(qū)自由貿(mào)易秩序的平臺。我的判斷是，RCEP和TPP這兩個相互競爭的地區(qū)自由貿(mào)易平臺，最終可能在APEC達成妥協(xié)。但前提是，中國必須拿下RCEP，才有與美國在APEC談判的籌碼。去年11月在緬甸東亞峰會上，10+6國首腦會談再次確定，在2015年年底之前一定要結束談判。如果RCEP今年能簽下來，美國即使談成了TPP，遲早也要妥協(xié)到APEC上來。如果未來亞太地區(qū)的自由貿(mào)易平臺是APEC，這個前景對中國就很好了。
以上這些地區(qū)經(jīng)濟合作的局面對美國不可能不形成壓力。因此，美國一方面積極推進TPP，另一方面也在準備第二套計劃，即與中國談判投資保護協(xié)定。美國一家著名智庫甚至已經(jīng)出書，正式建議就美中自由貿(mào)易協(xié)定談判。雖然美國堅決反對，亞洲基礎設施投資銀行仍在按步就班地籌備，國際上普遍預期今年將正式開業(yè)，很多人在猜測澳大利亞和韓國還能在外邊留多久。這次在北京APEC會議上，美國也不得不同意就建立APEC自貿(mào)區(qū)展開前期研究。
中巴鐵路：向西開放的首選線路
瑪雅： 有評論說，你關于發(fā)展高鐵和向西開放的觀點構成了“一帶一路”的理論內(nèi)核，也是對中國高鐵走出去的理論支撐。但是批評意見也不少，認為一個成功的大國必須懂得守成，對外過度用力是不可行的“國際浪漫主義”。你對這些評論怎么看？
高柏： 問題是中國現(xiàn)在根本不具備守成這一選項。中國目前面臨的挑戰(zhàn)是，在藍海戰(zhàn)略失靈后，必須要找到一條新路。
我也反對在全世界遍地開花式地使用資金。中國融資的重點應該是周邊國家中對中國有戰(zhàn)略意義的，而且應該由近及遠。
具體談到高鐵走出去，有幾個層次：第一是出口機車，第二是參與鐵路建設，第三是提供融資。這三個層次面臨的風險各不相同，需要區(qū)別討論，不能用一個抽象的“風險”來嚇唬自己。第一個層次一般不用提供融資，風險最小，高鐵走出去無非代表中國出口的升級換代，做就是了。第二個層次分提供融資和不提供融資兩種。不提供融資的也相對簡單，沒有因?qū)Ψ竭`約而產(chǎn)生的金融風險，但是仍然要有防范其他風險的措施。金融風險的防范集中在第三個層次。這是中國現(xiàn)在亟待研究的重大課題，應該盡快發(fā)展出一套風險評估體系以及風險分散的機制和措施。
瑪雅： 關于向西開放，你的具體設想或設計是什么？
高柏： 歐亞大陸橋有三條不同的線。北線從新疆進哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，到比利時。中線即中吉烏鐵路，由新疆喀什通往吉爾吉斯斯坦，再進烏茲別克斯坦，然后經(jīng)土庫曼斯坦南下伊朗，再經(jīng)土耳其進歐洲。南線即中巴鐵路，由新疆喀什通往巴基斯坦的瓜達爾港，在沿線的某個點上西進伊朗，經(jīng)土耳其進歐洲。
這三條線都已經(jīng)計劃多年。中國至歐洲的普通鐵路現(xiàn)在就在運行，只不過前后有兩次換軌，很耽誤事。但從貨運的角度看，交通基礎設施已經(jīng)存在。吉爾吉斯斯坦于2013年年底宣布不參加中吉烏鐵路的建設，因此中線在現(xiàn)階段并不是選項。中國下一步應該先做什么？我們可以討論的是中巴鐵路和北京-莫斯科高鐵。我個人認為，從對中國的戰(zhàn)略意義而言，中巴鐵路更重要。中國應該盡快上馬中巴鐵路。
瑪雅： 為什么？北京-莫斯科國際列車1954年通車，已經(jīng)運行了60年，修建這條高鐵線路不是更容易？
高柏： 因為中巴鐵路修通后能引起的連鎖反應太多了。首先，中國擔心的重點是馬六甲海峽。中巴鐵路修到瓜達爾港后，中國不但有了通往印度洋的出?？冢瑫r也可以減輕馬六甲海峽這塊心病。其次，有了中巴鐵路，中亞國家就有可能同意修建中吉烏鐵路，因為他們也可以獲得印度洋的出?？凇Ｔ俅?，如果能打通中吉烏鐵路，還能化解以歐亞關稅同盟為代表的地區(qū)保護主義。最后，中巴鐵路還將把印度的利益與中國的利益進行戰(zhàn)略捆綁，因為中國既可以為印度提供去中亞的陸上通道，也可以與之合作把泛亞鐵路延伸到伊朗，再經(jīng)土耳其進入歐洲。
