為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于印發(fā)〈交通強國建設綱要〉的通知》（中發(fā)〔2019〕39號）精神，全面建成人民滿意、保障有力的綜合交通運輸體系，結合遼寧實際，制定本意見。
一、明確發(fā)展目標
2020年年底，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和遼寧省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃各項任務，為推進交通強國建設奠定堅實基礎。
從2021年至本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設任務在遼寧落實落地。
到2035年，全省基本建成快速通達、高效經濟、智慧先進、綠色安全的現代化綜合交通體系，擁有發(fā)達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網、便捷的城市（群）交通網，人民滿意度明顯提高，基礎設施立體互聯、旅客聯運便捷順暢、貨物運輸高效經濟，基本實現交通治理體系和治理能力現代化，綜合交通運輸發(fā)展總體適應、局部適度超前全省經濟社會發(fā)展需求。
——綜合立體交通網基本建成，高速公路網絡更加完善，高速鐵路覆蓋所有省轄市，航空樞紐、通用機場布局進一步優(yōu)化，形成鐵路、公路、水運、民航銜接順暢的門戶樞紐。
——都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋。
——快貨國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。
——交通設施基本實現數字化及智能化，智慧交通應用逐步普及。
——集裝箱海鐵聯運量占集裝箱吞吐量比重達到20%以上。
到本世紀中葉，綜合交通運輸全面實現數字化、智能化、一體化，基礎設施規(guī)模質量、運輸服務智能化水平、行業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升，交通運輸安全水平、治理能力、文明程度大幅提高，全面服務和保障社會主義現代化強國建設，人民享有美好交通服務。
二、構建現代化綜合交通運輸網絡體系
1.完善綜合立體交通網絡空間布局。以沈陽、大連市為核心，完善進出關、沿海、內陸、省際等通道布局，形成“通道+樞紐+網絡”的綜合立體交通網。推動各種運輸方式融合發(fā)展，優(yōu)化存量資源配置，擴大增量有效供給。強化遼西北地區(qū)補短板，推進沈陽經濟區(qū)提質增效，強化遼寧沿海經濟帶通道樞紐建設改造。
2.構建發(fā)達的快速網。推進高快速鐵路建設，形成以沈陽市為中心、進出關通道和沿海通道為主軸的放射網。完善高速公路網絡，推進建設年代較早、交通繁忙的高速公路擴容改造，推動省際、經濟區(qū)域間高速公路互聯互通。推進渤海海峽跨海通道前期研究。完善提升民航基礎設施，爭取與樞紐機場相匹配的空域、航線、航班時刻等航權資源。
3.構建完善的干線網。推動老舊鐵路擴能、電氣化改造，加快國家高鐵通道客貨分線運輸。推進普通國省干線公路提質改造和口岸公路建設，實施城鎮(zhèn)連綿發(fā)展帶及城市（群）內部城鎮(zhèn)間干線公路快速化改造。推動老舊管道增輸改造與新項目建設。合理開發(fā)利用地下空間，加強綜合利用和資源共享。
4.構建廣泛的基礎網。完善港口集疏運體系建設，加強公路、軌道交通等與機場的銜接。全面推進“四好農村路”高質量發(fā)展，完善農村郵政等基礎設施。推動沈陽、大連市建設綜合性通用機場，鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務。推進具備飛行培訓、應急救援等功能的通用機場建設。
5.構建便捷的城市（群）交通網。建設沈陽經濟區(qū)、遼寧沿海經濟帶城際鐵路和市域（郊）鐵路。加強規(guī)劃統(tǒng)籌、建設協調、服務融合，暢通交界地區(qū)公路聯系。完善城市快速路、主次干路、支路級配。優(yōu)化靜態(tài)交通管理，科學規(guī)劃建設城市停車設施，完善充電、加氣、加氫和公交站點等設施。倡導基礎設施人性化設計，加快現有設施無障礙化改造，完善慢行交通系統(tǒng)，營造獨立舒適的綠道環(huán)境。
6.構建一體化的樞紐體系。完善綜合交通樞紐網絡布局，統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設綜合立體交通樞紐，加強設施設備共建共享共用，推動站城一體化開發(fā)。引導和推進具有較強輻射能力的多式聯運樞紐建設，完善集疏運體系和既有設施樞紐功能。大力發(fā)展樞紐經濟，打造太平灣東北亞“新蛇口”、沈陽國際陸港，推動營口港口型國家物流樞紐建設。
三、構建便捷高效的綜合運輸服務體系
7.打造便捷舒適的旅客運輸系統(tǒng)。培育省內航空公司，拓展直達國內主要城市和全球主要樞紐機場的航線網絡，提升航班正常率。強化軌道交通一體化銜接，構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運系統(tǒng)。推進城市（群）軌道交通運營管理“一張網”，實現旅客運輸“一票到底”。加強城市交通擁堵綜合治理，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。
