為規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量投訴管理工作，維護(hù)國家利益、社會公共利益和質(zhì)量投訴各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，2023年2月1日，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《吉林省房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量投訴管理辦法》（吉建規(guī)〔2023〕1號）。按照政府信息公開要求，現(xiàn)對該文件解讀如下。

　　一、出臺的必要性

　　由于以建設(shè)單位為核心的各方責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任落實不到位，工程中不同程度地存在質(zhì)量通病問題，群眾對工程質(zhì)量投訴時有發(fā)生。接待和處理工程質(zhì)量投訴已經(jīng)成為各級住建主管部門的一項重要日常工作。加強(qiáng)質(zhì)量投訴管理對于維護(hù)群眾的合法權(quán)益，提升群眾幸福感、獲得感意義重大。

　　為貫徹落實《信訪工作條例》，統(tǒng)一全省工程質(zhì)量投訴處理工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)質(zhì)量投訴處理清單化、圖表化、模板化、機(jī)制化，提高我省工程質(zhì)量投訴管理水平，有必要出臺《吉林省房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量投訴管理辦法》。

　　二、政策主要內(nèi)容

　　《吉林省房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量投訴管理辦法》共六章：第一章 總則；第二章 各方責(zé)任；第三章 投訴受理；第四章 投訴調(diào)查處理；第五章 投訴監(jiān)督管理；第六章 附則。

　　三、政策解決的主要問題

　　《管理辦法》的制定出臺，將有力規(guī)范我省工程質(zhì)量投訴處理工作不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)問題，對強(qiáng)化各方主體的質(zhì)量責(zé)任也將起到促進(jìn)作用?！豆芾磙k法》主要明確以下四項內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_建設(shè)單位的首要責(zé)任?！豆芾磙k法》第八條明確，建設(shè)單位作為工程質(zhì)量保修第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量問題處理機(jī)制，牽頭做好工程質(zhì)量保修期內(nèi)和保修范圍內(nèi)質(zhì)量問題的調(diào)查處理工作。第十二條明確，投訴人在工程保修期內(nèi)和保修范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)先向建設(shè)單位反映。反映的質(zhì)量問題事實清楚、責(zé)任明確的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織維修，屬于緊急情況的應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)。投訴人對建設(shè)單位處理結(jié)果不認(rèn)可的，可以向工程所在地住建主管部門進(jìn)行投訴。

　　（二）明確了質(zhì)量投訴處理時限?！豆芾磙k法》第十六條明確，投訴處理部門應(yīng)在收到投訴件后15日內(nèi)對投訴事項進(jìn)行調(diào)查。一般質(zhì)量問題的投訴應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)；爭議較大或涉及地基基礎(chǔ)、工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的質(zhì)量投訴應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦結(jié)。第十七條明確，對于需要轉(zhuǎn)辦的質(zhì)量投訴，主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)將投訴材料按層級關(guān)系轉(zhuǎn)給工程所在地投訴處理機(jī)構(gòu)辦理。

　?。ㄈ┟鞔_了質(zhì)量投訴終止處理情形?！豆芾磙k法》第二十一條明確了終止處理工程質(zhì)量投訴事項的十種情形，規(guī)定其中四種情形終止處理后，應(yīng)建議投訴人通過仲裁或司法途徑解決。但經(jīng)調(diào)查核實，確實存在可能危及公共安全的結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題的，不得終止調(diào)查處理。

　?。ㄋ模┟鞔_了對相關(guān)責(zé)任主體的懲戒措施。《管理辦法》第二十五條明確，主管部門要加強(qiáng)對質(zhì)量投訴涉及的責(zé)任主體履行質(zhì)量義務(wù)的監(jiān)督，對責(zé)任主體不按規(guī)定履行質(zhì)量義務(wù)的七種行為要給予記入不良行為記錄等信用懲戒或依法進(jìn)行行政處罰。第二十六條明確，主管部門對一年內(nèi)因不同事由被投訴2次及以上、且查實負(fù)有責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位，可采取約談、取消評優(yōu)資格、列入重點(diǎn)監(jiān)管對象等措施。