瓜達爾港離霍爾木茲海峽只有300多公里?；魻柲酒澓{的戰(zhàn)略地位極為重要，世界石油產(chǎn)量的1/5，海洋運輸?shù)氖唾Q(mào)易的1/3以上，以及海灣國家出口石油的90%要通過這里?，F(xiàn)在瓜達爾港已經(jīng)交給中方管理，但是因為沒有鐵路，這個港口做為物流中轉(zhuǎn)站的作用發(fā)揮不出來。只有把喀什到瓜達爾港的鐵路修通，整個這一盤棋才能活起來。
北京-莫斯科高鐵距離長，造價高，客流量也相對有限，除非把它建成客貨混運，否則經(jīng)濟上的價值并不太大。然而，如果它能滿足兩個前提條件，那將有很大的政治意義。第一它采用國際標準軌距，而不是俄羅斯的寬軌；第二它在完成后進一步向西修，與西歐各國的高鐵接通。如果這條路線最終變成北京至倫敦的高鐵，而且一路使用國際標準軌距，不會因為換軌耽誤時間，它將變成代表歐亞大陸經(jīng)濟整合的重要政治象征。當高鐵打通中國與西歐后，這條路線的客流量會大大增加，從經(jīng)濟上也更具有可行性。如果能建成客貨兩運就更好了。這一切取決于普京能否發(fā)揮政治領導力，打破俄羅斯鐵道部官僚體制的惰性。中國在這方面必須有足夠的耐心，堅持說服俄羅斯。
瑪雅： 林毅夫提出，“一帶一路”應該再加“一洲”，就是非洲。
高柏： “一帶”的定義本身就應該包括非洲，至少是非洲北部。歷史上的海上絲綢之路就是經(jīng)過紅海到埃及，同時也有船南下索馬里。非洲也一直是中國對外投資的重點。
霍爾木茲海峽最窄的地方不到40公里(法國到英國的海底隧道40公里)，從技術而言，在這里修海底隧道不是問題。如果沙特阿拉伯與伊朗能夠和解，修建霍爾木茲海底隧道，把中巴鐵路經(jīng)伊朗通到阿拉伯半島，再往西去，經(jīng)過沙特、也門，并在與非洲大陸和吉布提之間的紅海海峽上建大橋，阿拉伯半島將變成連接非洲和中國的大陸橋，并可以從陸路整合進歐亞大陸經(jīng)濟圈。從技術上講，修建霍爾木茲海底隧道好像不存在太大的問題，主要的問題是國際政治。在紅海上修大橋的寬度大概是20公里左右。紅海最深處達2000-3000米，最淺處也有300米左右，在地質(zhì)上可能有一定的挑戰(zhàn)。
對中國而言，非洲大陸是未來輸出鐵路的重要地區(qū)，海灣國家的參與將為中國鐵路進入非洲提供重要的戰(zhàn)略支撐。一旦打通這條陸上通道，從喀什到非洲的距離比從喀什到廣州的距離遠不了多少，你想這是什么概念。當然，這是一個相對長期的可能性，在目前的國際政治環(huán)境中還不具備馬上實現(xiàn)的條件。
中國高鐵走出去的風險和應對
瑪雅： 問題是，往西走風險也不小，比如對外投資安全。利比亞、蘇丹變局，我們的人撤回來，但是丟掉的市場再想恢復就難了。尤其是基礎設施項目，投資大，回報小，風險高。有批評者指出，中國人的血汗錢不能打水漂，不能去換模糊的“戰(zhàn)略利益”。
高柏： 中國高鐵走出去不可避免地面臨各種風險，很多風險都是真實存在的。在決定高鐵走出去的具體項目時，中國企業(yè)的確應該認真考慮這些風險。但是中國現(xiàn)在迫切需要的是發(fā)展和建立一個嚴肅的、基于科學基礎之上的風險評估體系和各種回避風險的手段和措施，而不是用同樣模糊的風險來嚇唬自己。
利比亞和蘇丹被視為中國人的血汗錢打了水漂的典型案例，這里面的確有經(jīng)驗教訓要吸取，在未來海外投資中應該積極控制風險。但我們要分清，這到底是應不應該去投資的問題，還是在投資前如何評估風險、投資后當風險出現(xiàn)時如何應對的問題？利比亞和蘇丹出事后很多人詬病，但是他們有沒有想過，如果不去利比亞和蘇丹投資，中國成為世界工廠后需要的大量能源和資源從哪里來？如果作為世界工廠無法確保能源和資源，中國人首先就沒有血汗錢可掙，這是不是風險？中國一旦因為能源、資源無法保證國內(nèi)經(jīng)濟的需求而產(chǎn)生嚴重的政治經(jīng)濟社會后果，這難道不是風險？
