沈陽(yáng)：高速公路不限期收費(fèi)官方仍需耐心解釋
2015-07-28
時(shí)代周報(bào)評(píng)論員沈陽(yáng)
7月7日《時(shí)代周報(bào)》發(fā)表了特約記者趙天琦的《收費(fèi)公路巨虧：錢去哪兒了？》一文，反響強(qiáng)烈。此文引發(fā)了國(guó)內(nèi)諸多媒體對(duì)當(dāng)前高速公路收費(fèi)是否合理、是否應(yīng)該繼續(xù)收費(fèi)等話題的持續(xù)關(guān)注。作為高速公路的監(jiān)管部門，交通運(yùn)輸部在公布各類數(shù)據(jù)的同時(shí)，以公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿的方式回應(yīng)了《時(shí)代周報(bào)》等媒體的關(guān)切，主張高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)。
凡是涉及對(duì)民間收費(fèi)的項(xiàng)目，很容易引發(fā)輿論的普遍反對(duì)。民眾的反對(duì)，不僅旨在減少自己的出行成本，也與長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)作為市場(chǎng)主體的高速公路運(yùn)營(yíng)公司的不滿相關(guān)，其中還夾雜著對(duì)監(jiān)管部門是否能讓高速公路建設(shè)“讓市場(chǎng)起決定性作用”的質(zhì)疑。
根據(jù)“西方國(guó)家高速公路不收費(fèi)”這一觀點(diǎn)，《時(shí)代周報(bào)》一文指出：意大利、法國(guó)和西班牙是歐盟典型的依靠收費(fèi)公路政策建成高速公路的國(guó)家（法國(guó)在歐洲最多且價(jià)格昂貴），德國(guó)則針對(duì)12噸以上的大型卡車實(shí)行收費(fèi)，美國(guó)則是主要以財(cái)政投資、政府主導(dǎo)的模式建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（建設(shè)資金主要來(lái)源于公路稅收、發(fā)行債券和公路收費(fèi)三項(xiàng)；其中公路稅收是美國(guó)公路建設(shè)的主要資金來(lái)源，約占70％；鑒于美國(guó)公路網(wǎng)已經(jīng)基本完善，目前公路信托基金的60％以上都用于公路養(yǎng)護(hù)）。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的不同運(yùn)行特點(diǎn)（政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者關(guān)系）來(lái)看，這些國(guó)家的高速公路收費(fèi)和監(jiān)管模式與其大背景相關(guān)。
回到中國(guó)。由于幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，中東西部地區(qū)建設(shè)高速公路的成本和收益很不一樣。平原地區(qū)、相對(duì)平緩地區(qū)的建造成本會(huì)低一些，但也可能因涉及征地因素而成本高一些。相對(duì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)因?yàn)樯蕉嘈枰ㄔ煲恍┧淼?，成本?huì)高一些。但也沒(méi)這么簡(jiǎn)單，例如浙江是多山身份（尤其是在浙西南地區(qū)），又是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)意味著單位里程的車輛運(yùn)行量會(huì)增加，總收費(fèi)會(huì)多一些，可是，這又意味著，公路的維護(hù)成本會(huì)增加。尤其是，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津唐一帶地區(qū)等經(jīng)濟(jì)中心地帶，高速公路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)樵缫褍斶€完當(dāng)初的貸款，一直有人主張這些地方的高速公路應(yīng)該停止收費(fèi)。若真的停止收費(fèi)，如何確保這些路段（尤其是在長(zhǎng)假等特殊時(shí)候）的順暢通車？
無(wú)論高速公路是否直接向高速公路上的司機(jī)收費(fèi)，高速公路的運(yùn)營(yíng)必然需要有人有部門對(duì)此埋單。如果不是運(yùn)輸方埋單，就是納稅人來(lái)承擔(dān)責(zé)任。這樣，就會(huì)引發(fā)更多事關(guān)公平正義的討論。法國(guó)是個(gè)高福利國(guó)家，也是對(duì)高速公路收費(fèi)最多的國(guó)家。相對(duì)全民埋單的納稅人模式，法國(guó)的這種收費(fèi)模式反而更市場(chǎng)化一些。但無(wú)論哪種模式，都與其國(guó)情相關(guān)。例如美國(guó)，公路網(wǎng)早已形成，所以建造成本已經(jīng)不是問(wèn)題了，后期需要的更多是維護(hù)。
在中國(guó)，可能最好的辦法仍然是傳統(tǒng)的“以路養(yǎng)路”，且全國(guó)范圍內(nèi)均衡化發(fā)展。具體的思路就是，讓先富裕起來(lái)的發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更多的責(zé)任，帶動(dòng)相對(duì)落后的中西部地區(qū)的高速公路建設(shè)。一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)槠滟Y源的豐富，為發(fā)達(dá)地區(qū)做出了巨大的貢獻(xiàn)，以至于成為“資源枯竭型城市”。到了發(fā)達(dá)地區(qū)反哺欠發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)候了。
正如《時(shí)代周報(bào)》一文指出的，高速公路公司暴利已超銀行、地產(chǎn)等行業(yè)；據(jù)18家高速公路上市公司的財(cái)報(bào)顯示，今年一季度的平均銷售毛利率高達(dá)58.19%。高速公路公司為國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)出資全國(guó)性的高速公路建設(shè)資金，是合理的。如何避免過(guò)分加重發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)輸方成本并轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，涉及經(jīng)濟(jì)層面如何“做大蛋糕”的問(wèn)題，也涉及發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重大問(wèn)題。
至于最近交通運(yùn)輸部說(shuō)以后高速公路會(huì)不設(shè)期限收費(fèi)，包括中新網(wǎng)在內(nèi)的媒體擔(dān)心高速公路成為“永久提款機(jī)”。長(zhǎng)期以來(lái)政企不分，以及行政壟斷的實(shí)際存在，民眾的擔(dān)心是合理的。高速公司運(yùn)營(yíng)方和交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“信息公開”和耐心解釋的責(zé)任。
