2015年上半年全區(qū)公路水運重點項目建設完成情況通報
2015-08-05
自治區(qū)交通運輸廳副廳長李小林
今年上半年以來，在自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導下，在各市黨委政府的支持下，全區(qū)交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞完成700億元投資目標，積極采取措施，應對復雜多變的經(jīng)濟形勢和建設中出現(xiàn)的新情況新問題，努力克服困難，扎實推進項目建設，保持了全區(qū)重點公路水運項目建設平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。
一、全區(qū)公路水運項目完成情況
上半年，全區(qū)公路水運基礎設施建設完成投資255.6億元，占全年投資計劃的36.5%，同比增長11.8%。其中，高速公路完成投資118.2億元，占年度投資計劃的41.4%，同比增長46.8%，完成情況較為理想；水運項目完成投資21.7億元，占年度投資計劃的22.8%，同比下降25%，完成情況不太理想。
（一）高速公路項目。
計劃新開工項目5個，已開工1個。續(xù)建項目21個，其中計劃建成5個，已建成1個。
1.計劃新開工項目。
南寧吳圩機場第二高速公路已開工。自治區(qū)要求第三季度開工的崇左至水口高速公路環(huán)評、水保報告已通過評審，用地預審、地災和壓礦報告正在編制，工可報告已獲評估意見。自治區(qū)要求年底開工的南寧至欽州至防城港段改擴建項目工可報告已獲評估意見，用地預審及工可報告未獲批復；貴港至隆安高速公路環(huán)評已獲批復，水土保持報告和用地預審材料已報相關(guān)部門審批，壓礦報告已基本完成，工可報告已獲評估意見，尚未獲得批復；樂業(yè)至百色高速公路除交通行業(yè)審查意見外工可批復前置條件均已獲得批復。
2.計劃建成項目。
梧州至貴港高速公路已于4月20日建成通車。來賓至馬山高速公路累計完成投資60.4億元，已基本完成項目預算投資，已進入路面施工階段，房建、綠化、交安、機電工程進度接近50%。馬山至平果高速公路累計完成投資41.3億元，基本完成項目預算投資，路基、路面、橋梁工程處于收尾階段，房建、綠化、交安、機電工程均已完成投資的30%以上。灌陽至鳳凰高速公路累計完成投資29.7億元，基本完成項目預算投資，路基、橋梁工程基本完成，路面面層完成30%，正在實施房建工程。柳州至武宣高速公路累計完成投資48.9億元，占項目預算投資的96%。路基、橋梁、房建、綠化工程均已完成95%以上，路面基層施工完成70%以上，機電工程準備招標。
3.續(xù)建項目。
貴港至合浦、梧州至柳州、桂林至三江、沿海高速公路南間至北海路面改建工程等6個高速公路項目上半年完成投資情況較好，均完成年度投資計劃的50%以上。河池至百色、柳州至南寧八車道改擴建、吳圩機場至大塘等4個高速公路項目的年度投資計劃完成率不到20%。完成投資情況不理想的主要原因是項目還未開始或剛開始實質(zhì)性開工。其中，河池至百色高速公路已完成土建施工招標，監(jiān)理招標本月可完成；柳州至南寧八車道改擴建項目初步設計已獲批復，正在編制土建施工、監(jiān)理招標文件；吳圩機場至大塘高速公路已完成監(jiān)理招標，本月可開展施工招標工作；梧州市環(huán)城高速公路正在開展征地拆遷、路基清表及扶典西江特大橋的基礎施工。
4.南寧快環(huán)高速公路4個收費站遷移項目。
南寧東、安吉東、玉洞西等3個收費站遷移工程項目的前期工作已全部完成，征地拆遷完成380畝，完成率65%。施工單位已進入現(xiàn)場施工，監(jiān)理單位也已到位。南寧南主線收費站施工圖設計文件將于近期獲得批復，征地工作基本完成，林地使用、建設用地手續(xù)正在辦理。
（二）水運項目。
計劃新開工的28個水運項目，已開工4個，共有22個項目已獲審批或核準，其中11個項目的初步設計已獲批復。續(xù)建水運項目23個，累計完成投資7.6億元，占年度投資計劃的23%。
1.計劃新開工項目。