瑪雅： 也就是說，走不走出去是戰(zhàn)略問題，如何防范風險是戰(zhàn)術問題？
高柏： 沒錯。實際上，很多風險來自于我們對中國高鐵出口對象國所存在的各種不確定性缺乏認識。
瑪雅： 是什么樣的不確定性？
高柏： 由于高鐵具有極大的外部性，各國在進口高鐵時必然要進行慎重的評估，這將產(chǎn)生諸多的不確定性。同時，中國在出口高鐵時還會有一些特殊的、只有中國企業(yè)才會面對的不確定性。如果我們能夠充分地研究高鐵出口可能面臨的各種具體的市場環(huán)境，就能減少這些不確定性，并且對可能的突發(fā)事件做好相對充分的應急預案。
中國出口高鐵與過去30多年作為世界工廠出口其他商品有重大的不同。首先是出口渠道和買方身份的不同。過去很多中國產(chǎn)品是為外國跨國公司加工的產(chǎn)品，在國際市場上營銷是依靠跨國公司長期經(jīng)營的全球銷售網(wǎng)絡。當中國出口高鐵時，行動主體是近年來剛剛試圖走出去的國有企業(yè)。這些企業(yè)沒有很多的國際市場經(jīng)驗，對外國的情況也缺乏深度了解。
其他國家過去進口中國的工業(yè)制成品時，決策者往往是單個的企業(yè)，而現(xiàn)在進口中國高鐵，決策者經(jīng)常是這些國家的政府。一旦決策與政府有關，一國的政治體制和政治過程必然會影響中國高鐵的命運。而且，一國的政治、經(jīng)濟、法律、環(huán)境保護、族群關系、宗教、土地制度，乃至于與其國內(nèi)公路和航空業(yè)之間的競爭等因素，都會影響中國高鐵的命運。不僅如此，一國政府在決定是否允許中國企業(yè)來建高鐵時，對地緣政治、地緣經(jīng)濟、國家安全和恐怖主義威脅等因素的考慮，都有可能影響其最終的決定。
現(xiàn)在“一帶一路”面臨的最大風險是，一些地方為了追求短期政績一涌而上式的走出去，既不對風險進行嚴肅的評估，走出去之后又完全以逐利為目標。這樣的走出去，非但不能改善中國的國際環(huán)境，甚至會極大惡化中國的國際環(huán)境。
瑪雅： 近年來，國際恐怖主義愈演愈烈。中國到伊斯蘭世界修鐵路，不可避免將面對恐怖主義的威脅，風險極大。你對這個問題如何評估？
高柏： 單純從回避風險看，伊斯蘭世界的宗教、族群關系極其復雜，似乎是應該避猶不及的。然而，這個地區(qū)也恰恰是對中國國家安全影響極大的地區(qū)。近年來極端宗教勢力和恐怖主義勢力東進所帶來的威脅，中國已經(jīng)想躲也躲不過去了。在這種局面下，是被動地單純在國內(nèi)防御，還是積極走出去幫助鄰國發(fā)展經(jīng)濟，從根源上減少恐怖主義的存在？某種意義上說，中國現(xiàn)在面臨的選擇和朝鮮戰(zhàn)爭時有點相似——是等著美國人來炸東北，還是去朝鮮半島打？最后毛主席決定，去那兒打。下一步如果中國真的決定正式上馬中巴鐵路，就意味著中國的外交思維發(fā)生了重大變化。這是特別值得關注的。
瑪雅： 有人擔心，中巴鐵路修通會“引狼入室”，更方便恐怖主義分子進來“安營扎寨”。
高柏： 絲綢之路經(jīng)濟帶的兩大板塊——俄羅斯及前蘇聯(lián)勢力范圍和伊斯蘭世界，就好比是兩條腿?，F(xiàn)在中俄戰(zhàn)略接近，有了一條腿。伊斯蘭世界去不去？我們需要另一條腿?？纯醋罱砹_斯發(fā)生的危機，如果沒有另外一條腿，俄羅斯真有個三長兩短，中國將沒有另外的對沖選擇。
伊斯蘭世界這條腿在哪著力最合適？我認為是巴基斯坦。中亞幾個國家雖然是伊斯蘭國家，但在伊斯蘭世界的影響力遠不及巴基斯坦。巴基斯坦和沙特阿拉伯關系極好，和阿聯(lián)酋關系也很好，在伊斯蘭世界聯(lián)系很廣。中國要是在那兒搞好了，和伊斯蘭世界的關系就不一樣了。中國與巴基斯坦是盟友，應該讓巴基斯坦作為中國在伊斯蘭世界的代理人，幫助中國疏通各種關系。如果中巴兩國的經(jīng)濟能夠深度整合，中國就變成了一個實質(zhì)上的印度洋國家。
