各有關單位：

　　《上海市交通行業(yè)推進新型基礎設施建設三年行動方案（2020-2022年）》已經(jīng)委2020年第17次主任辦公會議審議通過?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二〇二〇年十二月十四日

　　上海市交通行業(yè)推進新型基礎設施建設

　　三年行動方案（2020-2022年）

　　為貫徹落實交通運輸部、上海市政府關于新型基礎設施（以下簡稱“新基建”）的工作部署，加快推進本市交通基礎設施數(shù)字轉型、智能升級，推動交通行業(yè)高質量發(fā)展，助力交通強國建設，制定《上海市交通行業(yè)推進新型基礎設施建設三年行動方案（2020-2022年）》。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側改革，牢牢把握新發(fā)展格局構建、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、交通強國建設等國家戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞上海三項新的重大任務、提升“五個中心”能級、強化“四大功能”和建設卓越全球城市等戰(zhàn)略任務，以技術創(chuàng)新為驅動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以建設新型交通終端設施、打造智慧交通應用系統(tǒng)、創(chuàng)新孿生交通治理模式為重要著力點，推動交通行業(yè)提效能、擴功能、增動能，不斷提升上海綜合交通服務能級，促進本市經(jīng)濟高質量發(fā)展、人民高品質生活、行業(yè)高水平管理。

　　（二）基本原則

　　堅持創(chuàng)新引領、雙擎驅動。充分發(fā)揮“新基建”促增長、轉動能、調結構、育優(yōu)勢的作用，鞏固增強“傳統(tǒng)基建”補短板、惠民生、保穩(wěn)定的基礎作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量、供給與需求的關系，實現(xiàn)資源共享、設施共建，通過“新基建”賦能“傳統(tǒng)基建”潛能，補齊短板、提升效率。

　　堅持應用為要、管用為重。順應交通行業(yè)轉型升級要求，緊扣制約行業(yè)發(fā)展的關鍵問題，推進新技術與交通基礎設施、運輸服務、交通裝備相融合，促進交通行業(yè)高質量發(fā)展，提高人民的幸福感、獲得感、安全感。

　　堅持政府引導、市場主導。創(chuàng)新政府引導與市場主導的政企融合模式，在設施感知、交通治理、信息服務、創(chuàng)新發(fā)展等領域，營造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)市場活力，切實推動一批重大項目落地，實現(xiàn)突破。

　　堅持突破關鍵、自主可控。圍繞交通“新基建”關鍵核心技術，布局研究基礎設施，提升自主設計、研發(fā)、建造能力，打造交通“新基建”上海標準、上海品牌。

　　二、工作目標

　　通過三年努力，基本形成“智能、綠色、高效、安全、共享”的交通領域新型基礎設施新生態(tài)，交通基礎設施承載能力進一步提高、服務水平進一步提升、管控能力進一步增強，有力拉動投資，成為新基建領域的“主力軍”和“新標桿”。具體目標如下：

　　1、通過終端擴容，提升交通資源的可用性。通過智能化賦能離散終端設施，實現(xiàn)交通設施的“可視、可用、可靠”。建設嘉閔線、機場聯(lián)絡線、崇明線、滬蘇湖鐵路等鐵路與軌道交通；建設10萬個經(jīng)營性充電樁和45個左右新能源出租車充電示范站；新增500公里開放測試道路，布局1萬余個“四全一融合”（即全車種、全出行鏈、全風險類別、全測試鏈條、融合基礎設施）的測試場景。

　　2、通過應用協(xié)同，提升交通系統(tǒng)的高效性。新增面向交通智能化系統(tǒng)的功能模塊，實現(xiàn)交通管控的“準確、協(xié)同、及時”。試點S32、G15、G60等一批智慧高速示范工程；研究儲備一批路網(wǎng)協(xié)同管控策略技術框架；推進浦東綜合交通樞紐建設，打造“卓越全球智慧機場標桿”；構建水上救助指揮系統(tǒng),推進智能航海保障；開展洋山港鐵公水集疏運體系建設，實現(xiàn)港口新型基礎設施重大關鍵技術突破。

