工程項目竣工驗收是工程建設的最后一步，也是項目流入市場前最為關鍵的一環(huán)。曾經，在廣州市啟動“一站式”聯合竣工驗收前，沒有一家開發(fā)企業(yè)能確定何時能將產品交付業(yè)主，近10個專項驗收項目，僅資料入檔一項便需要約半年時間。

　　如今，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局向企業(yè)作出承諾：7個工作日搞定！近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)了《廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收工作方案（4.0版）》（下稱《工作方案（4.0版）》），并于2021年1月15日正式啟動實施，這意味著廣州市建筑工程聯合驗收改革邁入了4.0新階段，將更加有助于節(jié)省企業(yè)的時間成本，同時加快項目資金回籠時間。

　　升級：助企壓縮成本加速資金周轉

　　2018年10月15日起，廣州市住建局啟動實施“竣工聯合驗收1.0版本”。此后三年中，通過不斷聽取企業(yè)的反饋，總結實踐經驗，廣州相繼探索出竣工聯合驗收2.0、3.0版本，截至2020年10月15日，全市已有超過1800個房屋建筑工程通過全網辦完成了聯合驗收，順利取得了《聯合驗收意見書》。

　　從1.0版本到4.0版本，竣工聯合驗收一步一個臺階，在不斷調整中漸成體系，企業(yè)聲音逐步被融進了政策里。

　　“2020年12月，由我負責的幾個項目順利完成驗收，從前半年多搞定的竣工驗收，如今，7—10個工作日內就完成了，不僅如此，我們終于不用在政府各部門之間跑了，一切均可以在網上動動手指辦結。”越秀地產大灣區(qū)中部區(qū)域公司土建管理專業(yè)經理魏善法說。

　　事實上，魏善法所說的全網辦是竣工聯合驗收1.0版就已解決的問題。2018年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，廣州作為全國工程建設項目審批制度改革試點城市，率先拉開了改革序幕。當年8月，廣州市印發(fā)《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》，啟動構建“一張藍圖、一套機制、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單”等“五個一”審批體系，實現工程建設項目從立項到竣工驗收全流程、全覆蓋。

　　當年10月，經與市直12個職能部門多達8輪的會議研討，廣州市住建局牽頭啟動實施“竣工聯合驗收1.0版本”，可供全網辦的廣州市工程竣工聯合驗收系統(tǒng)也同步搭建完成。市住建局審批制度改革小組（下稱“審改組”）成員滿心期待著為企業(yè)提前辦結竣工驗收，然而，1個月過去了，竟沒有一家企業(yè)能一次性符合竣工驗收的全部要求。

　　“竣工驗收項目共有10個專項，如果一次性在工程竣工后驗收，很少有企業(yè)能一次性同時滿足全部要求。”市住建局審改組成員李良龍道出了個中原因。1.0版本為后續(xù)的深化改革拉開了序幕，審改組在聽取企業(yè)意見后，馬上轉變思路，2018年11月，“竣工聯合驗收2.0版”隨之啟動了。2.0版本的改革關鍵點在于實施收口管理，考慮到了企業(yè)在收工時序上的差異，最終以統(tǒng)一收口來統(tǒng)籌驗收工作。

　　2.0版本推出后，相繼有企業(yè)成功拿到了《聯合驗收意見書》，并以此為依據完成了不動產權登記。李良龍表示，如今，收口管理已運作得相當成熟，成為廣州建筑市場上被廣泛接受的常態(tài)化管理模式。然而，收口管理并沒有明顯為驗收工作提速，各專項驗收依舊按照各自的時間進行著，僅檔案報送一項就要花上3—6個月時間。

　　為破解竣工驗收周期長，企業(yè)難以把握產品交付時間的困擾。2019年2月，市住建局審改組有針對性地推出了“竣工聯合驗收3.0版”，進一步簡化了驗收審批流程，為企業(yè)申報釋放出更靈活的時間。3.0版本啟動了承諾制辦理，將一些不影響工程質量安全的事項實行企業(yè)承諾制，如檔案報送、光纖入戶等問題，可在竣工驗收后，由企業(yè)逐一推進完成。市住建局通過加強與通信、檔案部門在事中事后的監(jiān)管聯動，形成了閉合的誠信管理方式。

　　此外，3.0版本在竣工聯合驗收通過后，只發(fā)放《廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收意見書》，不再單獨核發(fā)《廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案》。

　　“時間就是金錢。對于企業(yè)來說，3.0版本大大壓縮了竣工驗收周期，加速了企業(yè)的資金周轉與交房效率，特別是對于那些上市企業(yè)來說，結算利潤指標的時間計算點大大提前，增加了年報的含金量。”中海地產報建部經理陸樹威說。

