公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動方案
為進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，有效遏制和解決公路建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等方面的突出問題，交通運(yùn)輸部決定，在全國范圍內(nèi)開展公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和中紀(jì)委五次全會精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、著力治本的原則，依法嚴(yán)處擾亂公路建設(shè)市場秩序的行為，完善公路建設(shè)管理體制機(jī)制，落實(shí)廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控措施，加快推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，促進(jìn)公路建設(shè)市場健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊和有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為;堅(jiān)決依法查處一批違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包、違規(guī)設(shè)計(jì)變更等的從業(yè)單位;防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手公路建設(shè)并謀取不正當(dāng)利益等腐敗行為;總結(jié)推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，健全規(guī)章制度，建立保障公路建設(shè)市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。
三、整治范圍和內(nèi)容
本次專項(xiàng)整治行動，以在建和新開工高速公路、普通國省道建設(shè)項(xiàng)目為主，涉及公路建設(shè)項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員，重點(diǎn)整治以下突出問題：
(一)招標(biāo)投標(biāo)方面。
1.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，或未經(jīng)審批進(jìn)行邀請招標(biāo);
2.投標(biāo)人與招標(biāo)人或與其他投標(biāo)人串通投標(biāo);
3.投標(biāo)人通過出借資質(zhì)、借用他人資質(zhì)投標(biāo);
4.投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假的人員、設(shè)備、業(yè)績等資料騙取中標(biāo)，或惡意低價騙取中標(biāo);
5.建設(shè)單位在設(shè)備材料采購中未依法進(jìn)行招標(biāo)，違法指定供應(yīng)商，或在招標(biāo)中存在“暗箱操作”行為;
6.未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入公共資源交易市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo);
7.按國家規(guī)定可以不招標(biāo)的小項(xiàng)目、小工程，選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)資格條件的企業(yè)或存在權(quán)錢交易問題。
(二)轉(zhuǎn)包分包方面。
8.轉(zhuǎn)包和違法分包;
9.無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程。
(三)設(shè)計(jì)變更方面。
10.建設(shè)單位或施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)先行實(shí)施工程設(shè)計(jì)變更;
11.承包人(或與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相互串通)在設(shè)計(jì)變更中虛列變更項(xiàng)目或虛報工程量，多結(jié)算工程款，或用設(shè)計(jì)變更掩蓋施工質(zhì)量問題;
12.建設(shè)單位不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)一般變更或報批較大、重大設(shè)計(jì)變更，或?qū)⑤^大、重大變更肢解規(guī)避審批。
(四)資金撥付方面。
13.建設(shè)單位未按合同約定及時向施工單位撥付工程款，嚴(yán)重影響工程進(jìn)展，或違反規(guī)定提前支付工程款，造成重大損失;
14.拖欠工程款或農(nóng)民工工資，造成惡劣影響;
15.在資金撥付環(huán)節(jié)，利用職權(quán)謀取非法利益。
(五)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)。
16.領(lǐng)導(dǎo)干部或國家工作人員以打招呼、批條子等方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，變更法定招標(biāo)流程，違規(guī)干預(yù)評標(biāo)委員會工作或改變評標(biāo)結(jié)果;
17.領(lǐng)導(dǎo)干部或其配偶、子女、親屬及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)之便或影響，向建設(shè)單位或承包人介紹、指定分包隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備、材料等;
18.領(lǐng)導(dǎo)干部或國家工作人員違規(guī)干預(yù)資金管理、設(shè)計(jì)變更審批等工作，為承包人或相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員謀取不正當(dāng)利益。
四、工作步驟
(一)準(zhǔn)備動員階段(2015年2月20日—2015年4月30日)。
部制定下發(fā)《公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動方案》，動員部署專項(xiàng)整治行動;省級交通運(yùn)輸部門和相關(guān)單位結(jié)合本地情況制定具體工作方案,進(jìn)一步細(xì)化、分解和落實(shí)工作任務(wù)。省級交通主管部門的整治工作方案應(yīng)于4月30日前報部公路局。
(二)檢查整改階段(2015年5月1日—2015年12月31日)。
各級交通運(yùn)輸主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位按照方案規(guī)定的整治內(nèi)容進(jìn)行自我排查，建立排查結(jié)果臺賬，對照臺帳逐項(xiàng)深入調(diào)查，依法處理存在的問題并制定整改措施。
