青建工〔2022〕289號
西寧市城鄉(xiāng)建設局、海東市住房和城鄉(xiāng)建設局、各州住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關招標人、投標人、招標代理機構：
為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招投標活動中各方合法權益，提高市場配置資源的效益和效率，推動高質量發(fā)展，我廳對《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（試行）》（青建工〔2017〕551號）進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年12月26日
青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法
第一章總則
第一條為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人合法權益，提高市場配置資源的效益和效率，保證工程質量，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》《工程建設項目施工招標投標辦法》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》等法律法規(guī)規(guī)章及文件，結合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內，各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。市政基礎設施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、園林、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
第三條房屋建筑和市政基礎設施施工工程達到《關于必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》的，應依法通過招標選擇工程施工單位。
第四條房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、高效、物有所值和誠實信用的原則。
第五條省住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法對全省的房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標活動實施監(jiān)督管理。
各市、州、縣（區(qū)、行委）、開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
第六條依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程施工應當全流程采用電子招標投標方式，招標人、投標人應在符合國家規(guī)定標準和行政監(jiān)督要求的電子招標投標交易平臺進行招標投標活動。
第七條青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動推行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，招標人應承擔招標過程、招標結果的主體責任。
第八條青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動探索推進評定分離方法。
第九條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
第二章 招 標
第十條招標人是按照規(guī)定提出施工招標項目、進行施工招標的法人或者其他組織。房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標由招標人自行或委托招標代理機構依法組織實施。
招標人委托招標代理機構組織實施招標的，應依法簽訂書面委托合同，鼓勵招標人根據(jù)有關部門和行業(yè)協(xié)會對招標代理機構信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術能力評價，擇優(yōu)選擇招標代理機構。招標代理機構應當遵守《招標投標法》及其實施條例關于招標人的規(guī)定。
招標人自行組織招標的，應具有編制招標文件、組織資格審查和評標的能力。
第十一條進行房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標,應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┱袠巳艘呀?jīng)依法成立；
?。ǘ┮婪ㄐ枰男型顿Y項目審批、核準、備案手續(xù)的，已辦理項目審批、核準、備案手續(xù)；
（三）工程建設資金或者資金來源已經(jīng)落實（法律或者國務院另有規(guī)定的除外）；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十二條房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標分為公開招標和邀請招標。
