西寧市城鄉(xiāng)建設局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設局，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設主管部門，各代發(fā)工資銀行，各設備供應商，各建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)：

　　為加強全省房屋市政工程項目實名制管理，充分發(fā)揮實名制管理工作在根治欠薪和規(guī)范市場行為等方面的拓展應用，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2022〕59號）《青海省建筑工人實名制管理實施細則》（青建工〔2020〕71號）《青海省工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施細則》（青人社廳發(fā)〔2022〕10號）《省促進就業(yè)和根治欠薪工作領導小組辦公室關于開展青海省農(nóng)民工工資支付預警平臺試運行及數(shù)據(jù)錄入推送工作的通知》（青就治辦函〔2023〕18號）等文件要求，進一步強化我省房屋建筑和市政基礎設施工程實名制管理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、提高政治站位，充分認識實名制管理制度的重要作用

　　落實施工現(xiàn)場實名制管理制度，能規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控預警和保障制度，從而有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保障廣大農(nóng)民工和企業(yè)合法利益，促進社會和諧穩(wěn)定。實名制管理系統(tǒng)能將現(xiàn)場人員的基本信息、工資支付、職業(yè)技能和施工企業(yè)專戶設立、代發(fā)流水等內容納入信息化管理范疇，通過信息化考勤和代發(fā)銀行數(shù)據(jù)比對，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。還能有效規(guī)范關鍵崗位人員在崗履職行為，預防轉包、掛靠等違法違規(guī)行為的發(fā)生，進一步落實建筑施工企業(yè)用工管理、質量安全等方面的責任，為加強工程質量和施工安全生產(chǎn)提供了有力措施。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提高政治站位，落實行業(yè)監(jiān)管責任，各相關單位要落實實名制管理等相關制度，維護農(nóng)民工和企業(yè)合法權益。

　　二、強化責任擔當，嚴格落實用工實名制管理相關要求

　　各有關單位要嚴格落實國家、省對于用工實名制管理的相關要求：

　?。ㄒ唬┐_保信息錄入全覆蓋。達到實名制信息化管理條件的項目所有人員錄入率要100%。凡進入施工現(xiàn)場的建設單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位、分包單位、勞務企業(yè)的項目管理人員和作業(yè)工人（含分包單位和臨時聘用人員）必須納入實名制管理范圍。所有項目在系統(tǒng)內至少錄入一名勞資專管員，負責現(xiàn)場實名制系統(tǒng)建設、錄入和管理，做到應錄盡錄，確保相關信息準確無誤。未簽訂勞動合同和未進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

　　（二）落實施工期間考勤全覆蓋。施工、監(jiān)理企業(yè)要建立實名制管理制度，督促各項目部嚴格落實制度要求，確保施工期間實名制信息化考勤全覆蓋、進場人員全覆蓋。人員考勤記錄將作為處理勞資糾紛、核驗關鍵崗位管理人員是否履職、認定項目是否存在轉包掛靠等違法行為的重要依據(jù)。項目經(jīng)理和項目總監(jiān)考勤到崗率嚴格按照《關于開展房屋建筑和市政基礎設施建設項目施工現(xiàn)場關鍵崗位人員在崗信息化考勤工作的通知》（青建工〔2020〕305號）執(zhí)行，項目現(xiàn)場其他關鍵崗位人員技術負責人、質量負責人、安全負責人及施工員、質量員、安全員、小型工程施工項目負責人、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等每月到崗率不得低于當月實際施工天數(shù)的80%。