內(nèi)河方面，西津二線船閘工程環(huán)評、社穩(wěn)等專題工作已完成，用地預審專題已上報國土資源部待批，可研報告已通過自治區(qū)評估；南寧港六景鶴筍碼頭一期工程、柳州港鹿寨江口作業(yè)區(qū)一期工程、崇左港中心港區(qū)瀨湍作業(yè)區(qū)工程初步設計已獲得批復；貴港港郁水浙商碼頭工程、南寧港橫縣國銘碼頭工程初步設計通過評審。
沿海方面，已開工建設北海港鐵山港區(qū)航道疏浚二期擴建工程、防城港電廠二期配套碼頭工程、欽州港金谷港區(qū)鷹嶺作業(yè)區(qū)3號4號泊位工程等3個項目。北海港鐵山港區(qū)航道三期工程施工圖設計已獲批復；防城港漁澫港區(qū)第五作業(yè)區(qū)進港航道工程、北海鐵山港北暮作業(yè)區(qū)7號8號泊位工程、欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)1—3號泊位工程、欽州港金鼓江作業(yè)區(qū)12號13號泊位等3個項目的初步設計已獲得批復。
2.續(xù)建項目。
內(nèi)河方面，左江崇左至南寧宋村三江口1000噸級航道、郁江老口航運樞紐、貴港港平南港區(qū)武林二期工程等在建項目進展總體順利，其中，郁江老口航運樞紐首臺發(fā)電機組已通過竣工驗收并投入運行；桂江蓮花大橋至桂江河口段航道工程、百色港田東祥周作業(yè)區(qū)碼頭建成交工，崇左港扶綏港區(qū)將軍嶺作業(yè)區(qū)一期工程、梧州港中心港區(qū)大利口作業(yè)區(qū)碼頭一期工程、河池港都安港區(qū)紅渡作業(yè)區(qū)技改項目主體建成。
沿海方面，欽州30萬噸及進港航道支航道、金鼓江航道工程、北海港鐵山港西港區(qū)5號6號泊位、欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)12號13號泊位、欽州港勒溝作業(yè)區(qū)13號14號泊位等一批在建項目加快推進。其中，防城港東灣402號泊位建成交工，國投欽州煤炭碼頭、欽州港鈞達散貨碼頭、中國石化北海煉化項目石化碼頭、北海鐵山港區(qū)石頭埠作業(yè)區(qū)1號2號泊位工程等項目主體建成。
二、第一次重點項目調(diào)度工作會后重點項目推進情況
第一次重點項目調(diào)度工作會召開后，各單位各部門高度重視公路水運重點項目建設，采取非常規(guī)手段，有效解決各類問題。特別是自治區(qū)國土廳針對第一次重點項目調(diào)度工作會提出的問題，通過及時安排用地指標，加快用地審查和上報，開通“綠色審批通道”等方式，統(tǒng)籌做好用地保障工作；自治區(qū)林業(yè)廳與我廳共同推進交通基礎設施建設項目使用林地審核審批工作，并計劃近期與我廳就林業(yè)服務穩(wěn)增長工作進行座談，共同協(xié)商解決部門間的涉林問題和事項。
目前，第一次重點項目調(diào)度工作會提出的大部分問題和困難，已得到解決或正在協(xié)調(diào)推進。比如，三江至柳州高速公路征地拆遷的問題、河池至百色高速公路沿線各縣區(qū)出臺征地拆遷補償標準的問題、荔浦至玉林高速公路調(diào)整水源保護區(qū)規(guī)劃的問題、南寧至欽州至防城港段改擴建項目基本農(nóng)田核銷的問題、吳圩機場至大塘高速公路林地使用手續(xù)辦理的問題等。這些問題的解決，為完成今年年度目標任務奠定了良好基矗
三、項目建設存在的主要問題
（一）重點項目投資完成情況不均衡。
高速公路完成年度投資達到近年最好水平，同比增長達46.8%。但水運項目完成年度投資進度不理想，與年度投資計劃差距較大，同比出現(xiàn)負增長，下半年要完成72億元投資，平均每月要完成12億元，任務非常艱巨。
（二）計劃開工項目前期工作較為滯后。