符合《關于必須招標的工程項目規(guī)定》的項目，除法律、行政法規(guī)規(guī)定可以進行邀請招標和不招標的外，應當公開招標。邀請招標應依照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條招標人可根據(jù)房屋建筑和市政基礎設施工程項目特點選擇采用資格預審或者資格后審對潛在投標人或者投標人進行資格審查。資格預審必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得限制或排斥潛在投標人。
實行資格預審的，一般情況下應當采用合格制。
第十四條青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工實行工程量清單招標，招標人必須依法依規(guī)編制招標控制價，規(guī)定最高投標限價，在招標文件載明，并對工程量清單的完整性和準確性負責。
招標控制價、工程量清單應由具有編制能力的招標人或其委托相應的工程造價咨詢機構編制。工程量清單扉頁應按規(guī)定內容填寫，由編制單位法定代表人簽字并加蓋單位公章、注冊造價師簽字加蓋執(zhí)業(yè)印章，否則工程量清單無效。
招標人自行編制工程量清單的，應具有專業(yè)齊全、具備相應資格并注冊于本單位的工程造價執(zhí)業(yè)人員，其中注冊造價工程師不少于一人。招標人編制的招標控制價或者招標控制價的計算方法應在招標文件中載明，不應上調或者下浮。
招標文件、工程量清單、設計文件均為招標文件的重要組成部分，應同時發(fā)布在發(fā)布招標文件的電子交易平臺。招標人發(fā)出招標文件時，應同時在發(fā)布招標文件的電子交易平臺指定位置上傳工程量清單，所上傳工程量清單應與招標控制價文件的格式、工程量清單相對應。
工程量清單應依據(jù)以下內容進行編制：
?。ㄒ唬督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）；
?。ǘ┦∽》砍青l(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法；
（三）審查合格的建設工程設計文件以及技術資料；
?。ㄋ模┡c建設工程項目有關的標準和規(guī)范；
?。ㄎ澹┱袠宋募捌溲a充通知和答疑紀要；
?。┦┕がF(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。
第十五條招標應當按下列程序進行：
?。ㄒ唬┖炗單写砗贤蜣k理自行招標備案手續(xù)；
（二）編制招標文件或資格預審文件；
（三）發(fā)布招標公告或資格預審公告、發(fā)出投標邀請書；
?。ㄋ模┌l(fā)出招標文件或資格預審文件；
（五）組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑；
（六）抽取評標專家,組建評標委員會；
?。ㄆ撸╅_標、評標、定標；
?。ò耍┲袠撕蜻x人或中標人公示；
（九）發(fā)出中標通知書；
?。ㄊ┕嬷袠私Y果。
第十六條招標人應當按照《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》的規(guī)定發(fā)布招標公告或資格預審公告。
第十七條招標公告或資格預審公告應當載明下列內容：
（一）招標項目名稱、內容、范圍、規(guī)模、項目估算或投資概算、資金來源；
?。ǘν稑巳速Y格條件要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；
?。ㄈ┇@取資格預審文件或招標文件的時間、方式；
?。ㄋ模┻f交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式；
（五）招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
?。╅_標時間及地點，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；
?。ㄆ撸┢渌婪☉斴d明的內容。
招標公告或資格預審公告中標明的招標文件發(fā)布期限不得少于5日，公告期限應當自公告發(fā)布后的次日起算。
第十八條公開招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，其招標文件應按照電子招標投標交易平臺的要求編制。招標人或招標代理機構發(fā)布招標公告或資格預審公告時，應將招標文件或資格預審文件同時上傳，供投標人免費下載，確實需要紙質招標文件或資格預審文件的，招標人或代理機構應當按照“以收抵支”原則收取文件工本費用。招標代理服務費實行“誰委托誰付費”的原則，代理服務費應由委托人支付，招標人或代理機構不得向委托方以外的任何單位和個人收取費用。
第十九條實行資格預審的房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目招標，招標人應當在資格預審公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法及資格預審方法。