　　3、通過系統(tǒng)優(yōu)化，提升交通治理的全面性。利用現(xiàn)有網(wǎng)絡，強化互聯(lián)互通，實現(xiàn)交通信息系統(tǒng)“真實、全面、安全”。打造交通委“綜合業(yè)務平臺+行業(yè)數(shù)據(jù)中心”系統(tǒng)架構體系，推進50余項業(yè)務場景功能建設，實現(xiàn)場景智能化、決策科學化、管理精細化；建設智慧停車服務系統(tǒng)，完善市民出行信息服務；健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，提升系統(tǒng)網(wǎng)絡安全能級。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┚劢剐骂I域，建設新型交通終端設施

　　1、建設智能交通終端設施，助力完善綜合交通體系

　　推進滬蘇湖鐵路、機場聯(lián)絡線、嘉閔線、崇明線等鐵路與軌道交通建設，強化全自動駕駛等軌道交通新技術的應用；開展上海軌道交通既有線路技術防范系統(tǒng)改擴建工程，建設智慧視覺平臺，實現(xiàn)車站運營管理的自動化、智能化、精細化?？偨Y71路、松江有軌電車、奉浦快線等中運量公交運營經(jīng)驗，開展中運量規(guī)劃研究工作。加快車路協(xié)同、信號優(yōu)先等技術與公交優(yōu)先戰(zhàn)略有機融合。探索推進智能貨運通道的戰(zhàn)略布局研究及示范試點。開展交通自動化施工技術與裝備研發(fā)，在交通基礎設施全生命周期中加大BIM技術應用，開展基于BIM+GIS的上海市域鐵路建設管理信息化平臺研發(fā)。

　　2、建設綠色交通終端設施，助力打造綠色交通體系

　　推進10萬個經(jīng)營性充電樁和45個左右新能源出租車充電示范站建設；完善“充換電設施市級平臺”功能，加強互聯(lián)互通和一網(wǎng)支付，進一步規(guī)范市場秩序。研究推動市區(qū)主要高速公路及高等級干線公路結構材料應用更加綠色低碳高效，提高基礎設施的耐久性。推進岸電設施建設和高效利用，新建碼頭同步規(guī)劃建設岸電設施，提升本市郵輪、集裝箱泊位岸電覆蓋率；推進本市內河岸電標準化建設，通過獎勵與執(zhí)法相結合的方式，不斷提高岸電使用率。加快浦江游覽新船建造和老舊船舶改造，推進純電動等新能源船舶設計建造。

　　3、建設智能物流終端設施，助力優(yōu)化現(xiàn)代流通體系

　　拓展智能末端配送設施投放范圍，在已試點投放“無接觸配送”智能取物柜的基礎上，加大對醫(yī)院、學校、辦公樓宇、大型社區(qū)等區(qū)域的覆蓋，新增1.5萬臺以上的智能取物柜。合理布局和建設快遞物流智腦中心、智能物流認證與檢測中心等平臺。實施國家物流樞紐建設工程，推動青浦區(qū)加快建設智能化商貿服務型國家物流樞紐，基本形成長三角快遞物流樞紐和基礎支撐。

　　4、建設協(xié)同交通應用終端，助力完善信息設施體系

　　融合人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、人臉識別、5G等新一代信息技術，持續(xù)推動自動駕駛、智能運輸、智能航運、智慧工地等研發(fā)應用。完善嘉定、臨港等國家級自動駕駛測試基地和平臺，新增500公里開放測試道路，布局1萬余個“四全一融合”的測試場景，完善測試評估標準與體系，開展應用場景和示范運營，構建自動駕駛智慧交通數(shù)據(jù)管理、檢測認證、決策支持等支撐體系。探索推動北斗衛(wèi)星定位、車路協(xié)同、視頻分析等技術與交通規(guī)劃、建設、運營、管理等環(huán)節(jié)的全鏈條融合。