一是高速公路項目僅開工1個，崇左至水口高速公路預計9月底獲自治區(qū)工可批復，加上初步設計和施工圖設計批復時間，年內(nèi)完成土建施工和監(jiān)理招標的壓力較大。南寧至欽州至防城港段改擴建項目、貴港至隆安高速公路目前未完成前期工作，工可批復時間預計比崇左至水口高速公路更晚，開工壓力更大。樂業(yè)至百色高速公路獲得國家發(fā)改委工可批復的時間不能確定，交通行業(yè)審查意見及銀行貸款承諾函尚未出具。二是水運項目開工率較低，僅為15%，有6個項目未獲得審批或核準。西津二線船閘項目工可報告尚未上報國家發(fā)改委；欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)1—3號泊位工程岸線使用申請未獲得批復。
（三）部分續(xù)建項目推進力度不夠。
高速公路方面，續(xù)建的吳圩機場至大塘、柳州至南寧八車道改擴建、河池至百色、梧州繞城線、麥嶺至賀州等5個高速公路項目準備工作耗時過長，仍處在征地拆遷或施工招標階段，尚未實現(xiàn)實質(zhì)性開工，項目概算投資完成率不到10%。部分續(xù)建項目從業(yè)單位履約不力，資金投入不足、協(xié)調(diào)指揮能力弱、施工場面冷清，對全面完成全年高速公路建設目標任務造成影響。水運項目方面，柳州港官塘作業(yè)區(qū)一期工程、貴港港中心港區(qū)貓兒山作業(yè)區(qū)東山多用途泊位工程、防城港市信潤150萬噸瀝青項目配套液體化工碼頭一期、防城港東灣513—516號泊位工程等項目至今未能正常施工，部分項目停工。
（四）項目征地拆遷推進困難。
目前全區(qū)公路水運項目建設的征地拆遷工作周期較長，需要地方政府下大力氣推進。一是計劃通車高速公路項目仍存在拆遷難點。如灌陽至鳳凰高速公路出現(xiàn)全州縣石塘鎮(zhèn)茅坪村村民阻撓施工。柳州至武宣高速公路的新增林地用地未獲得審批。二是續(xù)建高速公路項目拆遷形勢嚴峻。如三江至柳州高速公路建設5年來，全線土地糾紛較多，柳州市仍有4個主要的征地拆遷點影響約7590米路段的施工。貴港至合浦高速公路征地拆遷工作未能按自治區(qū)政府督辦承諾的期限完成，電力線路遷改進度緩慢，通信光纜因補償標準問題無法遷改。資源至興安高速公路有5處征地問題未解決，217座房屋未能拆遷。梧州至柳州高速公路仍存在9個征地拆遷瓶頸問題，貴港平南縣、梧州市長洲區(qū)等路段征地拆遷進度緩慢。三是部分在建水運項目征地拆遷問題突出。西江航運干線貴港航運樞紐二線船閘工程、貴港港中心港區(qū)蘇灣作業(yè)區(qū)一期工程、貴港港桂平港區(qū)蒙圩棉寵作業(yè)區(qū)一期碼頭工程、柳州港官塘作業(yè)區(qū)一期工程等項目受征地拆遷影響，項目推進困難。
（五）項目建設資金籌措困難。
一是個別年度計劃開工高速公路項目資金來源及貸款資金難以落實。如樂業(yè)至百色高速公路，由于預期收益較差，銀行參與意愿較低，銀行貸款承諾函尚未獲得。二是部分續(xù)建高速公路項目配套資金難以落實。如梧州至柳州高速公路實施區(qū)市共建模式，梧州市需出資1億元、貴港市需出資4億元、柳州市需出資5億元，來賓市需出資1億元，但是，梧州市到位0.3億元、柳州市到位1億元，貴港、來賓兩市至今尚未有資金到位。
（六）項目工程質(zhì)量和安全監(jiān)管有待加強。
部分單位在質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理制度方面存在執(zhí)行不力、落實不夠的現(xiàn)象。現(xiàn)場監(jiān)理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，部分監(jiān)理人員責任心不強，部分現(xiàn)場工序質(zhì)量得不到有效控制。標準化施工仍停留在場地標準化流程，路基、結(jié)構(gòu)物施工管理不規(guī)范、不標準、不精細的行為較為普遍。橋梁工程施工質(zhì)量有所下滑，部分橋梁結(jié)構(gòu)物的水泥外觀質(zhì)量、鋼筋骨架加工及安裝質(zhì)量有下降趨勢。建設項目數(shù)量快速增長與項目管理技術(shù)力量薄弱的矛盾日益突出。安全生產(chǎn)長效機制有待進一步建立健全，隱患排查治理尚未形成制度化，建設單位落實交通工程建設相應的安全法規(guī)和標準體系的力度需進一步加強，各從業(yè)單位安全生產(chǎn)責任仍需進一步落實。