第二十條招標人或招標代理機構應依法依規(guī)編制招標文件，招標文件包含下列內容：
?。ㄒ唬┱袠斯婊蛲稑搜垥?/p>
?。ǘ┩稑巳隧氈?/p>
?。ㄈ┰u標辦法；
?。ㄋ模┖贤瑮l款及格式（應明確專項條款主要內容）；
?。ㄎ澹┪腥艘?；
?。M足要求的施工圖紙。
（七）工程量清單
（八）投標文件格式；
（九）要求投標人提交的其他材料。
資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當真實合法，不得設定與招標工程的具體特點和實際需要不相適應的不合理條件，不得排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。
第二十一條住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件或資格預審文件有違反法律法規(guī)及相關規(guī)定的，應責令招標人限期改正，未改正前不得繼續(xù)招投標活動。
第二十二條招標人在發(fā)出招標公告、資格預審公告或發(fā)出招標文件、資格預審文件后，除不可抗力原因外，不得擅自終止招標。因終止招標，給潛在投標人或者投標人造成損失的，應當賠償損失。
第二十三條招標人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對已發(fā)出的招標文件或資格預審文件在規(guī)定的時間內進行必要的澄清或者修改。
第二十四條招標文件或資格預審文件發(fā)出后，投標人對招標文件或資格預審文件有異議的，應當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內向招標人提出。招標人應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出答復。
第二十五條招標人應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。
第三章 投 標
第二十六條投標人是響應房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標、參與投標競爭、具有相應工程施工資質的法人或其他組織。
兩個以上施工企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體，簽訂共同投標協(xié)議，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標工程的相應資質條件。相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質等級最低的施工企業(yè)的業(yè)務許可范圍承攬工程。
聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同資格預審申請文件或投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，只能以一個投標人的身份投標，不得針對同一標段再以各自名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標。
第二十七條投標人應當按照工程造價管理的有關規(guī)定及招標文件的要求自主報價和編制投標文件，對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應，并對投標文件的真實性和完整性負責。
投標文件應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┩稑撕巴稑撕戒?；
?。ǘ┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質證書、安全生產(chǎn)許可證及項目管理班子的有效證件；
?。ㄈ┓ǘù砣松矸葑C明及授權委托書；
（四）聯(lián)合體協(xié)議書（如有）；
?。ㄎ澹┩稑吮ＷC金支付憑證、投標保函或投標保證保險單復印件；
?。┢髽I(yè)和擬派項目經(jīng)理建筑市場信用評級和分值截圖；
?。ㄆ撸藘r的工程量清單；
?。ò耍┦┕そM織設計方案；
?。ň牛╉椖抗芾戆嘧用麊危?/p>
?。ㄊM分包項目情況表；
（十一）資格審查資料；
?。ㄊ肚嗪Ｊ∈⊥饨ㄔO工程企業(yè)登記冊（施工企業(yè)》完整內容；
?。ㄊM派項目經(jīng)理無在建項目承諾書；
?。ㄊ模╉椖拷?jīng)理類似項目業(yè)績材料及真實承諾書（如有）；
?。ㄊ澹┱袠宋募?guī)定的其他材料。
第二十八條投標人應按招標文件的規(guī)定和電子招標投標交易平臺的要求編制并加密上傳投標文件。
第二十九條投標人有下列情況之一的，投標無效；隱瞞實情騙取中標的，中標無效：
?。ㄒ唬┩稑巳送稑速Y格被暫停、取消或被責令停產(chǎn)停業(yè)期間；
?。ǘ┍蝗嗣穹ㄔ毫袨槭疟粓?zhí)行人的；
?。ㄈ┢髽I(yè)資質證書、安全生產(chǎn)許可證超出有效期、被暫扣、被撤銷的；
?。ㄋ模┴敭a(chǎn)被接管、凍結或企業(yè)處于破產(chǎn)狀態(tài)的；
?。ㄎ澹﹩挝回撠熑藶橥蝗嘶蛘叽嬖诳毓?、管理關系的不同單位參加同一標段或者未劃分標段的同一招標項目投標的；
（六）投標人與招標人存在利害關系且可能影響招標公正性的；