去巴基斯坦修鐵路和投資當然有風險。這和其他海外投資風險一樣，需要做出綜合評估。不往外走，單純在國內(nèi)維穩(wěn)，開支巨大?，F(xiàn)在新疆如臨大敵，一出事兒，武警部隊每天全副武裝把守。這是一種解決方法，能不能換一種解決方法？從恐怖主義路線圖來看，影響新疆的恐怖主義分子都是從中亞來的，中亞的恐怖主義分子都是從巴基斯坦方向來的，要是能通過互聯(lián)互通做好巴基斯坦的工作，不就把恐怖主義圈在國境之外了嗎？今年上合組織擴員后，印度和巴基斯坦都將成為成員國。目前巴基斯坦是恐怖主義分子來往的交通要道。如果中國在巴基斯坦全面發(fā)力，幫助其發(fā)展經(jīng)濟，這將有助于發(fā)展支持反恐斗爭的健康力量。
但應該注意的是，巴基斯坦的族群和宗教關系十分復雜。要想真正進入巴基斯坦，中國應該有多方面的足夠準備。
瑪雅： 中國如何做到有備而來？
高柏： 中國對巴基斯坦的進入不去則罷，要去就可能必須是全方位的。要有實施社會工程的準備才行，否則反而可能把事情搞砸，還不如不去。中國企業(yè)在“走出去”的過程中，如果只想賺錢，不進行如何在當?shù)刈?ldquo;企業(yè)公民”的教育，最后會把中國自己的路全部堵死。換句話說，中國面臨的真正風險，是沒有意識到“走出去”實際上是一把雙刃劍。從積極的方面來說，中國如果徹底認識到這一點，在“走出去”的過程中大力發(fā)展企業(yè)融入當?shù)厣鐣哪芰?，成為受入國人們眼中的正能量，中國將會變成名副其實的超級大國。反過來說，如果國有企業(yè)把國內(nèi)的某些行為方式原封不動地搬到國外，只注重短期效益，不注意對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的綜合影響，不注意做一個好的“企業(yè)公民”，不注意投資在當?shù)厣鐣峙渲惺欠癞a(chǎn)生負面影響，這不僅不能改善中國的外部環(huán)境，而且還會惡化環(huán)境。
在這方面，政府必須下大氣力發(fā)展出一整套的監(jiān)督機制，才能保證“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實施。
瑪雅： 照你的思路，中國打擊恐怖主義應該“內(nèi)外兼修”。
高柏： 不僅是“內(nèi)外兼修，”還要“綜合治理”。巴基斯坦的恐怖主義的確是和貧窮直接相關的。西方研究發(fā)現(xiàn)，很多塔利班的人從小除了槍，什么都沒見過，一天學都沒上過。某種意義上，這和國內(nèi)新疆政策的思路是一樣的，只有經(jīng)濟社會發(fā)展了，才能改變這些人。因為在經(jīng)濟發(fā)展過程中會形成一些利益，利益由于恐怖主義的存在受到負面影響，你幫助他發(fā)展經(jīng)濟，等于在他的國家建立起對抗和制衡恐怖主義的力量，這樣必然能減少恐怖主義的存在。所以我認為，向外出擊，通過幫助鄰國發(fā)展經(jīng)濟來從根源上削弱恐怖主義，正在成為中國外交下一個巨變的主題。
“一帶一路”要求中國社會科學有全新的發(fā)展方向
瑪雅： 你有個觀點，中國高鐵走出去迫切需要發(fā)展軟實力。是什么樣的軟實力？
高柏： 這里說的軟實力不是西方講的民主、自由、人權等理念，而是說，從給別人打工掙加工費到完全自己出口高鐵，這個轉(zhuǎn)變對中國提出了更高的要求。出口高鐵遠遠不只是出口車頭、車廂等硬件和控制軟件，同時也是在出口產(chǎn)業(yè)標準、知識產(chǎn)權、人力資本，甚至整個鐵路管理體制。因此，推動高鐵走出去，必須了解進口國家的政治、經(jīng)濟、社會、歷史、和文化傳統(tǒng)，制定適合當?shù)厍闆r的進入策略；必須懂得規(guī)避和管控各種潛在的風險；必須提高中國在世界高鐵領域的話語權；必須打破高鐵先發(fā)國家通過設定國際標準對中國高鐵的標準封鎖；必須為知識產(chǎn)權的糾紛做好法律上的準備。這些都是軟實力的內(nèi)容。
