2020年，備受關(guān)注的國企改革迎來高光時刻，深化混合所有制改革仍是主基調(diào)。本文重點梳理了2020年第二季度國有企業(yè)改革部分熱點領(lǐng)域新政策，以期為讀者把握國有企業(yè)改革的政策趨勢和導(dǎo)向提供參考。
三年行動方案通過，國企改革全面加速
熱點一
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》等各項方案，相關(guān)政策10月底前出臺。盡管《三年行動方案》全文還未對外公布，但根據(jù)相關(guān)信息，目前已透露了《三年行動方案》的三個方面、四個特點及七大方向。
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三個方面
國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在國新辦新聞發(fā)布會上表示，方案主要考慮三方面重要問題：
?。?）要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當(dāng)中去;
?。?）把近年來“1+N”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地;
?。?）把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
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四個特點
《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》主要有四個顯著的特點：
?。?）突出了抓落實、見行動。緊緊抓住未來三年國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，對各項重點任務(wù)明確國企改革的時間表、路線圖，提出明確的任務(wù)舉措，做到可量化、可考核。
?。?）突出抓重點、補短板、強弱項。針對重點、難點問題，針對改革落實不平衡、不到位的情況，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地提出措施，而不是面面俱到。
?。?）突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。有些改革任務(wù)單靠某個措施難以奏效，要綜合運用多項措施，多管齊下，產(chǎn)生改革綜合成效。
?。?）突出攻堅克難打殲滅戰(zhàn)。國企改革到今天，剩下的都是比較難啃的“硬骨頭”。
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七大方向
國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在國新辦新聞發(fā)布會上透露，今年是落實三年行動方案的第一年，改革大的方向主要包括:
（1）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入貫徹“兩個一以貫之”，推動董事會應(yīng)建盡建，進一步理清黨委(黨組)、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實董事會職權(quán)，加快建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
?。?）加快建立健全市場化經(jīng)營機制，大力推進經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業(yè)活力和效率。
?。?）積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。
?。?）優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進一步聚焦實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領(lǐng)作用，對沖疫情帶來的負面影響。
?。?）進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。
?。?）大力推進“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
?。?）進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。
《三年行動方案》的出臺，意味著未來3年國企改革的任務(wù)書、時間表、路線圖等細節(jié)將進一步明確，將進一步加速國企改革。
深入推進四批210戶混合所有制改革試點，混改再升級
熱點二
2020年5月24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會表示，今年會制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，深入推進已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點。對混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；并研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版，更好地指導(dǎo)面上的國有企業(yè)推進混合所有制改革，使混改在整個國企國資改革當(dāng)中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。
由此可見，混改仍是國企改革的重中之重，今年除了深化國企混改實施方案會對混改提出新要求，即將出臺的《國企改革三年行動方案》預(yù)計也會對加快落實混改做出新的部署；因此，今年混改的落實必然進入加速期，不僅改革范圍和規(guī)模進一步擴大，改革內(nèi)容也將從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段。
《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》出臺，股權(quán)激勵將迎新高潮
熱點三
2019年國資委出臺的《關(guān)于進一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》為中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵提供了框架性、原則性的政策導(dǎo)向，而《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》結(jié)合了過往相關(guān)政策，梳理總結(jié)實踐經(jīng)驗，從微觀操作層面細化指導(dǎo)，為央企上市公司實施股權(quán)激勵提供了精準且清晰的參考。
《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》根據(jù)中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵的各方面政策規(guī)定，從股權(quán)激勵計劃的內(nèi)容要點、考核體系、管理辦法和實施程序等方面，進行了政策梳理、系統(tǒng)集成，對上市公司股權(quán)激勵實踐規(guī)范逐一明確闡釋。
一是重點介紹實施股權(quán)激勵的政策依據(jù)、適用范圍，實施股權(quán)激勵的條件、原則及相關(guān)要求。
二是對股權(quán)激勵計劃中的激勵方式、激勵對象范圍、權(quán)益授予數(shù)量、授予價格、時間安排、激勵收益等的內(nèi)涵要義、政策規(guī)定、操作規(guī)范進行詳細闡釋。
三是從強化公司業(yè)績考核、健全激勵對象績效考核評價、科創(chuàng)板上市公司實施股權(quán)激勵的考核等方面明確出資人的導(dǎo)向和要求，引導(dǎo)企業(yè)注重價值提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四是將規(guī)范股權(quán)激勵管理辦法、責(zé)任追究與特殊情形處理、財務(wù)處理和稅收規(guī)定等方面的要求和規(guī)定進行了梳理明確。
五是歸納各級國有股東的職責(zé)，對股權(quán)激勵計劃的決策、申報、實施、終止等程序事項予以梳理，并重申監(jiān)督管理、信息披露等要求。
據(jù)統(tǒng)計，黨的十九大以來，已有53家中央企業(yè)控股的119家上市公司有效實施了股權(quán)激勵，取得了明顯進展，但總體上中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司只有不到30%實施了股權(quán)激勵，覆蓋面還有待提高。
在國企改革加速推進的背景下，《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》的出臺，對推動中央企業(yè)擴大國有控股上市公司實施股權(quán)激勵工作的覆蓋面上起到積極作用，為我國國有企業(yè)發(fā)展注入新動力，也將促進資本市場釋放新的紅利。
2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。相信隨著下半年《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》等相關(guān)政策的正式出臺，國企改革將進入新高潮。