?。ㄆ撸┩稑巳伺c招標項目的代建人或者招標代理機構同為一個法定代表人或者存在控股關系的；
（八）未按招標文件要求提交投標保證金、投標保函或投標保證保險的；
?。ň牛┩稑寺?lián)合體未提交共同投標協(xié)議、未明確各方承擔連帶責任、未明確聯(lián)合體牽頭人，或者聯(lián)合體組成發(fā)生變化且在投標截止之日前未征得招標人書面同意的；
?。ㄊ┩稑宋募磳φ袠宋募膶嵸|性要求和條件作出響應的；
?。ㄊ唬┢髽I(yè)被列入建筑市場主體“黑名單”一年之內（自列入之日起計算）、建筑市場信用等級被列為C級半年之內的（自列入之日起計算）；
?。ㄊM派項目項目經(jīng)理到崗履職時間不符合《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在崗履職管理規(guī)定（試行）》的；
?。ㄊ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第三十條投標人少于3個的，對于依法必須進行招標的項目，不得開標，依法重新招標。重新招標后，投標人仍少于3個的，招標人應當分析招標失敗的原因，采取對招標文件設定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應措施后，可依法重新招標，也可以向有關行政監(jiān)督部門備案后，以其他方式從現(xiàn)有投標人中確定中標人。
第三十一條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金、保函（電子保函）或保證保險的，保證金額不得超過招標項目估算價的2%，總額不得超過50萬元，有效期應當與投標有效期一致。招標人不得限定只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式繳納投標擔保。
招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第三十二條投標人應當按照招標文件的要求，向招標人提交投標保證金、投標保函或投標保證保險。投標人提交的投標保證金應從其開戶銀行的基本賬戶轉出。
第三十三條投標人不得與招標人、招標代理機構串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段牟取中標。投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
第四章 開標、評標
第三十四條開標應當在招標文件確定的時間、地點公開進行，開標由招標人或其委托的招標代理機構主持，所有投標人自主決定是否參加。實行電子開標的，在發(fā)布招標文件的電子交易平臺公開進行，所有投標人均應當準時在線參加開標。
第三十五條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
依法必須進行招標的項目，評標委員會由招標人的代表（不可或缺）以及有關技術、工程造價專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，并應當滿足專業(yè)分工需求，其中從依法設立的省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取確定的工程造價、有關技術專家不得少于評標委員會成員總數(shù)的三分之二。招標人委托的代表可以是本單位熟悉招標項目需求的專業(yè)人員，也可以是相關專業(yè)的外部專家。任何單位和個人不得禁止或限制招標人的代表進入評標委員會。與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會。評標委員會負責人應由評標委員會成員推舉產(chǎn)生。評標采取商務標與技術標相對分開獨立評審，商務評審專家不得少于2人。
評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
第三十六條評標由評標委員會依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及招標文件規(guī)定對所有投標文件進行評審，其中施工組織設計進行暗標評審。
第三十七條對于評標時發(fā)現(xiàn)的投標偏差，評標委員會應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件的規(guī)定認定偏差的偏離程度。法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件未規(guī)定作為重大偏差的，一律作為細微偏差。屬于細微偏差，不影響投標文件的有效性，評標委員會不得做為否決投標條件進行處理。
第三十八條評標應當使用計算機評標系統(tǒng)進行清標。清標工作應當與評審投標報價的合理性相結合。
第三十九條初步評審時有下列情況之一的，經(jīng)評標委員會認定，該投標人的投標文件無效：
(一)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字;
(二)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議;