不止于此。幫助一個國家修建一條鐵路，這只是從技術層面建了一個基礎設施。如何讓這條鐵路在其整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮正能量的作用，這是社會科學需要研究的另一個課題。如果我們做好這方面的研究，能夠給出一些積極建議，意味著我們輸出的不光是鐵路，也不光是鐵路的體制，還包括利用這一交通基礎設施推動這個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的正能量。要是能做到這一點，中國在這個國家的影響力就更大了，遠遠超過出口一條鐵路。
因此，中國高鐵要走向世界，就必須積極開展針對出口對象國的國際研究，并動員社會科學的各個學科領域為此提供智力支援。發(fā)展這樣的軟實力不僅是中國高鐵走出去所提出的要求，而且也是中國崛起的重要前提條件。這同時也意味著，中國本身在國際舞臺上縱橫捭闔的能力，在很多情況下可以影響到中國高鐵能否在國際競爭中勝出，或者建設陸上通道的建議能否被他國所接受。
瑪雅： 目前在這方面還沒有引起足夠的重視。
高柏： 這就是問題。中國學界面對知之甚少的外部世界應該做什么？不是以風險為理由拒絕中國高鐵走出去，而是積極研究高鐵走出去以后在各沿線國家可能會遇到什么風險，采用什么措施能夠回避這些風險或者把危害降到最低。當年大英帝國的殖民主義催生了人類學的發(fā)展，至今這一學科在英國仍然很強。整個冷戰(zhàn)時期，美國社會科學的一個主要方面，就是針對美國在全世界的戰(zhàn)略利益所涉及的各國各個方面進行所謂的地域研究。如果沒有這樣的軟實力的支撐，美國不可能在世界上有效地行使霸權。中國現(xiàn)在之所以空前強調(diào)智庫的作用，就是因為中國大學的知識生產(chǎn)與現(xiàn)實需要嚴重脫節(jié)。
回到前面的問題。如何與伊斯蘭世界打交道是中國在21世紀最重要的內(nèi)政外交問題之一。這里面涉及的很多問題當代社會科學還沒有明確的答案，但卻是中國在實施“一帶”戰(zhàn)略時必然要面對的。比如，經(jīng)濟發(fā)展是否能消除恐怖主義？在一個層面上看，經(jīng)濟發(fā)展似乎可以促進世俗化的進展，但是在另一個層面看，即使經(jīng)濟發(fā)展了，宗教的影響仍然不可取代。中國目前在對伊斯蘭文明各個側(cè)面的研究方面嚴重不足。
總之，一個國家的知識生產(chǎn)必須反映它所處時代的根本需求，中國在21世紀迫切需要支持“一帶一路”大戰(zhàn)略的國際研究。
APEC北京峰會標志中國外交漸入佳境
瑪雅： 有評論認為，APEC北京峰會是中國第一次在經(jīng)濟上主導亞太規(guī)則的一次會議。也許數(shù)十年后，歷史學家會將這次峰會定義為中國第一次真正主導世界經(jīng)濟游戲規(guī)則的會議。這次峰會也是中美在世界經(jīng)濟游戲規(guī)則主導中的一次“攻守易位”，所以是一次戰(zhàn)略性事件。你對此有何評價？
高柏： APEC北京峰會的確是中國外交漸入佳境的標志。APEC之前，我有點擔心與俄羅斯關系拉過頭了，失去與美國關系的平衡。但是從習近平和奧巴馬簽的幾個協(xié)定來看，中國領導人對在全球?qū)用鎸嵭袑_戰(zhàn)略心里完全有數(shù)。
不光是APEC，包括之后在緬甸的東亞峰會和在澳大利亞的G20峰會，中國都做得很漂亮?？偟母杏X是，中國外交已經(jīng)開始按照對沖的原則在系統(tǒng)地發(fā)力，而且取得了積極的效果。這個效果集中體現(xiàn)在處理對俄和對美的關系上。
中國這次APEC干的最漂亮的是兩件事：一是和美國簽訂大氣氣候協(xié)定，一是和俄羅斯簽訂史上最大的天然氣協(xié)定。為什么有底氣和奧巴馬簽大氣協(xié)定？因為從普京那兒得到這么多的天然氣，不用燒煤了。不燒煤，霧霾就沒了，所以中國在兩邊都做到了最佳，既同時加強了與俄國和美國的關系，又向解決自身的環(huán)境問題邁出一大步。
