《廣東省交通運輸廳關(guān)于加強公路水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（粵交〔2022〕11號，以下簡稱《通知》）計劃于2023年1月1日起開始施行，有效期5年。現(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《通知》制定背景

　　2015年，根據(jù)交通運輸部“圍標(biāo)串標(biāo)專項治理”工作要求和公路水運建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椫卫?、違法轉(zhuǎn)分包專項治理工作要求，為規(guī)范我省公路水運工程建設(shè)項目招標(biāo)行為和招投標(biāo)活動，我廳制定印發(fā)了《廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步加強公路水運工程施工招投標(biāo)管理工作的通知》（粵交基〔2015〕1245號），對規(guī)范我省公路水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理起到積極作用。2017年，在總結(jié)我省公路水運建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椫卫?、違法轉(zhuǎn)分包專項治理工作中取得的經(jīng)驗和采取的措施基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2015年第24號令）等有關(guān)文件要求，我廳對粵交基〔2015〕1245號文組織修訂，出臺了《廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步加強公路水運工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（粵交〔2017〕5號），全面加強我省公路水運工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等依法必須招標(biāo)項目的招投標(biāo)管理工作。

　　隨著我國經(jīng)濟社會外部環(huán)境和內(nèi)在要素的不斷變化，國家和省為構(gòu)建更加公正公平、充滿活力的市場環(huán)境，近年來陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場管理的規(guī)章制度，給工程招投標(biāo)管理工作提出了不少新的要求。同時，2021年2月國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等11部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域 優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號），也提出了“加大地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度”的要求。根據(jù)上述工作要求，為確保國家和省各招投標(biāo)有關(guān)法規(guī)、制度的要求可以更加符合公路水運工程建設(shè)項目的行業(yè)特點，使監(jiān)管工作更具備可操作性，同時解決制度碎片化問題，我廳在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對粵交〔2017〕5號文以及《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)備案管理辦法的通知》（粵交〔2017〕3號）予以修訂、整合并按程序報審，于2022年12月印發(fā)了《通知》。

　　二、《通知》主要內(nèi)容

　　一是進一步強化招標(biāo)文件的編制，明確招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照交通運輸部和省交通運輸廳最新發(fā)布的資格預(yù)審文件范本、招標(biāo)文件范本及省有關(guān)規(guī)定和要求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)合理編制最高投標(biāo)限價，原則上不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算相對應(yīng)部分。

　　二是進一步規(guī)范招標(biāo)備案管理，明確按項目屬性和技術(shù)等級實行省、市分級備案，及具體備案范圍。強調(diào)招標(biāo)人對已發(fā)布的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進行澄清或修改的內(nèi)容涉及招標(biāo)內(nèi)容、重要專用條款、資格審查條件、資格審查或評標(biāo)辦法的，應(yīng)及時向原備案單位報告、并經(jīng)備案后再發(fā)布。

　　三是進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易行為，明確按照“應(yīng)進必進”的原則進入全省公共資源交易平臺體系交易，強調(diào)資格預(yù)審評審工作和評標(biāo)工作應(yīng)在公共資源交易場所的評標(biāo)區(qū)內(nèi)完成。

　　四是進一步強化招標(biāo)投標(biāo)資格條件管理，明確嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)企業(yè)資質(zhì)名錄制度，深化資格審查制度，提出合理劃分標(biāo)類和標(biāo)段，合理設(shè)定業(yè)績、人員和財務(wù)能力的具體要求。

　　五是進一步規(guī)范評標(biāo)辦法，明確資格預(yù)審標(biāo)段分配方式、評標(biāo)辦法使用范圍，以及信譽情況設(shè)定等要求。

　　六是進一步規(guī)范評委行為，嚴(yán)格招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家管理要求，規(guī)范評標(biāo)專家評分行為。

　　七是進一步強化招標(biāo)信息公開，按規(guī)定提出發(fā)布招標(biāo)計劃工作要求，細(xì)化中標(biāo)候選人公示信息要求。

　　八是進一步加強招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管，強調(diào)依法依規(guī)做好招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴，以及對投標(biāo)單位、評標(biāo)專家的監(jiān)管。

　　九是進一步減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，強調(diào)進一步優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，幫助企業(yè)紓困發(fā)展，維護公平競爭市場秩序。

　　三、《通知》的適用范圍

　　《通知》適用于我省依法必須招標(biāo)的公路、水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)工作，依法必須招標(biāo)的公路、水運工程養(yǎng)護項目招標(biāo)投標(biāo)的管理工作可結(jié)合實際參照《通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、《通知》在優(yōu)化營商環(huán)境方面的新舉措

　　一是“提倡招標(biāo)最高投標(biāo)限價與招標(biāo)公告一并發(fā)布”，明確“2023年1月1日后發(fā)布招標(biāo)公告的依法必須招標(biāo)的公路、水運工程，應(yīng)按《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 廣東省能源局關(guān)于加快推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的通知》有關(guān)規(guī)定提前發(fā)布招標(biāo)計劃”。

　　二是明確“不宜設(shè)置超過項目實際需要的財務(wù)能力要求，不得提出注冊地址、所有制形式、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求和加分項，不得將企業(yè)資質(zhì)等級、注冊資本設(shè)為加分項，不得將營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍設(shè)為資格審查條件和加分項”。

　　三是提出“加快推進依法必須招標(biāo)的項目實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，積極推廣開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動”。目前報我廳備案的公路工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等招標(biāo)項目均已通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進行交易。

　　四是明確“對信用等級高的資格預(yù)審申請人和投標(biāo)人（以交通運輸主管部門公布的最新年度信用評價結(jié)果為準(zhǔn)），可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量、減免投標(biāo)保證金等優(yōu)惠措施”。

　　五是提出進一步減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)措施，包括“嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取的相關(guān)規(guī)定”“消除招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘”等。

　　五、《通知》出臺后的下一步措施

　　我廳將結(jié)合《通知》內(nèi)容編制發(fā)布《廣東省水運工程施工招標(biāo)文件范本》，并對2018年印發(fā)的《廣東省公路工程施工資格預(yù)審文件范本》《廣東省公路工程施工招標(biāo)文件范本》《廣東省公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》《廣東省公路工程中心試驗室試驗檢測招標(biāo)文件范本》等省級資格預(yù)審文件范本、招標(biāo)文件范本組織修訂。