財政部日前在發(fā)布的《對十三屆全國人大三次會議第3790號建議的答復(fù)》（財金函〔2020〕59號）中強調(diào)：社會資本的履約能力是決定PPP項目能否順利落地、成功實施的關(guān)鍵。財政部始終強調(diào)要把社會資本的履約能力特別是投融資能力作為政府方選擇社會資本的重要關(guān)注點之一，并將這一理念貫穿于PPP項目全生命周期管理的始終。

　　一是在前期準備階段，將項目投融資結(jié)構(gòu)以及股權(quán)、債權(quán)融資方案作為項目實施方案的核心內(nèi)容；鼓勵金融機構(gòu)盡早參與項目前期工作，落實融資條件。

　　二是在項目采購階段，要求PPP項目實行強制資格預(yù)審，通過合理設(shè)置投融資、建設(shè)、運營等方面的資格預(yù)審條件，邀請社會資本和金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭；評審時采用綜合評分法，避免簡單適用最低價中標；要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金，夯實社會資本履約責任。

　　三是在項目執(zhí)行階段，明確可在合同中約定以社會資本完成融資交割作為合同生效要件，社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同，約束社會資本積極履行融資義務(wù)。

　　四是加大信息公開，通過全國PPP綜合信息平臺及時披露社會資本履約情況特別是融資到位情況，強化社會監(jiān)督，倒逼社會資本重諾守約。

　　對于將獲得金融機構(gòu)貸款作為入庫前置條件、以金融機構(gòu)貸款評價標準作為項目入庫準入條件的建議，財政部認為有待進一步研究論證。主要考慮：一是建立全國PPP綜合信息平臺項目庫主要目的是加強項目儲備，促進市場對接，加大信息公開，強化全生命周期管理。以已經(jīng)獲得或能夠獲得金融機構(gòu)貸款作為入庫前置條件，將提高入庫門檻，不利于發(fā)揮項目庫在項目儲備和市場對接方面的作用。二是項目入庫主要是對項目信息的完整性、規(guī)范性進行審核，難以對項目的可融資性進行實質(zhì)性判斷。同時，金融機構(gòu)信貸投放應(yīng)堅持自主決策、自擔風險，入庫審核不宜、也不能替代金融機構(gòu)的內(nèi)部決策過程。

　　下一步，財政部將修訂完善PPP操作指南，在項目前期準備階段增加市場測試環(huán)節(jié)，明確實施方案的編制與優(yōu)化可征求金融機構(gòu)的意見建議，同時加快搭建金融機構(gòu)庫，進一步加強銀企信息共享和項目對接，切實提高PPP項目可融資性，緩解PPP項目融資難、落地難問題。