奧巴馬簽約回去后，美國參眾兩院共和黨和民主黨一致罵他。他那邊能不能搞定美國國會，對中國并不重要，重要的是中國在環(huán)境問題上已經(jīng)占領了道德高地。從此以后，美國就很難拿這個話題跟中國說事兒了；中國反倒可以拿來跟美國說事兒。它的意義就在這兒。
瑪雅： 所以你感到樂觀，因為中國領導人心里明白，美國在做什么，中國自己又在做什么。
高柏： 本來奧巴馬在國內(nèi)中期選舉中輸?shù)没翌^土臉，美國輿論都認為他到中國來很可能會蒙羞。結果他受到高規(guī)格接待，7個常委全都與他會面，又給他帶回去那么多成果。他回去以后公開表示，中美關系并不像美國人想象的那么復雜?，F(xiàn)在中美之間正在談投資保護協(xié)定，克里宣布，2015年就要簽這個協(xié)定。歐洲也在跟中國談投資保護協(xié)定。從中國和西方的關系來看，APEC以后局面很好。
這是過去兩年中國采用對沖戰(zhàn)略的直接后果。從這個意義上說，對沖，而不是對抗，是國際政治經(jīng)濟中特別有價值的手段。所以中國不應該對抗，對抗既沒用，你也對抗不過他。而對沖，中國是有實力的，可以迫使他回來找你合作。
以對沖戰(zhàn)略推動美國建立新型大國關系
瑪雅： 奧巴馬執(zhí)政這幾年，中美關系忽冷忽熱。目前這種相對緩和的局面，會不會只是一個短期現(xiàn)象？怎么能看出是中國對沖戰(zhàn)略的結果？
高柏： 從這次盧布危機就可以看出，西方國家，尤其是美國，要嚴懲俄羅斯。為什么？直接原因當然是普京把克里米亞拿回去了，間接原因就是中俄的戰(zhàn)略接近。習近平上任后，面對來自亞太的挑戰(zhàn)一直持很強硬的態(tài)度。與此同時，中俄接近讓很多美國人害怕了。以前講中俄戰(zhàn)略合作，很少有美國人相信，認為中俄之間長期戰(zhàn)略猜疑，不可能合作。這次不一樣，真有人信了，就連一些長期以來一直不相信中俄戰(zhàn)略合作的專家都信了。可見美國現(xiàn)在真的擔心中俄聯(lián)起手來。
瑪雅： 中俄進一步接近，美國會作何反應？你對未來時期的中美關系有何預期？
高柏： 我對中美關系相對樂觀。首先，美國人對對沖戰(zhàn)略十分熟悉，玩得爐火純青。中國目前與俄羅斯的戰(zhàn)略接近，在多數(shù)美國人看來仍然是對沖，不是對抗。這實際上和美國為了應對中國崛起重返亞太、加強與日本等盟國的關系是一個道理。在美國人看來，盡管中國在過去兩年大大加強了與俄羅斯的合作，但是奧巴馬這次來訪，中國展示了足夠的合作意愿。因此我不認為美國會真的認為，中國已經(jīng)與俄羅斯結盟，共同對抗美國。
如果不懂對沖，與美國打交道會感覺很緊張。國內(nèi)有些人要么只會講合作，要么動輒就要拼命，以這兩種心態(tài)跟美國打交道，只會越搞越糟。跟美國打交道就是要會對沖，明白了這一點就不難，因為他比較理性——美國重返亞太，搞了個TPP，把中國排除在外，中國就跟美國對沖，搞個10+6，也把美國排除在外；中國再聯(lián)合俄羅斯，擴大上合組織，也沒有美國。最后大家一權衡，還是相互妥協(xié)最符合所有人的利益。怎么妥協(xié)？中國現(xiàn)在出了張牌——APEC。出了牌能不能談成？那要看未來的博弈。所以，中國只要把新絲綢之路戰(zhàn)略實施好，與美國達成自由貿(mào)易協(xié)定只是時間問題。因為有了歐亞大陸經(jīng)濟整合，中國就有了與美國談判的資本。因為中國有另外的選項，而且這個選項對美國的利益會造成很大損害。
瑪雅： 可是美國霸道慣了，不收拾中國，他的老大心態(tài)就不滿足。中國不想挑戰(zhàn)美國，但中國崛起就挑戰(zhàn)了美國的霸權地位，所以他不會善罷甘休。
高柏： 我覺得，中國人一定要認識到，所謂“友好外交”在很大程度上只是一廂情愿。外國人除了在祝酒的時候，沒有誰相信友好外交。中國與外國打交道不僅要知道對方的思維邏輯，還必須要使用對外國人有效的手段。西方國家是講利益的，中國應該首先準備好當對方有敵意時自己的應對措施。在這個前提下，再展現(xiàn)合作的意愿，這比單純地一廂情愿講友好要有效得多。
