西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及園區(qū)建設(shè)主管部門，各相關(guān)單位：

　　為推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程初步設(shè)計(jì)審查管理，規(guī)范審查行為，提高工程質(zhì)量，根據(jù)《政府投資條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《青海省建筑和市政公用工程政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批管理暫行辦法》等法律法規(guī)及文件精神，現(xiàn)將加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、落實(shí)各方責(zé)任

　?。ㄒ唬?qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任。政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查是法定建設(shè)程序，是保證項(xiàng)目質(zhì)量和投資控制的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目單位要遵循基本建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)審查程序，按規(guī)定向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報(bào)，不能以任何理由規(guī)避初步設(shè)計(jì)審查，或與施工圖審查等程序合并、倒置，不能以施工圖設(shè)計(jì)審查代替初步設(shè)計(jì)審查。項(xiàng)目單位要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理，保證初步設(shè)計(jì)工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)資料的真實(shí)性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)或項(xiàng)目概算審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

　?。ǘ┞鋵?shí)勘察設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任。勘察設(shè)計(jì)單位要主動(dòng)向建設(shè)單位告知設(shè)計(jì)審查有關(guān)程序，配合建設(shè)單位做好初步設(shè)計(jì)審查工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范編制初步設(shè)計(jì)文件，不能以設(shè)計(jì)方案文件、施工圖設(shè)計(jì)文件代替初步設(shè)計(jì)文件。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目未取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)的，勘察設(shè)計(jì)單位不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行施工圖審查。

　　（三）履行審查審批責(zé)任。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真履行審批職責(zé)，落實(shí)審查責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審查，不能以技術(shù)審查代替審批，嚴(yán)禁直接或變相委托專家或技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批相關(guān)工作。初步設(shè)計(jì)審批實(shí)行分級(jí)管理，各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)所屬權(quán)限項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批，不得隨意擴(kuò)大或縮小審查范圍。各地審批確有困難的，可以申請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行集中會(huì)審。

　　二、規(guī)范審查行為

　?。ㄒ唬┟鞔_審批流程。申報(bào)單位（建設(shè)單位或主管部門）按照規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，審批部門（相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）按照規(guī)定進(jìn)行審批，初步設(shè)計(jì)審批時(shí)限為10個(gè)工作日，并通過(guò)在線投資審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)、審批，流程圖及申報(bào)材料（見(jiàn)附件1）。

　　1.申報(bào)。初步設(shè)計(jì)完成后，申報(bào)單位向?qū)徟鷨挝惶岢龀醪皆O(shè)計(jì)審批書面申請(qǐng)，并報(bào)送初步設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料。審批部門接到申請(qǐng)當(dāng)即進(jìn)行審核（見(jiàn)附件2）是否具備審查條件，重點(diǎn)審核執(zhí)行可研批復(fù)、規(guī)劃審批的情況，初步設(shè)計(jì)編制內(nèi)容是否齊全，深度是否滿足需求。如不符合要求退回，向申報(bào)單位說(shuō)明并一次性告知補(bǔ)充材料清單。

　　2.召開(kāi)審查會(huì)議。經(jīng)審核符合要求的，審批單位在5個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)部門和專家召開(kāi)審查會(huì)議，按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查。參會(huì)部門和專家應(yīng)出具書面審查意見(jiàn)，評(píng)審專家成立專家組，并如實(shí)填寫《初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件3）。大型項(xiàng)目可以提前由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查，技術(shù)審查報(bào)告作為會(huì)議審查參考，第三方機(jī)構(gòu)可由甲級(jí)設(shè)計(jì)單位、一類施工圖審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。重大項(xiàng)目必要時(shí)可在審查會(huì)議前組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，組織專項(xiàng)審查會(huì)議，形成專家審查意見(jiàn)。

　　3.審批。經(jīng)會(huì)議審查或修改后符合審批條件，審批單位應(yīng)在5個(gè)工作日完成審批，下達(dá)批復(fù)文件。需修改的，建設(shè)單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將修改完善后初步設(shè)計(jì)文件及《初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)回復(fù)表》報(bào)審批單位交專家組復(fù)審。勘察設(shè)計(jì)單位修改初步設(shè)計(jì)文件時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。修改后仍不符合的或未提交修改文件的，向申報(bào)單位退回。初步設(shè)計(jì)概算審批按照發(fā)改部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ?qiáng)化技術(shù)審查管理。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要發(fā)揮好技術(shù)審查作用，會(huì)議審查作為重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格進(jìn)行管理，真正起到把關(guān)、咨詢作用。

　　1.做好審查會(huì)議準(zhǔn)備。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)，從省勘察設(shè)計(jì)專家?guī)熘须S機(jī)抽取審查專家，并提前將初步設(shè)計(jì)審查資料提前送專家審閱。具體專家人數(shù)按項(xiàng)目涉及的專業(yè)確定，其中主導(dǎo)專業(yè)專家人數(shù)不少于2人。各地確因需要專家?guī)煲酝獾膶＜?，?jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確認(rèn)后參加審查會(huì)議，鼓勵(lì)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立本地區(qū)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專家?guī)?。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)參加審查會(huì)議，介紹項(xiàng)目背景和前期工作情況，勘察設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要設(shè)計(jì)人員應(yīng)參加審查會(huì)議，提前準(zhǔn)備匯報(bào)材料（PPT），介紹工程概況和初步設(shè)計(jì)內(nèi)容，并對(duì)評(píng)審專家提出的問(wèn)題進(jìn)行解答。

