關于印發(fā)關于解決交通建設領域拖欠工程款問題的實施方案的通知
2014-09-09
關于印發(fā)關于解決交通建設領域拖欠工程款問題的實施方案的通知
各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，各計劃單列市交通局（委），新疆生產建設兵團交通局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）和部際工作協(xié)商會議制定的《關于印發(fā)〈關于建設領域解決拖欠工程款問題工作方案〉的函》（建市[2004]63號）的精神，針對交通行業(yè)的實際情況，部制定了《關于解決交通建設領域拖欠工程款問題的實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國交通部（章）
二○○四年五月二十八日
主題詞：公路工程款拖欠通知
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抄送：國務院辦公廳，建設部。
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關于解決交通建設領域拖欠工程款問題的實施方案
一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，加強領導，明確目標，落實責任，分類治理，逐年推進。運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持標本兼治、綜合治理。堅持償還欠款與杜絕新欠并重，突出強調政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農民工工資。要正確處理好清欠與交通發(fā)展的關系，維護人民群眾的切身利益。要通過清欠，規(guī)范交通建設市場秩序，確保交通事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、總體目標按照《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）和《關于印發(fā)〈關于建設領域解決拖欠工程款問題工作方案〉的函》（建市[2004]63號）的要求，解決建設領域拖欠工程款問題的總體目標是：從2004年起，用三年時間解決拖欠工程款問題；用一年半時間解決拖欠農民工工資問題；用一年時間，建立起比較完善的防止拖欠問題的機制。
（一）已有拖欠工程款分三年償還，按年度和工程分類制定工作目標；政府投資工程在2005年底前解決拖欠工程款問題。
?。ǘ?004年6月底前解決2003年當年拖欠的農民工工資；2005年6月底前解決2003年以前拖欠的農民工工資。
?。ㄈ?004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產生新的拖欠。
三、工作內容
?。ㄒ唬┙鉀Q2003年以前拖欠的工程款問題1、各地交通主管部門要按照建設部、國家統(tǒng)計局等有關部門制定下發(fā)的拖欠工程款調查摸底報表，以及拖欠工程款認定標準（詳見建市[2004]44號文），在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署下，組織開展對交通建設項目拖欠情況的全面清理，在2004年5月底前摸清拖欠工程款和農民工工資的底數(shù)。
2、各地交通主管部門要按照當?shù)厝嗣裾囊螅M織欠款單位按項目與施工企業(yè)協(xié)商確定還款計劃，在2004年6月底前制定交通建設項目三年清欠工作計劃和落實措施。
3、各地交通主管部門對已竣工結算的工程項目拖欠的工程款，要督促項目業(yè)主按照施工合同或還款協(xié)議償清拖欠的工程款；對拒不還款的項目業(yè)主，通過仲裁機構裁決或法院終審判決，強制其在規(guī)定期限內償清拖欠的工程款。
4、各地交通主管部門對已交工驗收但未結算的工程項目，要責令項目業(yè)主在規(guī)定期限內進行結算，并支付工程款。對不能按期支付的，按上述第3條中的辦法償清拖欠的工程款。
（二）解決拖欠農民工工資問題1、各地交通主管部門要配合當?shù)厝嗣裾贫ń鉀Q拖欠農民工工資問題的具體措施和計劃，加強監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)在2004年6月底前解決2003年當年拖欠的農民工工資。
2、對2003年以前拖欠的農民工工資，各地交通主管部門要配合當?shù)厝嗣裾鶕?jù)施工企業(yè)上報的數(shù)額，督促施工企業(yè)在2004年6月底前制定還款計劃，并監(jiān)督實施，確保在2005年6月底前完成兌現(xiàn)工作。
?。ㄈ┓乐钩霈F(xiàn)新的拖欠工程款和農民工工資問題各地交通主管部門要對在建項目的資金落實情況進行全面檢查，對建設資金不落實的，要求有關單位做出承諾，明確責任主體，提出切實可行的資金解決方案。對今年新開工項目，要對資金來源逐一核實，凡資金不落實的，不得批準開工。
四、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，直接關系到人民群眾的切身利益，是維護社會穩(wěn)定的需要，是制止盲目投資的重要舉措，國務院對此作了專門部署，提出了明確要求。各地交通主管部門要充分認識到清欠工作的重要性、復雜性和艱巨性，在去年底今年初開展清欠工作取得初步成效的基礎上，進一步提高認識、加強領導。為加強對交通行業(yè)清欠工作的指導，部將成立交通建設項目清欠工作指導辦公室，負責指導、協(xié)調、監(jiān)督全國交通行業(yè)解決拖欠工程款問題。各地交通主管部門也要按照當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，成立以分管領導牽頭負責的專門清欠機構，做到人員到位，經(jīng)費到位，措施到位，全面負責清欠工作的具體實施。
?。ǘ┟鞔_分工，落實責任清欠工作要按照項目建設管理權限，本著誰直接負責工程建設管理，誰負責組織清欠工作的原則，做到分工明確、責任落實。交通部負責部（含直屬機構）
直接管理的建設項目的清欠工作，對全行業(yè)的清欠工作進行督察、指導；省級交通主管部門按照省級人民政府的要求負責直接管理的建設項目的清欠工作，同時配合其他部門和地方政府做好地方交通項目的清欠工作。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度今年，部將組織督察組，對重點工程和農村公路項目進行督查，清欠工作開展情況是督查的重點內容之一。部還將配合國務院有關部門組成聯(lián)合督查組，每半年對各地清欠工作進行驗收，檢查各地、各有關部門年度清欠計劃的執(zhí)行情況。各地交通主管部門在督促有關項目業(yè)主和工程承包人制定清欠計劃的同時，要加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對解決拖欠問題不力的項目法人要通報批評，對直接責任人要追究責任。要加大對惡意拖欠、克扣農民工工資行為的查處力度，依法嚴厲打擊有違法行為的施工企業(yè)。
?。ㄋ模┙贤ㄇ?，加強信息交流全面、準確、及時的信息是做好決策和指導工作的基礎。各地交通主管部門要安排專人負責與部清欠工作指導辦公室的聯(lián)絡，確保聯(lián)絡渠道暢通。各地制定的清欠工作實施意見、拖欠工程款和農民工工資的摸底情況、還款計劃（含總體計劃和三年計劃）、解決方案等重要信息必須在規(guī)定的時間內報部，清欠工作的實施情況在每年的6月底和12月底分別向部專題書面報告，清欠工作實施過程中遇到的重大問題要及時報部。部將在適當時候召開部分省市交通主管部門清欠工作座談會，進一步了解情況，分析問題，交流經(jīng)驗，以更好的指導全國交通行業(yè)的清欠工作。
?。ㄎ澹╅_展調查研究，建立長效機制各地交通主管部門要通過這次清欠工作，全面了解、掌握目前交通建設管理工作中存在的突出問題，要認真分析原因，加強調查研究，建立起防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制。要按照國家投融資體制改革的要求，進一步深化交通建設領域的改革，在體制、機制和管理方法上進行創(chuàng)新。特別是要針對拖欠問題，研究建立科學的交通建設從業(yè)單位信用評價體系，要推行勞動用工合同制，改進政府投資工程的監(jiān)管方式，要在非國有資金投資的交通建設項目上試行業(yè)主工程款支付擔保制度，等等。
?。┌l(fā)揮媒體作用，接受社會監(jiān)督要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，宣傳好典型、曝光差事例。要建立舉報投訴制度，公布投訴電話、網(wǎng)址和郵箱，形成良好的社會輿論監(jiān)督氛圍，推動清欠工作的全面開展。