(三)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;
(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;
(五)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;
(六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;
(七)不可競爭費用未按相關規(guī)定足額計取的；
(八)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；
(九)青海省外企業(yè)未提供完整《青海省省外建筑工程企業(yè)信息登記冊（施工單位）》的；
(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四十條評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應當采用書面形式要求投標人在合理期限內以書面形式作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標人不能說明其報價合理性，導致合同履行風險過高的，評標委員會應當否決其投標。
第四十一條評標委員會應當采用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
第四十二條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會完成評標后，向招標人出具書面評標報告。
第四十三條評標報告內容包括：
（一）招標情況，包括工程概況、招標范圍、方式和招標的主要過程及接受投標文件情況；
?。ǘ╅_標情況，包括開標的時間、地點，參加開標會議的單位、人員等情況；
?。ㄈ┰u標情況，包括評標委員會組成人員名單，評標的方法、內容和依據(jù)，對各投標文件的分析、處理無效投標文件的理由及評審意見；
（四）推薦中標候選人或確定中標人情況；評定分離時，推薦不少于3名合格的中標候選人的情況及推薦理由；
（五）評標過程中評標委員會否決投標人投標的具體理由。
（六）其它澄清、說明、補正事項紀要等需要評標委員會向招標人提交的相關資料。
評標報告應在評標結束時完成，并經(jīng)評標委員會全體成員簽字確認。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。
第五章 定 標
第四十四條招標人可以授權評標委員會推薦排序的中標候選人或直接確定中標人，參照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例施行。
招標人采用評定分離方式，授權評標委員會推薦不排序的中標候選人的，應按照“三重一大”決策制度，建立健全內部程序控制和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術咨詢建議，結合對中標候選人合同履行能力和風險復核情況，從評標委員會推薦的不排序的中標候選人中擇優(yōu)自主確定中標人，并依法依規(guī)接受監(jiān)督。
第四十五條招標人授權評標委員會推薦排序的中標候選人或直接確定中標人的，應自收到評標報告之日起三日內在發(fā)布招標公告的媒介公示中標候選人或中標人。招標人自主定標的，應自收到評標報告之日起二十日內確定中標人，并自定標結束之日起三日內在發(fā)布招標公告的媒介公示中標人。
中標候選人公示應當載明以下內容：
?。ㄒ唬┲袠撕蜻x人名稱、排序（如有）、質量標準、工期；
?。ǘ┲袠撕蜻x人按照招標文件要求承諾的項目經(jīng)理姓名及其相關證書名稱和編號；
?。ㄈ┲袠撕蜻x人響應招標文件要求的資格能力條件；
?。ㄋ模┍环駴Q投標的單位及否決投標的原因；
（五）提出異議的渠道和方式；
?。╅_標記錄、評標委員會成員名單；
?。ㄆ撸╅_標或評標時抽取的評標系數(shù)
?。ò耍┱袠宋募?guī)定公示的其他內容。
公示期不得少于3日，公示期限應自發(fā)布公示后的次日起算。中標人公示參照中標候選人執(zhí)行。
第四十六條中標人候選人或中標人公示結束且無尚未處理的異議后，招標人應在“青海省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺”打印中標通知書，加蓋公章后向中標人發(fā)出。依法必須進行招標的項目，招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三日內在發(fā)布招標公告的媒介公告中標結果。
第四十七條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離招標文件、投標文件和合同實質性內容的其他協(xié)議。
第四十八條中標人因不可抗力不能履行合同、未按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會推薦的中標候選人重新確定中標人，也可以重新招標。
中標人無正當理由不得放棄中標，放棄中標的，應當依法承擔違約法律責任。
第四十九條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人可以提交銀行保函或工程履約保證保險，招標人不得拒絕，同時招標人應當向中標人提供工程款支付擔保。