8.構建綠色高效的物流體系。持續(xù)優(yōu)化貨運結構，大力發(fā)展多式聯運。培育多式聯運經營人、無車（船）承運人，發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列。培育全國航空貨物和快件集散中心，支持水運、郵政快遞企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，鼓勵輕資產型運輸企業(yè)發(fā)展。推動城際干線運輸、城市末端配送及城鄉(xiāng)物流服務有機銜接，開展聯收聯投、共同配送等集約化運輸服務。嚴格落實減稅降費政策，維護公平競爭市場環(huán)境。
9.推進運輸服務新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設旅游景觀道路，拓展交通基礎設施旅游服務功能，推動旅游專列、郵輪游艇等體驗交通發(fā)展。發(fā)展平臺經濟、共享經濟，實現多種運輸方式智能化、一站式出行服務。發(fā)展“互聯網+”高效物流，加快快遞擴容增效和數字化轉型，推動供應鏈服務、冷鏈快遞、即時直遞等模式發(fā)展。發(fā)展無人機（車）物流遞送、城市地下物流配送。
四、建設引領發(fā)展的創(chuàng)新驅動體系
10.強化前沿科技研發(fā)應用。創(chuàng)新新一代信息技術、新材料等特色產業(yè)鏈，激發(fā)交通運輸行業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。加強交通基礎設施新材料、建設與養(yǎng)護技術研發(fā)與應用，推動新型載運工具、特種裝備研發(fā)，打造數字化出行助手。
11.推動智慧交通發(fā)展。推動大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術與交通行業(yè)深度融合。推進數據資源賦能交通發(fā)展，加快交通基礎設施數字化、網絡化、智能化建設改造。推動交通基礎設施網、運輸服務網與信息網絡廣泛融合。加強交通信息資源整合提升，推動跨層級、跨地域、跨業(yè)務等數據共享、協同管理。推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在交通領域的規(guī)?；瘧谩?/p>
12.完善科技創(chuàng)新體制機制。建立以企業(yè)為主體、產學研用深度融合的科技創(chuàng)新機制，鼓勵創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯盟。充分發(fā)揮科技類社會組織的作用，推進關鍵核心技術攻關。在優(yōu)勢特色領域培育一批國家和省部級科技創(chuàng)新平臺。完善交通運輸地方性標準體系，健全技術創(chuàng)新、專利保護機制，提升科技研發(fā)、標準編制和產業(yè)發(fā)展一體化水平。
五、建設保障有力的安全發(fā)展體系
13.提升本質安全水平。將安全生產理念貫穿交通運輸規(guī)劃設計建設運行全過程，提升基礎設施安全防護水平。構建現代化工程建設質量管理體系，推進精品建造和精細管理。提高交通基礎設施韌性，強化交通基礎設施養(yǎng)護。加強載運工具質量治理，加快推進船型車型標準化。加大行業(yè)安全宣傳教育力度，加強企業(yè)安全文化建設和專業(yè)人才隊伍建設。
14.完善交通安全生產體系。健全交通安全生產地方性法規(guī)和制度標準，完善安全生產責任考核機制和預防控制體系，建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化生產安全事故調查評估，完善網絡安全保障體系。加強交通信息基礎設施安全保護。建立自然災害交通防治體系，加強交通安全綜合治理，創(chuàng)新推進公路橋梁通行安全非現場執(zhí)法。
15.強化交通應急救援能力。建立健全綜合交通應急管理體制機制和預案體系，定期開展風險評估、應急資源調查和應急演練演習，及時修訂突發(fā)事件應急預案?？茖W布局應急儲備庫，建立完善跨地區(qū)跨部門應急資源和信息共享機制。加強專業(yè)化應急隊伍建設，吸引社會化力量參與，強化應急救援社會協同能力，完善征用補償機制。
六、建設節(jié)能環(huán)保的綠色交通體系
16.強化生態(tài)環(huán)境保護修復。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。加強交通運輸基礎設施與“三區(qū)三線”對接，積極推進生態(tài)選線、選址。嚴格落實生態(tài)保護、水土保持與生態(tài)修復措施。
17.強化資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌規(guī)劃布局交通基礎設施線路和樞紐設施，提升資源集約利用水平和交通基礎設施用地效率。推廣施工材料、廢舊材料資源回收和廢棄物綜合利用，加強水資源循環(huán)利用，推進郵件快件包裝綠色化、減量化。
18.強化交通運輸節(jié)能減排。淘汰落后技術和高耗低效交通裝備，提升新能源、清潔能源、可再生能源應用比重。推廣節(jié)能減排技術，減少基礎設施建設和生產組織中的碳排放。推廣模擬駕駛培訓技術應用。