　　三、落實各方職責，進一步細化實化實名制管理工作措施

　?。ㄒ唬娀ㄔO單位首要責任。建設單位承擔實名制管理首要責任，應當在招標文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確約定實名制管理等農(nóng)民工工資支付相關條款。管理工作要落實到人，相關人員信息必須錄入實名制系統(tǒng)，負責協(xié)調、監(jiān)督項目各參建單位按規(guī)定落實實名制管理制度，要認真履行其對施工總承包單位和監(jiān)理單位落實項目實名制管理的監(jiān)督責任，發(fā)現(xiàn)不落實行為的，要堅決予以糾正。在項目施工期間，建設單位依法直接發(fā)包工程的專業(yè)承包單位，建設單位應當督促其與施工總承包單位簽訂管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責任，并按照施工總承包單位的要求配合開展實名制管理相關工作。

　?。ǘ┞鋵嵤┕た偝邪鼏挝恢饕熑巍Ｊ┕た偝邪鼏挝粚λ薪庸こ添椖康膶嵜乒芾碡撝饕熑?，應當對依法分包的分包單位實施統(tǒng)一管理，督促落實實名制管理制度。一是選擇安裝滿足我省實名制管理系統(tǒng)采集、考勤、上傳等功能要求的考勤設備，將相關數(shù)據(jù)實時、準確、完整上傳至省實名制管理系統(tǒng)，設備配備嚴格按照《青海省房屋建筑和市政基礎設施建設項目實名制管理現(xiàn)場設備配置標準》（附件1）執(zhí)行；二是配備實名制管理人員（可由勞資專管員兼任），明確管理職責，確保現(xiàn)場實名制考勤設備運轉正常；三是選擇已經(jīng)公布的與實名制管理系統(tǒng)對接的銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶，確保項目現(xiàn)場考勤信息和代發(fā)銀行推送信息比對正常；四是及時按照項目實際情況辦理狀態(tài)修改（包括在建、停工、完工），以免影響全省實名制系統(tǒng)工程項目更新率、到崗率等指標，導致系統(tǒng)信用扣分錯誤。

　?。ㄈ簩嵎职鼏挝恢苯迂熑?。所有分包單位應按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負直接責任，人員進場前，須與所有人員簽訂勞動合同，明確工資計算方式、支付時間、每月結算工人工資數(shù)額并委托施工總承包單位通過銀行賬戶代發(fā)等事項，嚴格按照勞動關系進行管理，配合施工總承包單位將所有人員錄入實名制管理系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)理單位監(jiān)督責任。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場實名制落實情況負監(jiān)理報告責任，管理工作落實到人，將現(xiàn)場監(jiān)理部人員信息錄入實名制系統(tǒng)，實時掌握施工現(xiàn)場所有人員動態(tài)管理，對實名制管理存在問題及考勤管理異常等情況要及時報告建設單位和屬地建設行政主管部門。

　?。ㄎ澹┨嵘l(fā)銀行便捷服務水平。各代發(fā)銀行要嚴格履行《代發(fā)工資銀行服務承諾書》，為施工企業(yè)和廣大農(nóng)民工提供便捷服務。每月5日前向我省建筑工人實名制管理系統(tǒng)推送上月各代發(fā)項目相關信息，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對準確無誤，切實維護企業(yè)和銀行的權益。避免因銀行推送信息錯誤導致企業(yè)被誤扣信用分，推送信息不及時造成嚴重后果的將移出我省房屋建筑和市政基礎設施建設項目代發(fā)銀行名錄，兩年內不得申請此項業(yè)務。

　　（六）擇優(yōu)選擇實名制考勤設備供應商。實名制考勤設備供應商經(jīng)過遴選擇優(yōu)入庫，我廳將在建筑工人實名制管理系統(tǒng)公布設備商名錄和相關信息，方便企業(yè)自主選擇。我省實名制管理系統(tǒng)考勤設備供應商應為廠家直銷或是設在我省的一級代理商。凡有意愿且符合實名制考勤設備要求的供應商，請于7月15日前，向廳建筑業(yè)監(jiān)管處提出測試申請，并提供設備原廠家資料，包含但不限于營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、注冊資金、辦公場所、算法專利歸屬、一級代理協(xié)議等，所提供的設備參數(shù)要符合國家、我省相關實名制考勤規(guī)定的技術標準。經(jīng)系統(tǒng)開發(fā)單位測試成功后，遞交服務承諾和安全保密承諾后予以公布。今后每年1月15日前向廳建筑業(yè)監(jiān)管處提出對接和延續(xù)申請，經(jīng)測試通過后，動態(tài)更新設備供應商名錄。

