各國如何治理城市交通擁堵
2015-09-18
城市交通擁堵問題，向來是困擾各國城市管理者的痼疾。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在治理時往往面臨著各式各樣的限制和困擾，同時產(chǎn)生了許多應對的高招。
莫斯科：向交通擁堵“宣戰(zhàn)”
作為一座擁有超過1000萬人口的特大城市，交通擁堵一直是莫斯科的城市“頑疾”。
近年來，莫斯科市政府狠抓城市交通建設，大力發(fā)展道路交通組織系統(tǒng)，特別是重點發(fā)展公共交通系統(tǒng)。根據(jù)最初規(guī)劃，2012年至2016年莫斯科市將投資2.2萬億盧布用于城市交通建設，其中1.3萬億盧布用于完善城市道路網(wǎng)和地鐵運行線路，計劃新增474公里市內道路，在2016年前新修地鐵85.6公里。在地面公共交通方面，莫斯科市政府將投資1350億盧布用于更新公共汽車和有軌電車，并將城市出租車數(shù)量由1萬輛增至2.5萬輛，緩解市民打車難問題。
盡管取得的成就有目共睹，但是莫斯科城市交通建設的“紅利”仍被迅速增長的私家車保有量抵消,交通供需矛盾依然嚴峻。根據(jù)莫斯科交警部門統(tǒng)計，該市2013年登記在冊的汽車數(shù)量已超過500萬輛，并且以每年3%至5%的速度持續(xù)增長?，F(xiàn)在莫斯科市內道路每天行駛車輛超過70萬輛。俄專家認為，如要保持市內交通順暢則日均汽車行駛量不能超過40萬輛。上路車輛的增多也帶來了交通事故率的攀升，進一步惡化了市內交通環(huán)境，莫斯科警方數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在該市平均每天發(fā)生200至300起交通事故，其中15%為嚴重事故。為此，2014年莫斯科市政府決定修改《莫斯科市2012—2016年交通運輸規(guī)劃》，并輔以一系列具體措施，努力優(yōu)化莫斯科的市內交通環(huán)境。
根據(jù)公布的“升級版”《莫斯科市2012—2016年交通運輸規(guī)劃》，莫斯科市政府決定將現(xiàn)行規(guī)劃的實施年限延長至2020年，城市交通建設總投資由2.2萬億盧布增加至4.4萬億盧布。該規(guī)劃主要內容為兩部分。
首先，莫斯科市將繼續(xù)加大交通基礎設施建設投資。到2020年，莫斯科市將新建72個地鐵站，新購超過3000節(jié)地鐵車廂。在地面道路建設方面，莫斯科市針對現(xiàn)有放射型路網(wǎng)結構，將重點整修超過400公里進出城主干道。為了方便在衛(wèi)星城鎮(zhèn)居住的市民上下班，市政府還將出資新建240公里的城市電氣化鐵路，新購24列雙層電氣化火車，改善市民的乘車環(huán)境。
其次，莫斯科市將大力發(fā)展城市交通輔助項目。相關項目計劃投入超過1萬億盧布，主要來源于私人投資。目前，莫斯科正大力發(fā)展城市自行車租賃系統(tǒng)，第一階段由莫斯科銀行和俄儲蓄銀行出資4.5億盧布，市民每日僅需花費150盧布就可租賃到一輛自行車，在市內憑借信用卡或公交卡即可方便地支付租金。截至2014年8月，莫斯科建成150個租賃點，到2020年市內自行車道路將延長至300公里。除此之外，莫斯科智能交通管理系統(tǒng)也在不斷完善，在過去4年花費已超過160億盧布，新增800個固定交通監(jiān)控點，安裝了超過7000個監(jiān)控探頭。
