西寧市城鄉(xiāng)建設局，各市州住房和城鄉(xiāng)建設局，各經濟技術開發(fā)區(qū)建設主管部門：

　　現將《2023年青海省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2023年2月23日

　　2023年青海省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點

　　2023年全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議、省第十四次黨代會、全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)完善工程質量安全保障體系，全力維護全省安全生產工作形勢穩(wěn)定，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數字化、綠色化轉型升級，著力在推動建筑業(yè)高質量發(fā)展上做出新貢獻。

　　一、積極完成年度目標任務

　?。ㄒ唬┐龠M建筑業(yè)穩(wěn)增長。從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓住重大關鍵環(huán)節(jié)，大力培育市場主體，著力提振企業(yè)發(fā)展信心，深挖企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，有效開展建筑業(yè)經濟調度，實現建筑業(yè)產值增長目標。

　?。ǘ┙ㄖ┕ぐ踩a保持平穩(wěn)。以健全風險防控機制為關鍵，堅決守住建筑施工領域安全底線，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，全面保障建筑施工質量安全，堅決杜絕重特大事故，嚴控較大事故，壓降一般事故，確保建筑施工事故起數和死亡人數控制在省安委會下達的指標之內，推動全省建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　二、持續(xù)推動建筑業(yè)高質量健康發(fā)展

　?。ㄈ┓e極培育市場主體。堅持“引進來”“走出去”，吸引央企和地方國企來青海落戶，支持本省企業(yè)拓展省外市場。支持本地企業(yè)做大做強，統(tǒng)籌整合資源，外引內聯(lián)，培育壯大青海省建筑業(yè)龍頭企業(yè)，做好青海建工集團籌建前期調研。用好扶貧幫扶政策，打造建筑業(yè)發(fā)展強縣。深化建筑業(yè)企業(yè)資質改革，加強勞務企業(yè)管理，實行“寬進”與“嚴管”相結合，不斷提升建筑業(yè)企業(yè)市場競爭力。

　　（四）持續(xù)推進工程組織模式轉變。持續(xù)推進工程總承包。進一步完善工程總承包和工程項目管理配套政策，研究制定房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理制度，發(fā)布工程總承包典型案例。大力發(fā)展全過程工程咨詢。建立健全工程建設全過程咨詢服務技術體系，發(fā)揮全過程工程咨詢試點示范帶動作用，推廣實施經驗，發(fā)布全過程工程咨詢試點企業(yè)名單，培育全過程咨詢骨干企業(yè)。

　　（五）健全建筑業(yè)法規(guī)體系。堅持科學立法、民主立法、依法立法，與時俱進不斷完善建筑市場法律制度，做好《青海省建筑市場管理條例》（修訂）立法調研工作，力爭納入2024年立法項目，以高質量立法保障建筑業(yè)高質量發(fā)展。

　?。┩苿友b配式建筑發(fā)展。以建筑業(yè)工業(yè)化、數字化、綠色化為方向，結合“雙碳”和城鄉(xiāng)綠色發(fā)展工作，發(fā)展裝配式建筑，指導西寧、海東出臺促進裝配式建筑應用的政策措施，提高裝配式建筑應用比例。

　　三、持續(xù)深化“放管服”改革

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)推進“互聯(lián)網+政務服務”。加大與相關部門間的數據共享，推動政務服務事項“一網通辦”，不斷簡化優(yōu)化建設工程企業(yè)資質審批流程，推動資質審批提速，提高審批效率。簡化省外進青建設工程企業(yè)登記，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產許可證、建筑起重機械使用登記證等電子證照，實現與住建部電子證照數據歸集共享，持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。

　　（八）開展助企暖企行動。落實搶抓機遇促發(fā)展活動方案，會同相關部門對本省建筑業(yè)企業(yè)開展助企紓困行動，實行企業(yè)包保服務，確?；萜笳邞肀M享，精準解決企業(yè)訴求，提振企業(yè)發(fā)展信心。加強重點企業(yè)勞務用工保障，實現用工與就業(yè)雙向溝通，加強農民工培訓，開展以工代訓工作，提高農民工技能化水平。

　　四、規(guī)范建筑市場秩序

　?。ň牛┩苿庸こ陶袠送稑烁母铩Ｂ鋵崱肚嗪Ｊ》课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》，推行招標人負責制，探索推進評定分離，解決目前招投標市場存在的圍標、串標、招標人責權不對等問題，加大從業(yè)人員培訓力度，研究修訂《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標投標管理辦法》，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動。

　?。ㄊ┘訌娊ㄖ袌鲂庞帽O(jiān)管。推動建筑市場信用體系建設法治化、規(guī)范化、標準化，建立標準統(tǒng)一、權威準確的信用檔案。充分發(fā)揮信用在建筑市場與施工現場“兩場”聯(lián)動機制中的紐帶作用，完善建筑市場項目負責人和企業(yè)法人信用聯(lián)合懲戒機制，構建誠信守法、公平競爭、追求品質的市場環(huán)境。

　?。ㄊ唬┨嵘ㄖ袌鲂畔⒒O(jiān)管水平。發(fā)揮建筑工程圍串標分析平臺、建筑工人實名制平臺作用，強化運用信息化監(jiān)管措施打擊轉包、違法分包、圍標串標等違法行為。建立施工現場人員配備標準，加大與省公共資源交易中心數據共享，嚴厲查處投標承諾項目管理人員與施工現場管理人員不一致行為。持續(xù)推進建筑工地實名制管理，全面落實關鍵崗位人員到崗履職信息化考勤規(guī)則，對未按規(guī)定到崗履職關鍵崗位人員予以信用懲戒。