　　2.準(zhǔn)確把握審查原則。初步設(shè)計(jì)審查主要聚焦原則性、方向性，避免過(guò)深過(guò)細(xì)，不能以施工圖審查要求初步設(shè)計(jì)。審查專家要在提出意見(jiàn)的同時(shí)，盡可能提出合理化建議、優(yōu)化方案和注意事項(xiàng)。各專業(yè)專家審查結(jié)論分為“通過(guò)” “不通過(guò)”，不得使用“修改完善”等模糊用語(yǔ)，專業(yè)有多個(gè)專家審查時(shí)應(yīng)形成整體意見(jiàn)，不能分別出具不同意見(jiàn)。專家組最終形成的技術(shù)審查結(jié)論為“通過(guò)”“修改后通過(guò)”“不通過(guò)”，結(jié)論為“修改后通過(guò)”的，建設(shè)單位及勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)專家意見(jiàn)，修改和完善初步設(shè)計(jì)文件并進(jìn)行復(fù)審，通過(guò)的由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行審批。結(jié)論為“不通過(guò)”的，或按規(guī)定時(shí)限未提交復(fù)審、復(fù)審不通過(guò)的，建設(shè)主管部門應(yīng)重新組織審查。

　　3.嚴(yán)格專家管理。專家要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行審查，公正、獨(dú)立的出具審查意見(jiàn)，重點(diǎn)對(duì)初步設(shè)計(jì)是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)、規(guī)劃批準(zhǔn)要求，是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)深度要求提出意見(jiàn)。為嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查審批，避免專家 “人情”審查等現(xiàn)象，參與初步設(shè)計(jì)審查的專家原則上不再?gòu)膮⑴c可研評(píng)審的專家中抽取，參與初步設(shè)計(jì)審查的專家原則上不再安排施工圖審查工作。專家費(fèi)用要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)支付、多次支付。

　　三、提升審查水平

　　（一）提高初步設(shè)計(jì)質(zhì)量?？辈煸O(shè)計(jì)單位編制的初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和深度應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，房屋建筑工程按照《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2016年版）》，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按照《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2013年版）》編制初步設(shè)計(jì)文件，并按規(guī)定編制相應(yīng)的消防設(shè)計(jì)、抗震設(shè)計(jì)、綠色建筑等專篇，首頁(yè)須有設(shè)計(jì)單位及注冊(cè)人員簽章、簽字。除建設(shè)單位另有要求的，初步設(shè)計(jì)概算原則上不另行委托其他單位編制?？辈煸O(shè)計(jì)單位匯報(bào)時(shí)，采取重點(diǎn)匯報(bào)，做到精簡(jiǎn)。

　?。ǘ?qiáng)化審查質(zhì)量。要切實(shí)發(fā)揮好初步設(shè)計(jì)審查作用，提高評(píng)審質(zhì)量，各參與單位不得明示或者暗示專家將不能通過(guò)的初步設(shè)計(jì)予以審查通過(guò)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定對(duì)初步設(shè)計(jì)嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件是否合理、是否滿足抗震、消防、結(jié)構(gòu)安全等進(jìn)行審查，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行可研批復(fù)、規(guī)劃批準(zhǔn)的，要求建設(shè)單位及時(shí)向相關(guān)審批部門報(bào)告。要做好審批資料歸檔，對(duì)申請(qǐng)文件、批復(fù)文件審定的初步設(shè)計(jì)文件、審查意見(jiàn)及回復(fù)意見(jiàn)等存檔。

　?。ㄈ﹥?yōu)化審查服務(wù)。對(duì)省、市（州）重點(diǎn)項(xiàng)目，各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好主動(dòng)服務(wù)工作，建立“綠色通道”，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)，可采取提前介入、容缺受理方式開(kāi)展預(yù)審工作，出具技術(shù)意見(jiàn)，建設(shè)單位提交正式資料后，出具審查批復(fù)。鼓勵(lì)大型項(xiàng)目采用新技術(shù)、新材料，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　（一）嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)審查要求，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保障政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，要按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。審查通過(guò)的初步設(shè)計(jì)不得擅自修改，確實(shí)需要修改的應(yīng)重新進(jìn)行審查。經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)及批復(fù)作為施工圖審查的重要依據(jù)，施工圖審查機(jī)構(gòu)要對(duì)初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行審查。

　?。ǘ┘訌?qiáng)勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過(guò)初步設(shè)計(jì)審查加強(qiáng)本地區(qū)勘察設(shè)計(jì)管理，對(duì)初步設(shè)計(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)單位不良行為及勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量問(wèn)題將按照法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)專家存在漏審錯(cuò)審、不負(fù)責(zé)任、故意刁難、通過(guò)評(píng)審謀私利等現(xiàn)象，要及時(shí)查處，對(duì)審查意見(jiàn)出現(xiàn)明顯錯(cuò)漏、不執(zhí)行回避制度、收受或索取利益的，由各地報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳從專家?guī)煲瞥?。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將采取不定期抽查方式對(duì)各地初步設(shè)計(jì)審查情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)。

　?。ㄈ┳龊帽O(jiān)督檢查。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在每季度結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)，將本地區(qū)初步設(shè)計(jì)審查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，每年年底前形成年度總結(jié)報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將每年開(kāi)展一次監(jiān)督檢查，對(duì)各地初步設(shè)計(jì)質(zhì)量及審查質(zhì)量、審查審批行為進(jìn)行檢查并通報(bào)。

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2022年12月29日

　　附件1政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批流程圖.doc