教授:公路債務(wù)至少15年內(nèi)還會漲
2015-07-22
中新網(wǎng)7月21日電國家行政學(xué)院教授王偉今日表示，我國正處在一個轉(zhuǎn)變發(fā)展，加快建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，它給公路基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。所以公路建設(shè)只能加強，不能削弱，不能因為看到有比較大的債務(wù)就停建，就停止公路發(fā)展。
交通運輸部今日舉辦專題新聞發(fā)布會，介紹《收費公路管理條例》(修訂稿)相關(guān)內(nèi)容。
王偉表示，高速公路債務(wù)問題是必須高度重視并需妥善解決的問題。首先要清醒的看到我們面對的現(xiàn)實，可以用一句話來概括，我們高速公路從零起步，達到11.2萬公里，里程規(guī)模世界第一，同時也積累了比較沉重的債務(wù)負擔(dān)，特別是早期建成的高速公路已經(jīng)面臨著收費期限到期、積累的債務(wù)需要集中清償?shù)膯栴}。
王偉表示，截至到去年年底，我國收費公路的債務(wù)余額實際上是38451億元，大部分是高速公路的，其中還包括一級路和其他收費公路，基本上這個債務(wù)全都是地方政府和收費公路企業(yè)的債，中央政府沒有債務(wù)。整個收費公路的地方政府、融資平臺、投資企業(yè)的債務(wù)，大數(shù)都算在一起是38451億元。而去年全國地方一般的公共預(yù)算的本級收入是75859億元，因此這個債務(wù)余額如果和它比較，就相當(dāng)于全國地方公共財政收入的50%以上。
王偉指出，在這種情況下，我們現(xiàn)有的《收費公路管理條例》，它的某些政策導(dǎo)向、某些制度設(shè)計已經(jīng)不能適合發(fā)展的客觀現(xiàn)實，無法保障我國公路的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，如果我們的政策措施不當(dāng)，比如按照有人在網(wǎng)上講的，希望每條高速公路到期以后立即停止收費，甚至還有些建議，高速公路就應(yīng)該現(xiàn)在立即停止收費，因為它是公共產(chǎn)品。如果是采取這樣的措施，中國的公路債務(wù)問題絕對解決不了，不但制約公路的可持續(xù)發(fā)展，還將引發(fā)金融乃至經(jīng)濟方面的危機。這是一個客觀現(xiàn)實，這也是為什么要修訂《收費公路管理條例的》原因之一。
公路債務(wù)問題是不是就嚴重到?jīng)]辦法解決了呢？王偉表示，不是，我們的信心在于，只要我們的應(yīng)對措施得當(dāng)，不但能夠化解高速公路債務(wù)問題，而且能使全國人民切實擁有一個優(yōu)良的資產(chǎn)，就是現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)絡(luò)，因為即使是經(jīng)營性的收費公路它在本質(zhì)上仍然是公共產(chǎn)品，它到期之后將無償交給國家，屬于全民所有，不是私人產(chǎn)品、不是企業(yè)產(chǎn)品，因此必將提高我國的綜合實力和公民的福祉。
王偉指出，世界銀行曾經(jīng)有一個題為《中國的高速公路：連接公眾與市場，實現(xiàn)公平發(fā)展》的報告，在這個報告中明確贊揚了中國的收費公路政策，他說：“世界上還沒有任何其他國家，能夠在如此短的時間內(nèi)，大規(guī)模提高其公路資產(chǎn)基數(shù)。”世界銀行報告中還明確的建議，中國應(yīng)借鑒采取歐洲和日本比較成功的做法，就是延長收費期限，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一借款、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款的政策。
王偉舉例，日本在1956年頒布了《道路公團法》，并依法成立了以建設(shè)和管理收費公路為使命的“道路公團”，歷經(jīng)50年建成了日本國家高速公路網(wǎng)，同時也積累了387000多億日元(約為21000多億人民幣)債務(wù)。到了2005年，日本又出臺了一個新的法律，對收費公路進行了改革，這個法律名字很有意思，叫做《日本高速公路資產(chǎn)持有及債務(wù)償還機構(gòu)法》。專門成立了一個機構(gòu)，繼承擁有了道路公團建成的所有高速公路網(wǎng)的資產(chǎn)，是代表國家來掌握，同時也承擔(dān)了所有債務(wù)償還的責(zé)任。這個法律設(shè)定的目標是在2050年完成還款任務(wù)，如果滿打滿算，實際上從1952年就開始建設(shè)，到2050年是98年的收費期。新組建的“日本高速公路資產(chǎn)持有及債務(wù)償還機構(gòu)”在繼承原道路公團的公路資產(chǎn)管理職能的同時，對全國收費公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，十年來已經(jīng)取得了積極成果。
再來看看我們國家的現(xiàn)狀，河北省2014年收費高速公路里程是5811公里，與當(dāng)時“日本道路公團”建成的日本高速公路網(wǎng)里程大體相當(dāng)，但是債務(wù)是多少呢？債務(wù)是2769億人民幣，相當(dāng)于2005年日本公路債務(wù)的1/7。因此從這一點看，我國公路的債務(wù)規(guī)模，在世界范圍來比并不是非常巨大的，而且單位里程的債務(wù)水平并不高，說明我們的性價比還比較好的。
王偉指出，我們2014年已經(jīng)形成了11.2萬公里的高速公路，但是我們的實際債務(wù)余額，具體到高速公路上實際是3.5萬億，這個債務(wù)也不是很大，關(guān)鍵是政策必須要對頭。我國正處在一個轉(zhuǎn)變發(fā)展，加快建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，它給公路基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。所以我認為公路建設(shè)只能加強，不能削弱，不能因為看到我們有了比較大的債務(wù)我們就停建，就停止公路發(fā)展。
最后，王偉指出，公路債務(wù)余額在未來的一段時間，估計至少大約在15年左右期間還會逐步增加，盡管這樣，只要能按照本次發(fā)布會所提供的這個《收費公路管理條例(修訂稿)》去實施，我國是完全可以有效化解公路債務(wù)問題的，并且還能夠做到公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、服務(wù)、安全五位并舉，實現(xiàn)我國公路的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，在這個過程中間，廣大公民也一定會從中獲得真正的現(xiàn)實的利益。
(原標題：教授解析高速公路建設(shè)：不能因為債務(wù)較大就停建)
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