　?。ǘ┤诤闲录夹g，打造智慧交通應用系統(tǒng)

　　5、打造智慧道路系統(tǒng)，提升道路交通服務水平

　　研究并試點建設新一代全息感知與智能管控的智慧道路，建立信息驅動的道路智能運維、管控與服務新模式。結合5G通信設備部署，加快推進全市路面信息采集、感知設備布設，實現(xiàn)全方位感知和全周期數(shù)字化管理。依托上海連通長三角的高速公路，啟動智慧高速建設方案研究，推進S32、G15嘉瀏段、G60智慧高速示范工程，鼓勵S3、S4公路、沿江通道等新建項目同步考慮智慧化。優(yōu)化道路分級分類體系，建立以功能為導向的差別化管理體系。建立數(shù)據(jù)驅動的城市交通擁堵治理新方式和動態(tài)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調推進的長效化工作機制，應用ETC等技術，開展基于自由流的城市路網(wǎng)供需平衡技術研究與示范，實現(xiàn)通道協(xié)同、系統(tǒng)均衡，提升路網(wǎng)容量。

　　6、打造智慧機場系統(tǒng)，提升航空樞紐服務能級

　　提升綜合交通樞紐服務能級，推進浦東綜合交通樞紐建設、浦東機場四期擴建工程。推進“卓越全球智慧機場標桿”項目，依靠科技進步、改革創(chuàng)新和協(xié)同共享，全過程、全要素、全方位地優(yōu)化強化上海機場安全、運行和服務保障功能，打造與卓越全球城市相匹配的世界級航空樞紐。完善虹橋綜合交通樞紐及區(qū)域路網(wǎng)，提高樞紐綜合管理水平，提升樞紐運營保障和應急管理水平。

　　7、打造智慧航運系統(tǒng)，提升國際航運中心服務能級

　　建設長江口航道數(shù)字管理平臺，探索內河高等級航道管理數(shù)字化轉型，優(yōu)化和調整外場港航智能感知設備的布局與選點，打造高等級航道外場感知系統(tǒng)。應用互聯(lián)網(wǎng)技術、無線網(wǎng)技術、快速網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換技術、數(shù)據(jù)庫技術、決策支持技術等，實現(xiàn)救助船舶、救助飛機實時位置監(jiān)控，提升海事、水上救助智能化管理水平，提升航標建設維護、港口航道測繪及水上安全通信的智能化水平，提高智能航海保障數(shù)據(jù)服務能力。研究構建先進的海上數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，推動海上大數(shù)據(jù)分析平臺和數(shù)據(jù)開放服務平臺等基礎設施建設。

　　8、打造智慧港口系統(tǒng)，助力打造國際一流集裝箱樞紐港

　　推進外高橋碼頭自動化升級改造，實現(xiàn)全場智能調度、設備遠程操控、智能安防預警等綜合應用，在港區(qū)智能安防領域實現(xiàn)由事后處置向風險預警管控轉變。優(yōu)化洋山港集疏運體系，重點開展洋山港鐵公水集疏運+自動駕駛集卡物流體系建設，應用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)港口新型基礎設施重大關鍵技術突破；推進小洋山北側碼頭建設，提升江海直達、江海聯(lián)運配套港口自動化水平。

　　9、打造智慧出行系統(tǒng)，提升人民交通出行獲得感

　　實時、全量匯聚綜合交通出行信息，研究推進出行即服務（MaaS）系統(tǒng)建設；探索基于5G、數(shù)字貨幣、生物識別等技術的智慧出行支付平臺建設，實現(xiàn)現(xiàn)代技術與廣大市民公共交通出行深度融合；建設智慧停車服務系統(tǒng)，向社會公眾提供“信息查詢、泊位預定、無感支付、電子票據(jù)”等多種服務；引導建設覆蓋“學、買、用、賣”涉車服務全過程、一站式的長三角車生活服務平臺。