　?。ㄆ撸┥墐?yōu)化實名制系統(tǒng)。6月30日前完成實名制管理系統(tǒng)開發(fā)單位完成實名制管理系統(tǒng)優(yōu)化升級改造，按照“安全、開放、便捷、直連”原則，通過設備直連形式向省級平臺實時傳輸數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)的真實性、有效性和及時性，各項目應聯(lián)系成功測試對接實名制考勤設備供應商,將考勤設備進行硬件直連綁定,完成硬件對接及數(shù)據(jù)上傳，具體業(yè)務工作，請聯(lián)系省實名制平臺系統(tǒng)開發(fā)單位做好設備直聯(lián)測試對接工作。不符合標準數(shù)據(jù)的硬件設備不得在施工現(xiàn)場安裝使用，現(xiàn)有設備在7月31日前不能完成改造的，應更新替代。

　　四、加強監(jiān)督管理，確保實名制管理制度落實落細

　?。ㄒ唬┘訌娙粘１O(jiān)管，夯實責任落實。實名制管理制度實行屬地負責制，各地住建部門要嚴格落實項目所在地管理原則，督促轄區(qū)內在建工程項目參見各方按照規(guī)定要求落實實名制管理制度。各級項目狀態(tài)審核人員要強化責任擔當，加強對項目狀態(tài)變更和審核管理，對于串通企業(yè)逃避實名制管理的行為，將從嚴追責問責。對發(fā)現(xiàn)建設單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位、分包單位和勞務企業(yè)等存在虛假考勤等行為的，按照相關規(guī)定從嚴從重對相關單位、人員予以行政處罰和信用懲戒。從2023年7月起，凡發(fā)現(xiàn)未能落實農(nóng)民工工資支付相關制度的，除按上述措施處理外，還將取消施工總承包單位、監(jiān)理單位和關鍵崗位人員年度項目評優(yōu)評先資格。

　?。ǘ┘訌娍记谠O備供應商管理動態(tài)管理。實名制考勤設備供應商要為企業(yè)提供高效、便捷、優(yōu)質服務，設立服務電話及時解決設備使用問題。對實名制考勤設備供應商存在串通施工總承包企業(yè)提供虛假數(shù)據(jù)信息、通過技術手段實施打卡等違規(guī)行為，未按照實名制規(guī)定的技術要求及時將數(shù)據(jù)上傳、在接到施工總承包企業(yè)報障后未能在24小時內消除故障等違反服務承諾和安全承諾的，拒不配合項目實名制管理等不良行為的，我廳將對其不良行為予以公布，納入負面清單管理，情節(jié)嚴重的將移出供應商名錄，不得再向建設項目提供設備和服務。

　?。ㄈ├眯畔⒒侄螐娀庞脩徒?。為進一步強化施工現(xiàn)場實名制信息化考勤、農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資制度和提高關鍵崗位到崗履職率等工作要求。自6月1日起，通過實名制管理系統(tǒng)、省建筑市場信用管理系統(tǒng)和各代發(fā)銀行代發(fā)系統(tǒng)等對接比對，按照《青海省建筑市場信用管理辦法》逐步實現(xiàn)不落實實名制信息化管理、未開設農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資無流水和關鍵崗位人員未按要求到崗等違規(guī)行為系統(tǒng)自動信用扣分功能，詳見《系統(tǒng)自動扣分規(guī)則》（附件2）。

　　聯(lián)系電話：廳建筑業(yè)監(jiān)管處0971-6146181

　　設備系統(tǒng)測試 17681361126

　　技術支持服務 13107555064

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2023年6月21日