工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、造價(jià)、審計(jì)等咨詢項(xiàng)目是否屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)？是否屬于依法必須招標(biāo)的范圍？國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)文明確了。

　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳近日發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)，以下簡(jiǎn)稱770號(hào)文），對(duì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)，以下簡(jiǎn)稱843號(hào)文）實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　根據(jù)770號(hào)文，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號(hào)令、843號(hào)文規(guī)定；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。

　　16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng) 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：...（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

　　也就是說，此處的“等”字含義為煞尾功能，而不是列舉未完。“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”，僅指勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，不包括其他。

　　關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條“所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”，一直有部分從業(yè)人員對(duì)“等”字的含義有所誤解，認(rèn)為屬于列舉未完，工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、造價(jià)、審計(jì)等咨詢項(xiàng)目也屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，屬于依法必須招標(biāo)的范圍。

　　此次國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布的770號(hào)文明確，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條中“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”，僅指勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三者，而不包括其他服務(wù)項(xiàng)目。

　　同理，由于政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，《政府采購法實(shí)施條例》第七條“所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”，此處的“等”字同樣為煞尾功能，而不是列舉未完。

　　有網(wǎng)友就曾向采購學(xué)院（caigouxy）留言，認(rèn)為與工程有關(guān)的造價(jià)咨詢屬于必須招標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目，理由是政府采購工程實(shí)施的重要一環(huán)是先算攔標(biāo)價(jià)（屬于工程造價(jià)），然后才能招標(biāo)、開標(biāo)。這顯然是誤解。

　　采購學(xué)院（caigouxy）再次提醒：政府采購的服務(wù)，即使與工程有關(guān)，但不是完成該工程所必不可少的，也不能認(rèn)定為是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。比如工程立項(xiàng)前有關(guān)部門向社會(huì)采購的工程可行性研究報(bào)告等前期準(zhǔn)備材料服務(wù)，再比如有關(guān)部門為了加強(qiáng)對(duì)政府采購工程使用財(cái)政資金的監(jiān)管，從社會(huì)上采購的審計(jì)服務(wù)等。

　　另外，根據(jù)770號(hào)文，843號(hào)文第二條中的“等”字也是煞尾功能，不是列舉未完，“等”字內(nèi)沒有列舉的不屬于必須招標(biāo)的范圍。

　　843號(hào)文第二條 不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：

　?。ㄒ唬┟禾俊⑹?、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　?。ǘ╄F路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和 A1 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　?。ㄈ╇娦艠屑~、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┓篮?、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┏鞘熊壍澜煌ǖ瘸墙?xiàng)目。

　　舉例來說，城建項(xiàng)目中，只有城市軌道交通項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)的范圍。其他項(xiàng)目比如民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的房建項(xiàng)目，盡管屬于城建項(xiàng)目，但不屬于必須招標(biāo)的范圍。