交通運(yùn)輸部出臺(tái)專項(xiàng)整治方案將嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程
2015-03-10
近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），計(jì)劃在全國范圍內(nèi)開展為期兩年的公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。日前，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武，駐部紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察局局長(zhǎng)王杰之聯(lián)合接受中國交通新聞網(wǎng)記者專訪，就《方案》出臺(tái)的背景、整治行動(dòng)的有關(guān)部署和要求進(jìn)行了介紹。——編者
《方案》針對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)存在的問題提出，是落實(shí)部今年重點(diǎn)工作“以整治招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等方面的漏洞為重點(diǎn)，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控”的重要舉措。
中國交通新聞網(wǎng)：兩位局長(zhǎng)，《公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)發(fā)布，首先請(qǐng)介紹一下《方案》出臺(tái)的背景。
李彥武：近年來公路建設(shè)市場(chǎng)體系建設(shè)不斷深入，公路建設(shè)市場(chǎng)秩序總體較為規(guī)范、有序，但在市場(chǎng)運(yùn)行的一些環(huán)節(jié)、方面仍然存在著許多問題，有的還十分集中、突出。這些問題破壞市場(chǎng)秩序、影響工程質(zhì)量和效益，往往也伴隨滋生腐敗問題。這次按照部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工要求，開展公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，可以說恰逢其時(shí)。
王杰之：沒錯(cuò)，《方案》是在深化交通運(yùn)輸改革、推進(jìn)交通運(yùn)輸部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這樣一個(gè)大背景下出臺(tái)的，這次專項(xiàng)整治行動(dòng)作為落實(shí)部今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作“以整治招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等方面的漏洞為重點(diǎn)，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控”的重要舉措，可以說意義重大、分量很足。我們希望通過公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)明規(guī)矩，推動(dòng)各級(jí)交通運(yùn)輸部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善“五個(gè)體系”的交通運(yùn)輸特色黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。
此次專項(xiàng)整治行動(dòng)將打擊或查處違法違規(guī)行為，防止和杜絕腐敗發(fā)生，并總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
中國交通新聞網(wǎng)：本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的主要目標(biāo)和任務(wù)是什么？
李彥武：通過本次專項(xiàng)整治行動(dòng)，我們將嚴(yán)厲打擊和遏制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；堅(jiān)決依法查處違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包、違規(guī)設(shè)計(jì)變更等的從業(yè)單位；防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手公路建設(shè)并牟取不正當(dāng)利益等腐敗行為；并總結(jié)推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，健全規(guī)章制度，建立保障公路建設(shè)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
以在建和新開工高速公路、普通國省道建設(shè)項(xiàng)目為主，重點(diǎn)整治工程招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、設(shè)計(jì)變更漏洞、資金撥付和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)五個(gè)方面的問題。
中國交通新聞網(wǎng)：本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的范圍、內(nèi)容是什么，重點(diǎn)針對(duì)哪些突出問題？
李彥武：本次專項(xiàng)整治行動(dòng)以在建和新開工高速公路、普通國省道建設(shè)項(xiàng)目為主，涉及公路建設(shè)項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員，重點(diǎn)整治工程招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、設(shè)計(jì)變更漏洞、資金撥付和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)五個(gè)方面的問題。
針對(duì)這些方面的問題又進(jìn)行了細(xì)化：招標(biāo)投標(biāo)方面包括應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或未經(jīng)審批進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；串通投標(biāo)，出借、借用資質(zhì)投標(biāo)，虛假資料或惡意低價(jià)騙取中標(biāo)；違法指定供應(yīng)商或暗箱操作；未按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)；在可以不招標(biāo)的小項(xiàng)目小工程中選擇不具備資質(zhì)條件的企業(yè)等。轉(zhuǎn)包分包方面包括轉(zhuǎn)包和違法分包；無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程等。設(shè)計(jì)變更方面包括未經(jīng)批準(zhǔn)先行實(shí)施變更；虛列變更項(xiàng)目或虛報(bào)工程量，多結(jié)算工程款，用設(shè)計(jì)變更掩蓋施工質(zhì)量問題；不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)一般變更或報(bào)批較大、重大設(shè)計(jì)變更，或?qū)⑤^大、重大變更肢解規(guī)避審批等。資金撥付方面包括未按合同約定撥付工程款；拖欠工程款或農(nóng)民工工資；在資金撥付環(huán)節(jié)，利用職權(quán)牟取非法利益等。