　　竣工聯合驗收走到3.0版，依靠的是企業(yè)的積極發(fā)聲。“不是你認為的對企業(yè)好就是對企業(yè)好，所以從1.0到3.0，審改組都是在企業(yè)的聲音中尋找改革的源泉和思路。從前，我們只看硬指標，認為辦結時間快了自然就為企業(yè)省了力，但是從1.0版中我們吸取了經驗和教訓，一切要從企業(yè)的實際出發(fā)。”李良龍說。

　　融合：聯合驗收縮減企業(yè)辦理時間

　　竣工聯合驗收4.0版本是在機構改革的東風下完成的。2019年，在機構改革的大潮下，國家將建設工程涉及的消防、人防等職能歸口住建部門負責，為聯合驗收體系運行的逐步完善創(chuàng)造了條件。通過采取工程質量、安全、消防、人防統(tǒng)一融合監(jiān)管的方式，聯合驗收將大幅縮減企業(yè)辦理驗收時間，提升政府行政效能。

　　“以前可不是這樣，房建工程聯合驗收共涵蓋10個專項，每個事項都要單獨去各職能部門跑，而且各部門給到企業(yè)的整改意見不一，也存在相互矛盾的地方。”中國金茂廣州城市公司開發(fā)部前期經理李卓橈表示，整改是竣工驗收的關鍵，企業(yè)只有順利通過整改才能最終拿到《竣工聯合驗收意見書》，如果整改信息之間有沖突，對于企業(yè)來說會有點不知所措。

　　市住建局質量監(jiān)督管理站主任楊凱烽告訴記者，聯合驗收的10個專項中，分別為規(guī)劃條件核實、消防、人防和質量驗收4個主要專項，建設工程檔案、光纖到戶、土地核驗3個可承諾專項，以及水土保持、特殊工程氣象防雷、重點項目檔案3個可選擇專項。對于大多數工程項目來說，每個項目總會涉及到5—6個專項。

　　“按照每個專項至少跑兩次來看，若要順利通過驗收的話，企業(yè)至少也要跑上十次。在全網辦尚未啟動前，每一次去各個職能局都要排隊預約。”魏善法說。

　　為進一步優(yōu)化廣州市營商環(huán)境，2021年1月5日，市住建局正式印發(fā)全市聯合驗收4.0版本，融合工程質量、安全、消防、人防“一站式”過程監(jiān)管，一次性開展聯合驗收，不再允許專項驗收提前單獨完成。不僅如此，聯合驗收系統(tǒng)也再次升級，與各專項驗收部門業(yè)務辦理系統(tǒng)對接共享，使全程網辦更加順暢。截至2020年10月15日，全市已有超過1800個房屋建筑工程通過全網辦完成了聯合驗收，順利取得了《聯合驗收意見書》。

　　在楊凱烽看來，竣工聯合驗收的前提是主要驗收專項工作收歸住建部門統(tǒng)一負責。2019年8月，廣州市住建局印發(fā)《廣州市建筑工程質量、安全、消防、人防業(yè)務融合統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》，采取技術審查與行政審批分離模式，由一家工程質量安全監(jiān)督機構負責到底，全過程監(jiān)管建筑、消防、人防的按圖施工情況，及時解決工程建設過程中存在的技術隱患。

　　“這樣做的好處在于，當進入最終聯合驗收時，審批部門可根據監(jiān)督站對技術的把關意見，完成程序性行政審批即可，提高了聯合驗收效率，解決了技術審查滯后、整改不及時等問題，真正實現一站式聯合驗收。”楊凱烽說。

　　“最大的感覺就是快了！去年年底的項目，共16棟樓合起來驗收也只花了1個月時間，單棟驗收均可以在10個工作日內辦結。”魏善法說，如今，不需要再根據不同專項派人去每個部門單獨對接了，提高了工作效率，統(tǒng)一由一個部門負責后，企業(yè)更加明確了整改的方向。此外，申報材料也有了全市統(tǒng)一的模版，企業(yè)在不同區(qū)域的項目都可以依照統(tǒng)一標準申報。

　　經過3年的探索實踐，“聯合驗收”正式取代“竣工驗收備案”模式，成為全市房屋建筑工程完成驗收交付的新路徑。全面探索竣工聯合驗收讓數據多跑動，企業(yè)少跑腿，大大減輕了企業(yè)負擔，降低了制度成本，提升了行政效能。

　　3年來，廣州市住建局審改組成員也在政企交流與碰撞中積累了經驗，一切從企業(yè)的角度出發(fā)，從1.0版到4.0版，是使政策下沉不斷接地氣的過程，更是廣州營商環(huán)境一步一個臺階，更上一層樓的歷程。（記者 郎慧 柳時強）