從對沖戰(zhàn)略的角度看，無論是中國在東海南海問題上的強硬態(tài)度，還是中俄之間的快速戰(zhàn)略接近，以及俄羅斯在烏克蘭危機中拿回克里米亞，都是在向?qū)κ终故?，如果你們認為過去中國和俄國在當?shù)氐恼哌€不夠讓你們滿意，還要得寸進尺，那么這就是另外的選項。因此，對方必須評估在兩者之間選哪個。美國最近一直就二戰(zhàn)責任的認識問題對日本施加壓力，就是因為認識到，如果過分縱容日本，可能會被日本拖入與中國的沖突中，這不符合美國的利益。同樣的道理，歐盟雖然嘴上還堅持強硬，早晚得退回去，因為俄羅斯根本不會在經(jīng)濟制裁中低頭。經(jīng)濟制裁只會迫使俄羅斯徹底“向東看”，真到那一步，歐洲會遭受重大損失。
瑪雅： 美國也怕俄羅斯徹底“向東看”，把中俄越逼越近對他壓力更大。
高柏： 美國人是比較實際的，他們也需要中國來幫助打破俄羅斯主導的歐亞關稅同盟，因為這不利于自由貿(mào)易。這并不是說中美關系不會有起伏，未來一定會有很多波折。但是美國的體制有糾錯機制，即使2016年上來一個鷹派總統(tǒng)與中國對抗，只要中國的向西開放戰(zhàn)略實施得好，美國早晚會認識到對抗是沒有用的。實際上直到北京APEC之前，中國在過去兩年里并沒有在對美關系上顯示太多的熱情，關注的重點一直是周邊和歐亞大陸。反倒是美國國內(nèi)有很多人，主張美國應該對重返亞太的政策作出調(diào)整。這其中的重要原因就是中國有另外的選項。這樣一來，中美反倒在APEC會上達成了幾個重要協(xié)議。
中國應該幫助俄羅斯走出零和思維
瑪雅： 唇亡齒寒。以中國和俄羅斯現(xiàn)在的“命運共同體”關系，俄羅斯有難，中國如何出手相助，這是一個不小的挑戰(zhàn)。
高柏： 的確。一旦處理不好，就會把之前兩國已經(jīng)建立的貌似很強的戰(zhàn)略互信毀掉。到西方這次經(jīng)濟制裁加碼之前，國際媒體一直認為，中俄合作令西方束手無策。現(xiàn)在西方國家選擇嚴懲俄羅斯，看中俄的關系到底有多堅固，這毋寧說是對中國的重大考驗。中國該怎么辦？如果不出手，在這個緊急關頭中俄關系不堪一擊，那俄羅斯很容易就會在機會合適的時候來個180度大轉(zhuǎn)向，與西方聯(lián)手。如果是那樣的話，倒不如沒有過去這兩年的中俄戰(zhàn)略接近。
但是為了援助俄羅斯使自己在經(jīng)濟上完全陷進去，或者破壞掉與美國關系的平衡，也不符合中國的戰(zhàn)略利益。中國在這個問題上需要特別拿捏。
瑪雅： 王毅外長在“兩會”答記者問時表示，中俄關系不受國際風云的影響，也不針對任何第三方。中俄務實合作是因為互有需要，秉持的是互利雙贏，而且有著巨大的內(nèi)生動力和提升空間。
高柏： 在西方制裁下，俄羅斯目前可以說正處在一個歷史的轉(zhuǎn)折點，何去何從不僅影響其自身的命運，對中國也將有深刻的影響。我認為，中國在這個時候應該促進俄羅斯轉(zhuǎn)變零和思維，走出困擾其幾個世紀的內(nèi)陸國家保守的思維定式，向海洋型思維轉(zhuǎn)變。
瑪雅： 內(nèi)陸型思維與海洋型思維有什么區(qū)別？
高柏： 這是地緣經(jīng)濟學的一個觀點。根據(jù)一國處理對外經(jīng)濟關系是開放還是保守，可以把它分為海洋型思維或內(nèi)陸型思維。海洋國家受惠于溫和的氣候和適量的降雨，很容易與世界上其他被地理條件屏蔽的國家接觸。這些國家通常積極發(fā)展對外貿(mào)易，并通過移民帶來種族、文化和語言方面的多樣性。它們更易于參與國際分工。與之相反，內(nèi)陸國家通常有嚴酷的氣候條件。由于山脈、沙漠和高原的阻礙，內(nèi)陸國家通常與世界上其他國家接觸較少。歷史上，這些國家的經(jīng)濟更呈現(xiàn)自給自足的形態(tài)。由于相對缺少新思想的影響，其思維也傾向于封閉和保守。