　　（三）依托數(shù)字化，創(chuàng)建孿生交通治理模式

　　10、優(yōu)化應用場景，提升交通治理“兩網(wǎng)”水平

　　推進交通業(yè)務信息系統(tǒng)整合，提升綜合業(yè)務平臺政務服務協(xié)同水平。以“高效辦成一件事”為目標，進一步增強綜合業(yè)務平臺功能，以信息化引領業(yè)務流程再造，加強窗口標準化建設，實現(xiàn)交通政務服務“一站式受理、一門式服務”，大幅提升“一件事情一次辦結”事項覆蓋范圍。大力推進在線自助辦理，提升政務服務在線辦理率和全程網(wǎng)辦率。緊扣“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”目標，強化數(shù)據(jù)匯聚融合，支撐交通行業(yè)監(jiān)管、交通執(zhí)法、應急指揮業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，構建“大屏觀、中屏管、小屏干”的交通管理閉環(huán)，大幅度提升行業(yè)協(xié)同管理水平。建設道路交通管理信息系統(tǒng)。

　　11、完善數(shù)據(jù)中心，打造交通行業(yè)管理數(shù)字孿生系統(tǒng)

　　推進交通行業(yè)“數(shù)據(jù)底座”建設，提升行業(yè)數(shù)據(jù)資源互通共享水平，促進綜合交通大數(shù)據(jù)跨部門融合應用。加強行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設，以行業(yè)管理和服務需求為導向，加強數(shù)據(jù)匯聚共享交換以及數(shù)據(jù)治理能力建設，形成行業(yè)數(shù)據(jù)中樞。基于行業(yè)大數(shù)據(jù)，探索推進輔助決策的數(shù)字孿生系統(tǒng)構建，推進管理決策科學化。

　　12、構建安全網(wǎng)絡，保障交通行業(yè)數(shù)據(jù)安全自主可控

　　加快新技術交通運輸場景應用的安全設施建設，強化信息系統(tǒng)統(tǒng)一認證和數(shù)據(jù)傳輸保護。加強行業(yè)關鍵信息基礎設施保護，推進網(wǎng)絡與信息安全防護技術和裝備應用。健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，完善數(shù)據(jù)分級分類管理，推進重要信息系統(tǒng)密碼技術應用，提高系統(tǒng)軟硬件設備自主可控水平。加強信息共享、協(xié)同聯(lián)動，形成多層級的縱深防御、主動防護、綜合防范體系，加強威脅風險預警研判。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪珓?chuàng)新體制機制。打造交通行業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺，建立集創(chuàng)新研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化推進、應用效果跟蹤評估于一體的協(xié)同創(chuàng)新機制。培育一批行業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等，對行業(yè)前沿問題開展研究，通過行業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺進行成果轉化應用鼓勵行業(yè)創(chuàng)新。推動企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)個人創(chuàng)新，形成交通行業(yè)創(chuàng)新文化。

　　（二）加強市區(qū)兩級協(xié)同。加強與各區(qū)工作對接，統(tǒng)一思想，形成共識和合力，確保行動方案順利實施。加強與“新基建”企業(yè)溝通，細化落實任務分工，加強規(guī)劃布局，編制規(guī)劃導則，做好“新基建”政策規(guī)劃指引。

　　（三）建立政策資金保障。建立政府引導、市場主導、多元參與的交通“新基建”，積極爭取本市專項資金、國家資金等支持開展“新基建”示范工程，探索銀行信貸、保險等資金落實措施，鼓勵和引導社會資本加大“新基建”投資力度。

　?。ㄋ模┲贫ㄏ嚓P標準導則。加強交通行業(yè)標準和規(guī)范體系框架的頂層設計，形成具有先進性、前瞻性和適用性的標準、導則體系，支撐和引領行業(yè)新基建設。在充電樁布局、自動駕駛、智慧高速、車路協(xié)同等領域規(guī)劃、標準、導則先行，形成一批具有國際和國家示范引領意義的“上海標準”。