　　五、完善工程質量保障體系

　?。ㄊ┙∪こ藤|量保障體系。認真貫徹國家、我省關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見，落實建設單位首要責任、施工單位主體責任、其他單位相關責任，不斷完善工程質量責任體系。推動監(jiān)督能力建設，組織開展監(jiān)督機構業(yè)務能力建設培訓考核。

　?。ㄊ┘訌姽こ藤|量行為監(jiān)督管理。制定預拌混凝土質量管理制度，發(fā)揮預拌混凝土質量監(jiān)控管理平臺作用，強化工程參建單位主體責任和部門監(jiān)管責任，嚴厲查處使用不合格預拌混凝土行為，規(guī)范預拌混凝土企業(yè)質量行為。開展檢測機構監(jiān)督檢查，嚴厲打擊檢測機構偽造檢驗檢測數據、出具虛假檢測報告等行為。

　　六、加強建筑施工安全監(jiān)管

　?。ㄊ模┘訌娬咧贫润w系建設。研究制定《建筑施工安全生產責任保險事故預防技術服務指南》，切實發(fā)揮保險機構參與風險管控和事故預防功能。研究制定《房屋市政工程高處墜落事故預防指南》，扭轉高處墜落事故高發(fā)多發(fā)不利局面，夯實建筑施工安全工作基礎。

　　（十五）防范化解重大事故風險隱患。依據《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》，聚焦安全生產薄弱地區(qū)、安全生產事故頻發(fā)企業(yè)、危險性較大施工環(huán)節(jié)，深入開展安全生產重大隱患排查治理和督導檢查。全面啟用“起重設備和危大工程管理系統(tǒng)”，規(guī)范危大工程作業(yè)，實現危大工程和起重機械設備信息的全過程監(jiān)管，為安全生產監(jiān)管信息化工作提供有力保障。

　?。ㄊ┩七M房屋市政工程安全生產治理行動。貫徹落實《青海省房屋市政工程安全生產治理行動方案（2022—2023年）》要求，圍繞強化危大工程管控、實施質量安全手冊、加大安全教育力度、嚴查違法違規(guī)行為、嚴管政府投資工程5方面重點任務，持續(xù)推進安全生產治理行動。采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，確保治理行動取得實效。

　?。ㄊ撸┘訌姲踩a監(jiān)督檢查。加強安全監(jiān)督檢查，落實《青海省建筑施工安全風險防控指導手冊》，以“兩單四表”為抓手、以隱患排查治理為重點，突出汛期、冬季施工和重大活動、重要節(jié)日安全防范，以危大工程安全管控和落實企業(yè)主體責任為重點，通過“四不兩直”、“雙隨機 一公開”、春季開復工等督查檢查，全面排查房建市政各類安全隱患，加大重大隱患整治力度，壓實企業(yè)安全生產責任和部門監(jiān)管責任，守牢安全生產底線，杜絕重特大生產安全事故的發(fā)生。

　　（十八）加強從業(yè)人員安全教育管理。督促指導項目施工單位建立和完善安全教育培訓制度，嚴格落實建筑施工企業(yè)“三個一”安全教育管理和“一會三卡”制度，定期開展安全教育、安全技術交底、安全風險識別和應急處置能力培訓。規(guī)范施工單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員到崗履職行為，推動關鍵崗位人員現場安全管理職責落實，加強對特種作業(yè)人員持證上崗的管理。

　?。ㄊ牛┘涌彀踩O(jiān)管數字化建設。強化建筑施工安全生產技防，深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，加快“全省智慧工地監(jiān)管平臺”可研立項，推動智慧工地建設。編制《青海省智慧工地建設標準》，開展智慧工地試點，切實提高安全生產監(jiān)管精準化、規(guī)范化、智能化水平。

　?。ǘ┲ν苿泳G色施工。落實《綠色建造技術導則（試行）》，在房屋建筑和市政基礎設施工程中選取代表性項目開展綠色施工試點工作，形成可復制推廣的綠色建造技術、管理、實施和評價體系。持續(xù)開展建筑垃圾減量化試點示范工作，探索建立建筑垃圾減量化激勵機制，引導和推動技術管理創(chuàng)新，從源頭上預防和減少建筑垃圾的產生。

　　七、加強消防驗收備案管理

　?。ǘ唬┩晟平ㄔO工程消防驗收技術標準。會同廳設計處修訂《青海省建設工程消防設計審查驗收管理實施細則（暫行）》，完善技術標準，優(yōu)化建設工程消防管理，提升安全管理水平。按照住建部《消防設施通用規(guī)范》《建筑防火通用規(guī)范》的重點、難點，對全省住房建設主管部門相關人員進行業(yè)務培訓。

　?。ǘ┘訌娤莉炇諅浒腹芾怼Ｖ笇Ц鞯貒栏褡龊媒ㄔO工程消防驗收及備案抽查管理，針對住建主管部門消防驗收程序、現場評定情況和資料歸檔等情況，開展消防驗收專項檢查。

　　八、全面加強黨的建設

　　（二十三）持續(xù)強化理論武裝。切實把黨的政治建設擺在首位，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹新發(fā)展理念，堅決貫徹落實黨中央、省委決策部署和廳黨組工作要求，推動黨員立足本職、擔當盡責，實現強黨建、促業(yè)務，提質量、促發(fā)展，解難題、辦實事目標。

　　（二十四）全面落實黨建工作責任。持續(xù)推進基層黨建創(chuàng)新，實現黨建與業(yè)務同向聚合、深度融合。強化黨風廉政建設，落實從嚴治黨政治責任、主體責任，全面加強黨的紀律建設，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，馳而不息糾治“四風”。圍繞推動建筑業(yè)轉型發(fā)展、加強建筑市場和工程質量安全監(jiān)管，抓好工作落實，提高工作效能，保證全年工作目標任務的完成。