19.強化交通運輸污染防治。統(tǒng)籌油、路、車治理，有效防治公路運輸大氣污染。倡導綠色包裝，淘汰重金屬等特定物質超標的包裝物料。完善噪聲敏感區(qū)域高速公路、鐵路兩側噪聲污染防治設施，妥善處理好機場噪聲影響，推廣低噪聲路面。開展綠色出行行動，培育綠色出行文化。
七、建設包容共贏的開放合作體系
20.引領擴大對外開放合作。完善“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”綜合運輸通道，培育經新疆至歐洲的綜合運輸新通道。完善國際運輸服務網絡，支持沈陽、大連機場新增、加密國際航線。引導省內企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎設施建設，加強與國外物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等綜合開發(fā)合作。提高海運全球連接度，推動中俄、中蒙、中朝國際道路運輸發(fā)展。
21.建設世界一流港口。推進港口資源更高質量整合。推動遼東灣水域錨地、航路一體化規(guī)劃建設，完善航道及公用基礎設施，優(yōu)化提升專業(yè)化泊位。完善煤油礦箱四大運輸服務系統(tǒng)，大力發(fā)展專業(yè)物流，延伸港口物流產業(yè)鏈。加強多式聯運服務供給，統(tǒng)籌落實港產城融合發(fā)展，推進綠色港口、智慧港口、平安港口建設。
22.建設一流國際航運中心。鞏固提升大連東北亞國際航運中心地位，拓展郵輪母港功能及遠洋航線、國內支線。吸引全球百強航運企業(yè)和國際航運組織入駐，提高海事法律與仲裁、航運融資與保險等服務能級。對標國際貿易便利化標準，全面優(yōu)化口岸綜合效率和營商環(huán)境。探索在大連建設自由貿易港。
八、建設精良專業(yè)的人才隊伍體系
23.培育高水平交通科技人才。建立高級人才庫，為現代化綜合交通運輸發(fā)展提供智力支撐。開展繼續(xù)教育培訓，推動學術交流，提升創(chuàng)新能力。重視科研試錯探索的價值，建立鼓勵創(chuàng)新的容錯糾錯機制。
24.打造素質優(yōu)良的交通勞動者大軍。實施交通從業(yè)人員素質提升工程，加強交通職業(yè)化教育，完善高技能人才培養(yǎng)體系和獎勵激勵制度。
25.建設高素質專業(yè)化交通干部隊伍。堅持正確的選人用人導向，打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。加強專業(yè)能力培養(yǎng)，提高干部隊伍綜合交通運輸管理水平。拓寬選人用人渠道，加強交通系統(tǒng)年輕干部隊伍建設。
九、建設協同高效的現代治理體系
26.深化交通行業(yè)改革。制定修訂交通運輸地方性法規(guī)和政府規(guī)章。深化體制機制改革，推進區(qū)域、城市大交通管理體制改革。統(tǒng)籌交通基礎設施建設、交通管理等行政資源，推動城市交通綜合治理。推進投融資模式創(chuàng)新，引導港口、高速公路等企業(yè)向資本投資、營運管理轉變。
27.優(yōu)化交通營商環(huán)境。健全市場治理規(guī)則，深入推進簡政放權，破除區(qū)域壁壘，防止市場壟斷，打造行業(yè)智能化政務服務平臺。完善運輸價格形成機制，規(guī)范交通運輸行業(yè)各類收費。全面實施市場準入負面清單制度，構建以信用為基礎的新型行業(yè)監(jiān)管機制。
28.擴大交通社會參與。健全公共決策機制，重大行業(yè)行政決策履行公眾參與、風險評估、集體決定等程序。引導社會組織依法自治、規(guī)范自律，鼓勵社會廣泛參與行業(yè)治理。推動政府信息公開，建立健全公共監(jiān)督機制與第三方評估機制。
29.培育遼寧交通文明。加強正面輿論宣傳，推進優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng)新，強化遼寧重要交通遺跡遺存、現代交通重大工程保護利用和精神挖掘，講好交通故事。加強精神文明創(chuàng)建，培養(yǎng)樹立交通運輸行業(yè)先進典型，營造文明交通環(huán)境。
十、保障措施
30.加強組織領導。堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮地方黨委總攬全局、協調各方的領導作用。建立推進交通強國建設協調機制，支持有條件的地區(qū)和單位先行先試，積累好的經驗和做法。
31.加強資金保障。深化交通投融資改革，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。健全完善各級財政投入保障制度，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，引導社會資本參與交通強國建設。
32.加強實施管理。統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。強化政策協同與規(guī)劃剛性約束，實現“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”。合理規(guī)劃推進交通強國建設進程，科學部署若干重大工程、重大項目，依法保障合理合法用海、用地需求。
33.加強區(qū)域協調。加強與國家有關部門及周邊省市經常性、制度性協商，強化部門協同、上下聯動、軍地互動，妥善解決好涉及區(qū)域協同發(fā)展的相關問題，整體有序推進交通強國建設。