第六章 附 則
第五十條對違反本辦法規(guī)定的行為，將按照《青海省建筑市場信用管理辦法》有關條款規(guī)定作為不良行為記錄進行處理，并按照《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規(guī)給予處罰。
第五十一條本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第五十二條本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。原《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程基礎設施工程施工招標投標管理辦法（試行）》（青建工〔2017〕551號）同時廢止。
附件：1.《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評
標辦法》
2.《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標
評定分離辦法》
3.施工項目部主要管理人員配備標準
附件1：
青海省房屋建筑和市政
基礎設施工程施工招標評標辦法
評標內容由商務標、技術標、建筑市場信用標三部分組成，共計100分。商務標由“投標報價和綜合單價”或“投標報價和報價的合理性”組成；技術標由項目管理班子、施工組織設計；建筑市場信用標由上年度和本年度得分組成；商務標占總分的50%，技術標占總分的35%，建筑市場信用標占總分的15%。
一、商務標（投標報價）50分。
商務標評審分兩種方法，在開標時，由招標人或招標代理機構在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機抽取，并現(xiàn)場公布抽取結果。
方法一：
（一）投標報價得分（35分）
各有效投標報價去掉一個最高和最低報價后，剩余報價的算術平均值乘以A%作為總報價評標基數(shù)。投標人有效投標總數(shù)少于5個時，所有有效投標報價均參與算術平均值計算。投標報價等于評標基數(shù)時得滿分，每高于評標基數(shù)1%扣1分，每低于評標基數(shù)1%扣0.5分，扣完為止。
（二）工程量清單綜合單價（15分）
工程量清單綜合單價按每個分項清單費用占全部清單項目費用的比重，從高到低抽取不少于30項，不足30項時按實際全部評審。綜合單價每項去掉一個最高和最低報價后，剩余報價的算術平均值乘以A%作為該項目的評標基數(shù)。綜合單價等于評標基數(shù)時得滿分，每高于評標基數(shù)1%扣1分，每低于評標基數(shù)1%扣0.5分，單項分值扣完為止。
方法二：
?。ㄒ唬┩稑藞髢r得分（35分）
各有效投標報價去掉一個最高和最低報價后，剩余報價的算術平均值乘以A%占70%與招標控制價占30%之和作為總報價評標基數(shù)。投標人有效投標總數(shù)少于5個時，所有有效投標報價均參與算術平均值計算。投標報價等于評標基數(shù)時得滿分，每高于評標基數(shù)1%扣1分，每低于評標基數(shù)1%扣0.5分，扣完為止。
?。ǘ┩稑藞髢r合理性（15分）
?。?）投標報價的完整性（3分）。核實投標人是否按招標人提供的工程量清單填報價格，所填項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量是否與招標人提供的招標工程量清單一致；
?。?）綜合單價的合理性（3分）。投標人投標報價、工程量清單綜合單價、措施項目費及其他項目費、規(guī)費、稅金費用之和是否一致；
?。?）取費標準的合理性（3分）。核實不可競爭費用計取，主要包括安全文明施工費、規(guī)費、稅金等。
?。?）對商務條款的響應性（3分）。分析對招標文件商務條款的響應程度。
?。?）計算錯誤及商務偏差（3分）。分析有無計算錯誤和商務偏差。
以上兩種方法的A值均為95—100的整數(shù)，電子招投標在開標解密時，由招標人或招標代理機構在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機抽取系數(shù)A值和評標辦法，并現(xiàn)場公布結果。
二、技術標35分。
?。ㄒ唬╉椖抗芾戆嘧?5分
1.項目負責人7分
?。?）依據(jù)《青海省建筑市場信用管理辦法》規(guī)定，按照項目負責人上年度《青海省建筑市場各方主體和從業(yè)人員評分標準》的評定等級，評為A級的加1分，B級和上年度未評級的不加減分。
?。?）本年度項目負責人信用得分實行動態(tài)管理。按照項目負責人上月最后一天《青海省建筑市場各方主體和從業(yè)人員評分標準》評定分值的3%計取得分。
?。?）如項目負責人建筑市場信用等級被降為C級，從處罰決定生效之日起，半年內不得參加投標活動，半年后投標扣2分；如項目負責人被列入建筑市場主體“黑名單”，從處罰決定生效之日起，一年內不得參加投標活動。
以上得分不得超過7分。
2.項目管理班子成員8分
項目管理班子成員依據(jù)《青海省建筑工程施工現(xiàn)場主要管理人員配備辦法》要求，配備施工項目部主要管理人員（附施工項目部主要管理人員配備標準）。項目管理班子成員配備齊全，得8分。每缺少一人扣分值根據(jù)本項目規(guī)模在招標文件中明確，扣完為止。項目管理班子人員需提供崗位資格證書和社保證明。