王杰之：違規(guī)插手工程建設(shè)，背后往往隱藏著嚴(yán)重腐敗。這次專項(xiàng)行動(dòng)要重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)干部或國家工作人員“打招呼”、“批條子”干預(yù)招標(biāo)；利用職務(wù)之便向承包人介紹、指定分包隊(duì)伍、設(shè)備材料；在資金管理、設(shè)計(jì)變更審批等環(huán)節(jié)牟取不正當(dāng)利益等問題。
從建立責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制、專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)等五項(xiàng)舉措入手，并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
中國交通新聞網(wǎng)：整治行動(dòng)中針對(duì)這些問題的措施和辦法有哪些？
李彥武：針對(duì)這些問題，我們?cè)凇斗桨浮分幸裁鞔_提出了措施和要求。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，細(xì)化任務(wù)分工，建立責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制；二是通過部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督問責(zé)力度；三是要求各地交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合自身實(shí)際拿出具體實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定違法違規(guī)行為；四是創(chuàng)新檢查方式和手段，鼓勵(lì)采用隨機(jī)檢查方式，不事先發(fā)通知、不提前打招呼，加強(qiáng)檢查的隨機(jī)性、突然性，并加強(qiáng)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和信息化技術(shù)的應(yīng)用；五是依法嚴(yán)處違法違規(guī)行為，以“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的原則，對(duì)認(rèn)定有串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包及違規(guī)設(shè)計(jì)變更等違法行為的單位和個(gè)人依法嚴(yán)懲，列入“黑名單”，給予相應(yīng)行政處罰；此外我們還將加強(qiáng)輿論宣傳，暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保整治行動(dòng)順利開展，取得實(shí)效。
著力把監(jiān)督檢查、問題整治、完善制度三者有機(jī)結(jié)合起來，并加快研究、推動(dòng)全國統(tǒng)一的公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用體系建設(shè)。
中國交通新聞網(wǎng)：《方案》在長(zhǎng)效機(jī)制與制度建設(shè)方面還作了哪些要求和部署？
王杰之：對(duì)目前存在的突出問題，需要采取這樣的專項(xiàng)整治行動(dòng)重拳出擊，遏制問題蔓延，達(dá)到治標(biāo)效果；而問題長(zhǎng)期和根本的解決還需要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制作為長(zhǎng)效抓手，在治本上下功夫。因此，這次專項(xiàng)整治行動(dòng)方案中提出，著力把監(jiān)督檢查、問題整治、完善制度三者有機(jī)結(jié)合起來，既解決當(dāng)前的突出問題，又注重建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在制度建設(shè)上，要重點(diǎn)完善招標(biāo)投標(biāo)制度、設(shè)計(jì)變更管理制度；著手建立工程項(xiàng)目信息公開制度、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政“黑名單”制度、材料設(shè)備陽光采購制度等。另外，就是要繼續(xù)深化改革，理順建設(shè)管理體制，合理配置各管理部門的權(quán)力。
李彥武：是這樣，公路局還將以本次整治行動(dòng)和例行督查為契機(jī)，加快研究、推動(dòng)全國統(tǒng)一的公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)單位和人員市場(chǎng)行為，從而為公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)期健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
專項(xiàng)整治行動(dòng)為期兩年，分準(zhǔn)備動(dòng)員、檢查整改、復(fù)查督導(dǎo)和總結(jié)提高四個(gè)階段開展。
中國交通新聞網(wǎng)：本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的步驟和大致的時(shí)間階段是如何安排的？
李彥武：按照《方案》，專項(xiàng)整治行動(dòng)為期兩年，整體分為四個(gè)階段開展：
第一是準(zhǔn)備動(dòng)員階段。今年春節(jié)后到4月份，部制定下發(fā)《方案》，進(jìn)行動(dòng)員部署；省級(jí)交通運(yùn)輸部門和相關(guān)單位制定具體工作方案，并細(xì)化、落實(shí)工作任務(wù)。
第二是檢查整改階段。今年5月至12月，由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位按照工作方案內(nèi)容進(jìn)行自我排查、整改；各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查；部同時(shí)對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位檢查整改工作開展情況進(jìn)行督查。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將檢查整改階段情況形成書面報(bào)告報(bào)部。
第三是復(fù)查督導(dǎo)階段。從明年1月至9月，部根據(jù)各省的檢查整改報(bào)告，選取部分省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)地復(fù)查，督導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
第四是總結(jié)提高階段。從明年10月至12月，各地交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門向部提交總結(jié)報(bào)告。部總結(jié)兩年來的專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，考核專項(xiàng)整治行動(dòng)成效；同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促各地進(jìn)一步完善公路建設(shè)各項(xiàng)制度，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
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