各級交通運(yùn)輸主管部門在項(xiàng)目建設(shè)單位自查同時，對在建和新開工的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查，核查項(xiàng)目建設(shè)單位自查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對重大問題和重大疑點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查和延伸檢查，對責(zé)任單位和人員依法進(jìn)行懲處。部同時對各級交通運(yùn)輸主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位檢查整改工作開展情況進(jìn)行督查。
省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將檢查整改階段情況形成書面報告，于2015年11月30日前報部，報告應(yīng)當(dāng)包括交通運(yùn)輸主管部門履職總體情況、排查結(jié)果及整改懲處情況、問題原因分析、下階段工作打算、好的經(jīng)驗(yàn)做法等。
(三)復(fù)查督導(dǎo)階段(2016年1月1日—2016年9月30日)。
部根據(jù)各省的檢查整改報告，選取部分省級交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)地復(fù)查，督導(dǎo)省級交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位深入開展專項(xiàng)整治行動，建立長效機(jī)制。對整治工作不力的單位進(jìn)行通報批評，對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為依法處罰，對好的做法進(jìn)行宣傳推廣。
(四)總結(jié)提高階段(2016年10月1日—2016年12月31日)。
各地交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對整治行動進(jìn)行全面總結(jié)。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)于2016年10月31日前將總結(jié)報告報部。部將總結(jié)2年來的專項(xiàng)整治行動成果，考核專項(xiàng)整治行動成效，表彰在整治行動中表現(xiàn)突出的單位和個人。同時，各地要進(jìn)一步完善公路建設(shè)各項(xiàng)制度，鞏固專項(xiàng)行動成果，建立健全長效機(jī)制。
五、措施和要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識專項(xiàng)整治行動的重要性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門，完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，建立責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制，確保整治工作達(dá)到預(yù)期效果。
(二)健全工作機(jī)制。建立健全部門聯(lián)動、行業(yè)監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，采取專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督問責(zé)力度，為解決各類突出違紀(jì)違法行為提供保障。對工作不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時予以通報批評;對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進(jìn)行表揚(yáng)。部將定期匯總各地開展整治的情況，并予以通報。
(三)準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各地交通運(yùn)輸主管部門在專項(xiàng)整治行動過程中，要按照本次行動方案提出具體實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)。
(四)創(chuàng)新檢查方式和手段。檢查可采用隨機(jī)檢查方式，不事先發(fā)通知、不提前打招呼，加強(qiáng)檢查的隨機(jī)性、突然性;創(chuàng)新檢查手段，積極運(yùn)用先進(jìn)檢測設(shè)備和信息化技術(shù)提高檢查效率和準(zhǔn)確性;對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核實(shí)，確保檢查有力度、見深度、出實(shí)效。
(五)依法嚴(yán)處違法違規(guī)行為。各級交通運(yùn)輸主管部門要堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的原則，對認(rèn)定有串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包及違規(guī)設(shè)計(jì)變更等違法行為的單位和個人，要依法嚴(yán)懲，列入“黑名單”，給予限期不準(zhǔn)參加招標(biāo)投標(biāo)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。
(六)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級交通運(yùn)輸主管部門要設(shè)立投訴舉報電話和電子信箱，并向社會發(fā)布。對投訴舉報事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處，注重保護(hù)舉報人權(quán)益。典型違法違規(guī)案件和涉案單位、人員，在信用信息平臺或新聞媒體上及時曝光。
(七)加強(qiáng)輿論宣傳。利用政府網(wǎng)站和各類媒體，大力宣傳整治行動的意義、進(jìn)展情況和取得的成效，為整治行動順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。
(八)建立健全長效機(jī)制。要把監(jiān)督檢查、問題整治、完善制度三者有機(jī)結(jié)合起來，既要注重解決當(dāng)前的突出問題，又要注重建立健全長效機(jī)制。重點(diǎn)要完善招標(biāo)投標(biāo)制度、設(shè)計(jì)變更管理制度，建立工程項(xiàng)目信息公開制度、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政“黑名單”制度、材料設(shè)備陽光采購制度等，加快推動全國統(tǒng)一的公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用體系建設(shè)，規(guī)范從業(yè)單位和人員市場行為。