在2020年莫斯科交通運輸規(guī)劃完成后，預計全市公共交通年客運能力可達66億人次，地鐵將覆蓋該市87%的居民區(qū)。每天早高峰期間，市民乘坐公共交通車輛從莫斯科大環(huán)公路到市中心的平均用時將由現(xiàn)在的67分鐘縮短至55分鐘。
交通問題是特大城市的“通脖，對于這種城市“慢性脖不能指望“藥到病除”。據(jù)測算，未來6年的全力投入只能爭取節(jié)約12分鐘的平均出行時間，莫斯科的治堵之路依然任重而道遠。
新加坡：公交系統(tǒng)效率亞洲居首
新加坡的公交系統(tǒng)因高效率而聞名全球。有英國交通咨詢公司一項針對全球35座城市公共交通系統(tǒng)調查顯示，新加坡的公交系統(tǒng)成本效率，無論是公交車載客量、舒適度還是可靠度都位居亞洲城市首位，全球位列第三。
調查顯示，新加坡公交系統(tǒng)對個人的經(jīng)濟成本影響約占人均國內生產(chǎn)總值的8.9%，低于其他的亞洲城市，如北京（11%）和首爾（11.7%）。
據(jù)了解，此項調查根據(jù)各地城市公交系統(tǒng)的不同指標，計算出乘客的“一般化出行時間”，主要包括公交使用者的出行時間，地鐵網(wǎng)絡的密集度、車資、擁擠程度以及使用公交的便易度等。調查公司再將調查得到的數(shù)據(jù)與各城市的人均國內生產(chǎn)總值掛鉤，從而計算出乘客因出行而必須付出的經(jīng)濟成本。成本指數(shù)越低，意味著公交系統(tǒng)的效率越高。
不過，也有觀點指出，盡管新加坡政府在公交系統(tǒng)的長遠規(guī)劃方面做得相當完善，但是仍有進一步改善的空間，目前需要的是提升地鐵網(wǎng)絡密度。
根據(jù)新加坡2013年陸路交通發(fā)展總覽圖顯示，至2030年，新加坡的地鐵網(wǎng)絡將達到360公里，每10戶家庭中步行10分鐘以內到達地鐵站的戶數(shù)將從目前的6戶提升至8戶。專家認為，相比于增加地鐵網(wǎng)絡密度，新加坡更應該著重改善城市的規(guī)劃方式，將裕廊區(qū)的“分散型發(fā)展”擴大到其他地區(qū)，在全島各處發(fā)展區(qū)域中心，從而進一步提高公交系統(tǒng)的效率。
歐盟：七成民眾對城市公交滿意
歐盟委員會公布的一項調查報告顯示，歐盟成員國民眾近七成對城市公共交通系統(tǒng)狀況感到滿意，但只有三成左右經(jīng)常使用，近四分之一的受訪者表示從未使用。
報告說，為了解歐盟民眾對城市出行便利性的滿意度，歐盟民調機構“歐洲晴雨表”首次就公交系統(tǒng)狀況對28個成員國的2.8萬人進行了電話調查，內容包括城市定線運營的公共汽車、電車、地鐵和火車等。調查結果顯示，69%的受訪者認為，所在城市公交系統(tǒng)狀況令人滿意。但歐盟各成員國之間結果相差懸殊，其中滿意度最高的是盧森堡，高達88%，滿意度最低的是馬耳他，只有31%。
電話調查就站點分布合理、站臺設施完善、購票便捷、票價合理、發(fā)車間隔適宜、車廂整潔、準點率高等方面征求了意見，結果顯示，77%的受訪者表示步行10分鐘的距離內分布有公交站點，69%的受訪者對發(fā)車頻率滿意，70%的受訪者認為公交車輛能準點到達。大多數(shù)受訪者認為公交票價過高，不夠合理，只有39%的受訪者表示愿意接受目前的票價。
調查還顯示，雖然有76%的受訪者表示使用過城市公交工具，但只有32%的人每周至少使用一次，12%的受訪者乘坐公交車的次數(shù)平均每年不足1次，24%的受訪者表示從不使用公交工具出行。
歐盟委員會副主席、負責交通事務的委員西姆·卡拉斯表示，歐盟要提供優(yōu)質、高效、經(jīng)濟、環(huán)保的公交服務，還有許多方面需要改進。