俄羅斯、印度以及改革開放前的中國都屬于典型的內(nèi)陸型思維。這種思維占主導的國家更容易接受計劃經(jīng)濟，不愿意參與國際分工，把對外經(jīng)濟聯(lián)系看作是對本國的威脅。中國改革開放30多年發(fā)生的一個深刻變化，就是在經(jīng)濟方面從內(nèi)陸型思維徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ笮退季S。中國開始深度參與全球生產(chǎn)體系，積極吸引外資和開放國內(nèi)市場，迅速地從單純的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易和企業(yè)內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展。印度雖然早已經(jīng)參與國際分工，但是在對待外資上仍然十分保守。俄羅斯就更不用說了。
判斷一個開放經(jīng)濟是否還保留著內(nèi)陸型思維，重要的一點是看它的對外貿(mào)易是以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，還是以企業(yè)內(nèi)部貿(mào)易為主。雖然中國和俄羅斯、印度都參加對外貿(mào)易，但這三個國家與他國合作的意愿有很大的不同。中國大規(guī)模參與跨國公司主導的全球生產(chǎn)方式，俄羅斯則是以賣能源和武器為主，印度是以賣最終產(chǎn)品為主。
瑪雅： 對中國來說，幫助俄羅斯轉(zhuǎn)變思維有何意義？
高柏： 意義太大了。中國與俄羅斯在經(jīng)濟方面有很強的互補性。目前俄羅斯面臨的最大挑戰(zhàn)不僅僅是西方制裁帶來的資本外流，更嚴重的中長期問題是人口下降，而中國卻擁有大量的資本和勞動力。俄羅斯地大物博，雙方的優(yōu)勢如果結合起來，將會給兩國都帶來諸多的經(jīng)濟發(fā)展機會。但前提是俄羅斯要轉(zhuǎn)變思維，從一種雙贏的視角來看問題。
迄今為止，俄羅斯在中亞國家力推歐亞關稅同盟，主要著眼點是把外國產(chǎn)品，尤其是中國產(chǎn)品擋在門外，把中亞市場留給相對發(fā)達的俄國產(chǎn)品。在這種思路的主導下，其他國家的經(jīng)濟很難發(fā)展。靠近歐洲的前蘇聯(lián)國家都希望加入歐盟，至少老百姓可以去歐盟打工。烏克蘭危機和西方的經(jīng)濟制裁，也許能迫使俄羅斯對這些問題進行深刻反思。俄羅斯應該認識到，依靠歐亞關稅同盟是無法解決它自身和周邊國家的根本問題的。尤其它現(xiàn)在要實行“向東看”的政策，如果不在這方面進行重大調(diào)整，它將面臨重要障礙。
現(xiàn)在回過頭看，普京2000年上臺后出現(xiàn)的所謂“俄羅斯復興”根本不是內(nèi)生性的復興，而完全受惠于當時的國際市場。一方面，中國加入WTO后，每年出口以高于30%的速度增長，以世界工廠對能源資源的巨大需求帶動了全球能源市場。另一方面，美聯(lián)儲為了在互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后刺激經(jīng)濟增長，用提供流動性的方法吹出一個房地產(chǎn)泡沫。在這種全球經(jīng)濟大好的形勢下，俄羅斯靠賣石油賺了錢，政府有了錢就可以重新加強國防和干其他各種各樣的事。但是在這個過程中，俄羅斯的新產(chǎn)業(yè)，或者是經(jīng)過改造變得具有國際競爭力的舊產(chǎn)業(yè)幾乎為零。
現(xiàn)在西方一制裁，石油賣不動了，賣出去也掙不著什么錢。別的東西更賣不出去，連進口替代都是個大問題。
普京說，西方制裁給俄羅斯提供了一個進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大好時機。話雖這么說，問題是往哪轉(zhuǎn)？怎么轉(zhuǎn)？尤其隨著北冰洋
