工程欠款糾紛
2015-02-24
案請(qǐng)簡介：
1998年1月14日，北安區(qū)政府由下屬各部門負(fù)責(zé)人組成綜合市場領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成立北安綜合農(nóng)貿(mào)市場指揮部（以下簡稱指揮部），該指揮部未經(jīng)工商管理部門備案登記。1998年1月29日，百順公司與指揮部簽訂建設(shè)工程施工合同，約定百順公司承建位于北安區(qū)的北安綜合農(nóng)貿(mào)市場工程，承包范圍為全部建筑及安裝工程（樁基及電梯除外），承包方式為包工包料；對(duì)工期約定1998年3月15日開工，1998年10月15日竣工；約定合同價(jià)款為16798536元，指揮部履行5日內(nèi)按合同造價(jià)的30%向百順公司撥付工程款，指揮部按百順公司每月完成工程進(jìn)度支付工程款，預(yù)付款累計(jì)不超過合同價(jià)款的97%，工程驗(yàn)收后結(jié)算。雙方就違約責(zé)任問題，在合同中明確約定：指揮部收到竣工報(bào)告后，如在30日內(nèi)不辦理結(jié)算，從第31天起按銀行計(jì)劃外貸款利率向施工企業(yè)支付拖欠工程款的利息。合同簽訂后，百順公司在規(guī)定工期完成了工程項(xiàng)目，向指揮部提交了竣工結(jié)算報(bào)告，雙方對(duì)該農(nóng)貿(mào)市場工程進(jìn)行了驗(yàn)收。1998年11月27日，工程辦理了移交。麗天監(jiān)理公司于1998年11月30日向原告出具質(zhì)量證書，認(rèn)定工程達(dá)到國家質(zhì)量驗(yàn)評(píng)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。1999年4月29日，指揮部向百順公司出具工程結(jié)算通知書，確定工程審定總造價(jià)為22512935元，尚有工程款6218355元未給付，后該指揮部被撤銷。自2000年開始，北安綜合農(nóng)貿(mào)市場管理中心承擔(dān)了支付工程款的責(zé)任。截至到2004年1月31日百順公司又陸續(xù)收到工程款5858984元。2004年2月1日，北安綜合農(nóng)貿(mào)市場管理中心以債務(wù)人的名義向百順公司出具對(duì)帳單，確定尚欠359371元未付。百順經(jīng)索要未果，遂于2005年1月20日起訴至人民法院要求北安區(qū)人民政府、北安綜合農(nóng)貿(mào)市場工程指揮部、北安綜合農(nóng)貿(mào)市場管理中心給付工程款及利息損失。
法律分析：
對(duì)該案例中究竟由誰承擔(dān)給付工程款及利息的責(zé)任有以下三種觀點(diǎn)：
一、由北安綜合農(nóng)貿(mào)市場管理中心承擔(dān)給付工程款及利息責(zé)任。為建設(shè)北安綜合農(nóng)貿(mào)市場，由北安區(qū)人民政府成立工程指揮部與百順公司簽訂工程施工合同，該工程完工后，指揮部向百順公司出具工程結(jié)算通知書，確認(rèn)了工程總造價(jià)及工程欠款的數(shù)額，指揮部已經(jīng)完成了其工程建設(shè)的任務(wù)，北安綜合農(nóng)貿(mào)市場管理中心具體負(fù)責(zé)該市場的經(jīng)營與開發(fā)，是北安綜合農(nóng)貿(mào)市場的真正管理者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還由指揮部確認(rèn)的工程欠款的責(zé)任，管理中心也實(shí)際履行了還款義務(wù)。對(duì)于工程欠款的利息問題，因百順公司在2004年2月1日管理中心出具對(duì)帳單以前并未主張延期付款的利息，因此利息從對(duì)帳單出具日期起，以欠款359371為基數(shù)計(jì)算，也由北安綜合農(nóng)貿(mào)市場管理中心一并承擔(dān)。
二、由北安綜合農(nóng)貿(mào)市場工程指揮部承擔(dān)給付工程款及利息責(zé)任。為建設(shè)北安綜合農(nóng)貿(mào)市場，由北安區(qū)人民政府成立工程指揮部，指揮部以獨(dú)立民事主體身份與百順公司簽訂工程施工合同，該工程完工后，指揮部向百順公司出具工程結(jié)算通知書，確認(rèn)了工程總造價(jià)及工程欠款的數(shù)額。根據(jù)合同的約定，指揮部收到竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理結(jié)算，否則從第31天起按銀行計(jì)劃外貸款利率承擔(dān)拖欠工程款的利息。雖然，指揮部在完成建設(shè)任務(wù)后被撤銷已不存在，但由于其尚有合同義務(wù)沒有履行完畢，該種撤銷行為實(shí)為逃避合同義務(wù)的行為，應(yīng)屬無效，因此北安綜合農(nóng)貿(mào)市場工程指揮部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給付拖欠的工程款和結(jié)算通知書出具之日后第31天起按銀行計(jì)劃外貸款利率承擔(dān)拖欠工程款的利息。
三、由北安區(qū)人民政府承擔(dān)給付工程款及利息責(zé)任。為建設(shè)北安綜合農(nóng)貿(mào)市場，由北安區(qū)人民政府成立工程指揮部，指揮部與百順公司簽訂工程施工合同，該工程完工后，指揮部向百順公司出具工程結(jié)算通知書，確認(rèn)了工程總造價(jià)及工程欠款的數(shù)額，指揮部已經(jīng)完成了其工程建設(shè)的任務(wù)，被撤銷。其后由北安綜合農(nóng)貿(mào)市場管理中心實(shí)際承擔(dān)償還工程欠款的責(zé)任。但這一切不能抹煞北安綜合農(nóng)貿(mào)市場工程指揮部是與百順公司簽訂建筑施工合同的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同義務(wù)。該指揮部成立之時(shí)并未經(jīng)工商管理部門備案登記，非獨(dú)立法人，一旦指揮部無法履行合同義務(wù)，作為其開辦單位的北安區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給付百順公司相應(yīng)工程款及利息損失的義務(wù)。
筆者同意第三種觀點(diǎn)。根據(jù)“合同法”的規(guī)定，合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，雙方遵循公平原則確定權(quán)利和義務(wù)，遵循誠實(shí)信用的原則行使權(quán)利、履行義務(wù)。因此，案例所述指揮部在與百順公司訂立合同之時(shí)，就認(rèn)識(shí)到它地位的特殊性，實(shí)際上其代表北安區(qū)政府行使代理業(yè)主的職能，指揮部不具有獨(dú)立法人資格，不論其在合同履行中是否存在，合同義務(wù)仍由其開辦單位北安區(qū)政府直接承受。至于北安綜合農(nóng)貿(mào)市場管理中心實(shí)際承擔(dān)償還工程欠款的責(zé)任的問題，由于管理中心也是受北安區(qū)政府委托管理北安綜合農(nóng)貿(mào)市場，它來償還工程欠款也從側(cè)面反映出，北安區(qū)政府才是真正的償還工程欠款及利息的責(zé)任人。