?。ǘ┦┕そM織設計20分
1.施工組織設計方案17分
?。?）施工方案與技術措施3分；
?。?）質量管理體系與措施2分；
（3）安全管理體系與措施2分；
（4）環(huán)境保護管理體系與措施2分；
?。?）工程進度計劃與措施2分；
?。?）施工總平面設計2分；
?。?）資源配備計劃2分。
（8）項目的合理化建議2分。
2.危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案3分
?。?）專項方案內容是否完整、可行1分；
?。?）專項方案的編制是否符合有關標準規(guī)范1分；
（3）安全施工的措施是否滿足現(xiàn)場實際情況1分。
招標人根據(jù)項目的規(guī)模、特點等可適當調整施工組織設計分值的比重，最高得分不得超過20分。
同一個專家對每個投標人的施工組織設計打分分值不得相差超過50%，如超出此范圍應寫出書面情況說明。
三、建筑市場信用標15分。
?。ㄒ唬┥夏甓韧稑巳说梅忠罁?jù)《青海省建筑市場信用管理辦法》規(guī)定。按照投標人上年度《青海省建筑市場各方主體和從業(yè)人員評分標準》的評定等級，評為A級的加2分，B級和上年度未評級的不加減分。
（二）本年度投標人信用得分實行動態(tài)管理。按照投標人上月最后一天《青海省建筑市場各方主體和從業(yè)人員評分標準》評定分值的10%計取得分。
?。ㄈ┤缤稑巳私ㄖ袌鲂庞玫燃壉唤禐镃級，從處罰決定生效之日起，半年內不得參加投標活動，半年后投標扣2分；如投保人被列入建筑市場主體“黑名單”，從處罰決定生效之日起，一年內不得參加投標活動。
以上得分合計不得超過15分。
附件2：
青海省房屋建筑和市政基礎設施工程
施工招投標評定分離辦法
一、招標人確定使用評定分離辦法的,須在招標文件中予以明確。招標人應根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準和方法、定標因素（如價格因素、企業(yè)實力、企業(yè)信譽、擬派項目機構、履約能力等內容）和方法等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
二、評定分離一般分為評標、定標兩個階段。評標階段，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，向招標人提交書面評標報告，推薦不少于3名合格的中標候選人；定標階段，招標人應根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人，按照定標方法確定中標人。評定分離的使用應遵循合法、科學、“三重一大”民主決策的原則，根據(jù)項目實際，綜合考慮實力較強、信譽較好、“競價+擇優(yōu)”等因素最終確定中標人。
三、定標按照以下程序進行：
（一）組建定標委員會。定標委員會由招標人組建，定標委員會成員原則上從招標人（業(yè)主）中產(chǎn)生，成員數(shù)量為五人及以上單數(shù)。招標人應組建不少于兩人的監(jiān)督小組對定標過程見證監(jiān)督，招標人的法定代表人或者主要負責人承擔定標過程中的管理責任。
?。ǘ┒饲捌跍蕚?。招標人可以在評標結束后對投標人進行考察（包括企業(yè)實力、企業(yè)信譽、擬派項目管理機構、履約能力等）作為定標的輔助材料，所有輔助材料應當客觀描述實際情況。定標委員會成員不得參與考察工作。
（三）結合評標報告和其他定標輔助材料，招標人在評標結束后20個工作日內根據(jù)招標文件明確的定標辦法完成定標，最終確定中標人。招標人應當對定標過程、方式進行全過程記錄并形成定標報告，存檔備查。
（四）公示。定標后3日內進行中標結果公示，公示期不少于3日。公示無異議的，招標人應當發(fā)布中標公告。
四、招標人可以采用下列定標方法：
?。ㄒ唬﹥r格競爭定標法，按可以采用最低投標價法、平均值法等價格競爭方法確定中標候選人排序。
?。ǘ┘w議事法，定標委員會成員各自發(fā)表意見，進行集體商議后形成意見，確定中標候選人排序。
?。ㄈ┲苯油镀狈?，由定標委員會以直接投票的方式確定中標人排序。定標委員會成員應當遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，根據(jù)招標文件公布的投票規(guī)則，獨立行使投票權，采用記名方式并注明投票理由。
（四）其他方法，招標人可以將上述方法組合使用，也可以結合項目的特點和自身實際，制定切實可行的其他定標方法。
五、各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門加強對招標投標活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，定期對招標人定標活動進行抽查,對存在的問題及時進行評估指導。同時，招標人應建立廉政風險防控機制，通過定標前簽訂廉政承諾書、定標過程全紀錄等途徑，保證定標工作的廉潔、高效開展。
附件3:
注：1.此標準為主要管理人員最低配備標準。 2.對于復雜的體育場所、綜合性工程以及工期較緊、多班施工作業(yè)的工程，在以上配備標 準基礎上應適當增加現(xiàn)場主要管理人員。 |
